1994年分稅制為基礎(chǔ)的分級財政管理體制推出后，中央政府的財權(quán)大幅增強，地方政府的財權(quán)則被壓縮，且稅源零散、穩(wěn)定性差；國家和地方的關(guān)系成了“財權(quán)上收，事權(quán)下放”，地方稅收有限，卻要處理大量經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，這使得長期積累的地方財政欠債問題更趨惡化，同時由于大規(guī)模的私有化，使得許多地方政府雖然短期獲得一筆收入，但對經(jīng)濟(jì)資源和國民經(jīng)濟(jì)的控制能力也受到嚴(yán)重削弱，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，于是“土地財政”登上歷史舞臺，必然地成為政府收入主要來源。
1998年1月，以時任國家副總理朱某接見深圳地產(chǎn)商王某為標(biāo)志，持續(xù)了近十年的“房改”進(jìn)入了全面取消福利分房的最終階段，開始純市場化的貨幣分配制度；
5月，中國人民銀行適時頒布了《個人住房貸款管理辦法》，并特意安排1000億元的貸款指導(dǎo)性計劃，從此“貸款買房”正式走進(jìn)了中國人的生活；
7月3日國務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實行住房分配貨幣化，并將"建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系"被確定為基本方向?！ ?/p>
這場“商業(yè)化房改”缺乏民眾、民意參與的同時，有意無意間還帶有太多的“權(quán)宜之計”，以致并沒有從制度上確立保障性住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，亦未能對政府參與地產(chǎn)市場的行為做出規(guī)范，這就為日后“賣地財政”、“政商勾結(jié)”埋下了伏筆。
從此財政收入一直快于GDP增長，越來越多的財富集中到政府、官員的口袋，假如財政收入仍然像2007年那樣超過GDP增長幅度近一倍的速度飆升，那么早在2016年，遲在2025年，中國GDP的50%都將被政府收入囊中。
一切近乎完美?！ ?/p>
房屋越建越多，但一套樓盤需要支付的稅費多達(dá)數(shù)十種，占開發(fā)成本少則兩成多則近半，樓價與日俱漲，上升幅度非但超過了大部分居民收入增幅，并很快脫離了普通居民的消費能力，高企的樓價更接近從民間攫取財富的收入分配工具，呈現(xiàn)出極其明顯的貨幣現(xiàn)象。激起了民眾的不滿和憤懣。各地大肆推倒舊樓、征用農(nóng)地大興土木的舉動更是嚴(yán)重惡化了本已十分激烈的社會矛盾，因地而起的群體性事件乃至惡性暴力事件層出不窮?！ ?/p>
中國樓市長期極度繁榮，促使各式各樣的資金進(jìn)入樓市追求保值、增殖，這就令以私營企業(yè)為主體的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)處境更趨艱難，極大地擠壓了實體經(jīng)濟(jì)，而這些企業(yè)解決的是中國80%以上的就業(yè)。如此一來，普通人購房能力更是大幅下降，對于房貸的依賴?yán)^續(xù)上升，在間接上也將導(dǎo)致中國銀行業(yè)壞賬風(fēng)險持續(xù)增加，甚至最終會拖垮中國的地產(chǎn)和金融體系?！ ?/p>
地方政府通過“土地財政”和與銀行的“合作”，硬是將融資平臺的功能發(fā)揮到極致。導(dǎo)致地方銀行因此出現(xiàn)了大量不良資產(chǎn)，破壞了金融秩序并構(gòu)成一定的潛在威脅?！ ?/p>
地方能力之強，顯然超出了中央的預(yù)期?！ ?/p>
為此，自2005年起，國家不斷推出各種名目的“調(diào)控”政策，然而面對“高聳”的樓價，這些政策毫無例外敗下陣來?！ ?/p>
壞事應(yīng)該都是底下干的！
莫名其妙的是：今年（2011）年初中央要求地方政府從土地出讓金收入中提取10%作為農(nóng)田水利建設(shè)，最近兩部委則要求從出讓金收入中再提10%作為保障性住房的資金來源。這意味著土地出讓金收入必須做大，才能有水利建設(shè)、保障性住房等資金來源的保證，那么，土地價格就要維持在高位，房價就不能大跌。
加息本是讓資產(chǎn)泡沫消退的最有力手段，但房地產(chǎn)泡沫一旦破滅，地方政府通過土地和房屋抵押的貸款就存在抵押物價值不足的風(fēng)險。就意味著地方政府的土地財政難以為繼，這會導(dǎo)致債務(wù)鏈的斷裂，最終導(dǎo)致銀行壞賬率大幅上升乃至金融危機。這就可以解釋央行面對通脹壓力，只把準(zhǔn)備金率提至21.5%的奇高水平卻不敢加息的原因?！ ?/p>
通過以上分析，不難看出，樓價的非正常上漲，其實更像是政府、地產(chǎn)商和貨幣當(dāng)局在有意無意中的一種“共謀”，不但反映中國社會高度不均的財富分配現(xiàn)狀，并且為各種各樣的強勢利益集團(tuán)所放大?！ ?/p>
泡沫化的中國地產(chǎn)面臨的很不是繁榮還將有多久的問題，而是泡沫何時破滅，如何破滅的命運。那么附著在泡沫之上的土地財政又將如何繼續(xù)呢？
目前土地都是通過買斷的方式使用幾十年，地方政府官員樂于寅吃卯糧、竭澤而漁，根本不考慮下一任政府官員如何解決財政收入的問題?！ ?/p>
繼任者，將面臨怎樣的局面呢？？
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