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江涌:自由主義與保護(hù)主義

江涌 · 2011-04-13 · 來(lái)源:《國(guó)有資產(chǎn)管理》
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  文 / 江 涌

  不久前,中美之間又發(fā)生了一起令中國(guó)國(guó)民沮喪、商務(wù)部門尷尬的事件,華為技術(shù)有限公司發(fā)表公開(kāi)聲明,接受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)要求,放棄對(duì)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf Systems的一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買。此前,CFIUS曾以“涉嫌危害國(guó)家安全”為由,建議華為放棄這項(xiàng)收購(gòu)。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)本土投資、招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等商務(wù)活動(dòng)屢屢加以拒絕的最新一例。這與美國(guó)企業(yè)在華投資,一路綠燈,而且往往還享受“超國(guó)民待遇”,形成鮮明對(duì)照。

  在“保護(hù)”中成長(zhǎng)

  常識(shí)告訴我們,小孩出生到成年,多需要精心呵護(hù),才能健康成長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家幼稚經(jīng)濟(jì)同樣如此,世界經(jīng)濟(jì)史清晰地告訴我們,一國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大是有序保護(hù)而不是放任自由的結(jié)果。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),都有長(zhǎng)期保護(hù)主義的記錄。英國(guó)有200年,美國(guó)有100多年,發(fā)達(dá)的日本,迄今的市場(chǎng)保護(hù)程度,尤其是非關(guān)稅壁壘,比中國(guó)要高得多。

  英國(guó)在第一次工業(yè)革命之前,長(zhǎng)期實(shí)施保護(hù)主義。1651年和1660年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)兩份《航海條例》,要求殖民地的貨物必須由雇用英國(guó)水手的英國(guó)船只運(yùn)輸,所有從歐洲運(yùn)往北美及其他英國(guó)殖民地的貨物,以及所有由英國(guó)殖民地輸出的貨物,都必須經(jīng)由英國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn),通過(guò)關(guān)檢,交付關(guān)稅。1699年,為了保護(hù)羊毛業(yè)與紡織業(yè),英國(guó)禁止從國(guó)外進(jìn)口羊毛,而后又禁止從印度進(jìn)口棉布。據(jù)統(tǒng)計(jì),1796~1845年間,英國(guó)大多數(shù)年份關(guān)稅率是30%~35%,其中1820~1835年間曾出現(xiàn)增高,最高的年份達(dá)65%。正是經(jīng)濟(jì)保護(hù)而不是自由貿(mào)易,培育了英國(guó)工業(yè),使英國(guó)日趨強(qiáng)大。1776年亞當(dāng)?斯密著書(shū)《國(guó)富論》宣揚(yáng)自由經(jīng)濟(jì),但是直到1846年以廢除《谷物法》為標(biāo)志,英國(guó)方才積極倡導(dǎo)并正式走上自由貿(mào)易之路。

  歐洲另一強(qiáng)國(guó)也是當(dāng)今世界制造業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家——德國(guó),同樣是通過(guò)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的。英國(guó)強(qiáng)大后,用一整套自由貿(mào)易理論蠱惑世界。德意志民族向來(lái)具有獨(dú)立思考精神,經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐與探索,德國(guó)最終選擇了經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義,并誕生了一套經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義理論,杰出代表者就是F?李斯特。李斯特在1841年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》一書(shū)中強(qiáng)調(diào),世界沒(méi)有普遍適用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)體制,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)走自己的道路。李斯特強(qiáng)烈懷疑英國(guó)推行自由貿(mào)易的動(dòng)機(jī),“一個(gè)人當(dāng)他已攀上了高峰以后,就會(huì)把他逐步攀高時(shí)所使用的那個(gè)梯子一腳踢開(kāi),免得別人跟著上來(lái)”。“然后向別的國(guó)家苦口宣傳自由貿(mào)易的好處,用著那種過(guò)來(lái)人后悔莫及的語(yǔ)氣告訴它們,它過(guò)去走了許多彎路,犯了許多錯(cuò)誤,到現(xiàn)在才終于發(fā)現(xiàn)了自由貿(mào)易這個(gè)真理”。李斯特的學(xué)說(shuō)在德國(guó)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。1879年5月首相奧托?馮?俾斯麥發(fā)表演說(shuō),直接呼吁加強(qiáng)保護(hù)主義。他指出,廣開(kāi)門戶使德國(guó)全部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體的經(jīng)濟(jì)地位蒙受損失;采取保護(hù)主義的一些國(guó)家正在繁榮起來(lái),采取自由主義的各國(guó)正在衰落。“鐵血首相”所指的正在繁榮的國(guó)家就是美國(guó)。

