究竟為什么要開征房產(chǎn)稅？
隨著新“國八條”和國務(wù)院辦公廳通知要求各大城市二月中旬以前出臺住房限購實(shí)施細(xì)則，以及房產(chǎn)稅試點(diǎn)在上海和重慶開張，新一輪房產(chǎn)調(diào)整政策開始實(shí)施。社科院等很多機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測今年房價將大幅下降。但是依然有人心存疑慮，就在上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)開始實(shí)施的當(dāng)天，中國青年報發(fā)表 惠銘生 先生的文章，質(zhì)問試點(diǎn)城市“房產(chǎn)稅若不能抑制房價能取消嗎”。時間過去三個多月了，房價并沒有明顯回落，土地拍賣在年初短期流拍后，房地產(chǎn)商有開始爭拍新地。最近住建部官員秦虹出來講話，說按目前試點(diǎn)城市方案來看，房產(chǎn)稅收得越少說明房產(chǎn)稅試點(diǎn)越成功。在她看來，兩個試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅都沒有涉及存量住房，都是針對房價的高低設(shè)立的，如果收得少，只能說明價格高的住房賣得少，這意味著高價房的需求低，那么高價房價格上漲的概率就小，低價房的上漲空間也就不大。因此“房產(chǎn)稅收得越少，說明試點(diǎn)方案的政策意圖實(shí)現(xiàn)得越好。”
貧道就不明白了：增加一種新稅種究竟是為了什么？礙著哪個部門的事兒？究竟該誰來考慮這個問題？從這些年對房產(chǎn)稅的議論來看，各家精英學(xué)者無不從房價角度來談房產(chǎn)稅，有的說征收房產(chǎn)稅對房價沒作用，有的說作用很大。似乎房產(chǎn)稅征不征，怎么征，征多少，主要與住建部的工作有關(guān)，與國家稅務(wù)局無關(guān)。這真奇了怪了。
征收房產(chǎn)稅的初衷，應(yīng)該是因?yàn)榈胤截斦浆F(xiàn)在沒有一個穩(wěn)定的，足以保障其運(yùn)行的稅種，因此行為怪誕，必須給他們一個持續(xù)穩(wěn)定的稅源。而不是別的原因