  經(jīng)濟(jì)自由主義與保護(hù)主義美國(guó)都有過(guò)長(zhǎng)期充分的實(shí)踐,但是美國(guó)為了自己的強(qiáng)大而堅(jiān)定地選擇了經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》誘導(dǎo)了無(wú)數(shù)讀者,包括很多圣賢,美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)淄旭R斯?杰斐遜就堅(jiān)信,自由貿(mào)易可以使美國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮。事實(shí)也表明,在北美殖民地時(shí)期,以及美國(guó)獨(dú)立建國(guó)后到第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)的30多年間,通過(guò)自由貿(mào)易,形成了合乎美國(guó)“比較優(yōu)勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——對(duì)內(nèi)依靠開(kāi)采資源、發(fā)展農(nóng)業(yè),對(duì)外依附英國(guó)、國(guó)際市場(chǎng)(美國(guó)80%的棉花、出口貨物的50%銷往英國(guó)),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)人在衣食住行方面趕上甚至超過(guò)英國(guó),作為英國(guó)人的后裔,身高平均比英國(guó)人高出兩英寸,就是營(yíng)養(yǎng)良好的明證。

  但是,以聯(lián)邦財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓為代表的經(jīng)濟(jì)民族主義者,堅(jiān)持實(shí)施保護(hù)主義政策,認(rèn)為只有這樣才能使美國(guó)強(qiáng)大,國(guó)家擺脫依附,實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立。經(jīng)由國(guó)內(nèi)政黨與精英分子的反復(fù)激烈斗爭(zhēng),漢密爾頓個(gè)人甚至付出血的代價(jià),國(guó)家遭受烈火的“洗禮”(紐約、華盛頓在第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)中被英軍焚毀),美國(guó)精英方才認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)繁榮不等于國(guó)家富強(qiáng),落后挨打、富而不強(qiáng)同樣危險(xiǎn)。如此,美國(guó)最終走上了經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義道路,而且在這條道路上一走就是100多年。美國(guó)通過(guò)一系列關(guān)稅立法(1816年關(guān)稅法案將平均關(guān)稅提高到25%,1828年提高到50%),大力扶植民族制造業(yè)的發(fā)展。此后,盡管仍有自由與保護(hù)之爭(zhēng),甚至由此演化為南北戰(zhàn)爭(zhēng),但是國(guó)家的保護(hù)主義政策不僅沒(méi)有動(dòng)搖,而且不斷強(qiáng)化。美國(guó)的保護(hù)主義直接壯大了民族企業(yè),促進(jìn)了工資上漲,并維持著高工資,如此可以持續(xù)吸引、留住優(yōu)秀人才,為美國(guó)發(fā)起世界第二次工業(yè)革命提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境,而正是第二次工業(yè)革命一舉將美國(guó)推向世界強(qiáng)權(quán)的寶座。到1872年(也有說(shuō)是1880年)美國(guó)經(jīng)濟(jì)超過(guò)英國(guó),即便如此,美國(guó)并未拆除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)藩籬。

  美國(guó)的崛起,又為保護(hù)主義增添了一個(gè)經(jīng)典案例。美國(guó)等到具有強(qiáng)大甚至全方位競(jìng)爭(zhēng)力后,便接過(guò)了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由主義的大旗,并發(fā)起成立“關(guān)稅總協(xié)定”(GATT,1947年)等國(guó)際組織來(lái)加以推動(dòng)。而昔日的鼓吹者在不斷失落中搞起了“帝國(guó)特惠制”(1932年),逐步轉(zhuǎn)向了保護(hù)主義。

  “自由”與“保護(hù)”隨機(jī)應(yīng)變

  大英帝國(guó)用思想理論、堅(jiān)船利炮兩手,打開(kāi)后進(jìn)國(guó)家國(guó)門,鋪就自由貿(mào)易之路。作為大英帝國(guó)的衣缽繼承者,美國(guó)對(duì)英國(guó)的手法顯然發(fā)揚(yáng)光大,在“胡蘿卜”與“大棒”的選擇上,更加細(xì)致精巧。在以大棒做后盾的基礎(chǔ)上,美國(guó)設(shè)計(jì)了一系列手段,包括一套宣傳自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō),一批推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由主義人才(如“芝加哥男孩”),一組實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由主義政策(弗里德曼的致富“金馬甲”),一個(gè)后進(jìn)國(guó)家“拒絕或接受同樣是失敗”的世界體系,以此來(lái)推行經(jīng)濟(jì)自由。

  美國(guó)正式對(duì)外兜售經(jīng)濟(jì)自由主義由布雷頓森林體系開(kāi)始,首先集中于建立一個(gè)商品自由流通的世界。20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰,資本的自由流動(dòng)被提上議事日程。到了20世紀(jì)90年代初,隨著蘇東巨變,冷戰(zhàn)結(jié)束,自由主義登峰造極。1990年由美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所炮制的“華盛頓共識(shí)”誕生,“共識(shí)”要求在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)無(wú)管制的金融市場(chǎng),拆除一切制約國(guó)際資本流動(dòng)的障礙。1990年,美國(guó)哈佛大學(xué)的學(xué)者拋出“哈佛報(bào)告”。報(bào)告認(rèn)為,只有保持央行高度獨(dú)立,才能在低通脹條件下,實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低失業(yè)率。1991年,應(yīng)美國(guó)的要求,國(guó)際組織以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)取代國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)方法,如此很好地掩蓋了跨國(guó)公司為東道國(guó)制造“數(shù)字業(yè)績(jī)”而將財(cái)富輸送母國(guó)的實(shí)質(zhì)。也是從這個(gè)節(jié)點(diǎn),西方多家研究機(jī)構(gòu)(如美國(guó)“傳統(tǒng)基金會(huì)”)著手對(duì)全球不同國(guó)度的經(jīng)濟(jì)自由度進(jìn)行評(píng)估,每年發(fā)布世界自由經(jīng)濟(jì)指數(shù),它們“倒因?yàn)楣保敖沂尽币粋€(gè)相同而又清晰的結(jié)論:經(jīng)濟(jì)越自由,國(guó)家越富裕。

  毫無(wú)疑問(wèn),美國(guó)從它主張的自由經(jīng)濟(jì)與主導(dǎo)的世界體系中輕松、持續(xù)地獲取巨大利益。但是,禍福相依,任何事物都有兩面性。美國(guó)從自由貿(mào)易、自由市場(chǎng)中獲取利益的同時(shí),也愈發(fā)增加了對(duì)這種不勞而獲收益的依賴,從而使得美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新、國(guó)民奮進(jìn)逐漸失去了動(dòng)力。如此,像羅馬帝國(guó)、大英帝國(guó)遭受“不義之財(cái)?shù)哪е洹币粯樱绹?guó)的衰落不可避免。面對(duì)朝氣蓬勃的新興后來(lái)者,美國(guó)養(yǎng)尊處優(yōu)的企業(yè)、國(guó)民越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。玩弄自由經(jīng)濟(jì)越來(lái)越力不從心,如是,美國(guó)以自己的利益為基軸,自由主義和保護(hù)主義交替使用,隨機(jī)應(yīng)變。從20世紀(jì)80年代起,美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)民族主義重新抬頭,在與歐洲、日本、“四小龍”及如今包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)摩擦中,美國(guó)的所謂“公平貿(mào)易”不時(shí)出現(xiàn),而且調(diào)門越來(lái)越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)今世界,美國(guó)是發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷最積極也是數(shù)量最多的國(guó)家。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)好時(shí)壞的周期中,保護(hù)主義潮漲潮落;在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體衰落中,保護(hù)主義呈現(xiàn)總體走強(qiáng)態(tài)勢(shì)。

  2007年美國(guó)次貸危機(jī)引爆了2008年國(guó)際金融大危機(jī)。危機(jī)發(fā)生后,美國(guó)國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)拯救法案中增加了購(gòu)買國(guó)貨條款,第一個(gè)豎起保護(hù)主義大旗。多年來(lái),美國(guó)為保護(hù)主義興起做了“充足的功課”,僅在“國(guó)家安全”的名義下就有從1917年的《與敵貿(mào)易法》到2007年的《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》等十來(lái)部法律法規(guī),此外還有諸多涉及反壟斷、反傾銷等與保護(hù)主義相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于任何一個(gè)美國(guó)不喜歡或有挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,美國(guó)都可隨便用某一種名義加以拒絕。法律官司持久且昂貴,被美國(guó)敲打的對(duì)手即便僥幸贏了官司,但是十有八九還是輸了票子。因此,在經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義問(wèn)題上,聰明的對(duì)手,是不會(huì)與美國(guó)講道論理的,美國(guó)人根本也不相信這套,他們相信的就是實(shí)力。國(guó)家博弈,利益至上,實(shí)力是劍,道義是枷,“以眼還眼,以牙還牙”是最有效的手段。

  在名義上,政府代表國(guó)家行使權(quán)力;在實(shí)際中,政府官員則是代表本國(guó)利益集團(tuán)謀取利益。政府是船長(zhǎng),利益集團(tuán)是羅盤,船長(zhǎng)要始終按羅盤指引的方向前進(jìn)。這是合乎邏輯與歷史規(guī)律的。保護(hù)主義要保護(hù)的是本國(guó)企業(yè)市場(chǎng)份額(也就是企業(yè)利潤(rùn)),保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè),保護(hù)國(guó)家利益最大化以及保護(hù)國(guó)家安全。保護(hù)企業(yè)市場(chǎng)份額與勞動(dòng)者就業(yè),在現(xiàn)行國(guó)際法理與道義之下,名不正言不順。因此,往往便用可以自由界定、抽象的、亦真亦假的“國(guó)家安全”作為擋箭牌。當(dāng)今國(guó)際交往準(zhǔn)則,功利主義當(dāng)頭。“沒(méi)有永恒的朋友,也沒(méi)有永恒的敵人,只有永恒的利益”。特別是像美國(guó)這樣,多年來(lái),一直高舉功利主義大旗的國(guó)家,國(guó)家利益最大化非常清晰。顯然,拒絕中方對(duì)美直接投資,是出于嚴(yán)密的市場(chǎng)保護(hù)主義。(以下略)

  江 涌

  中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院

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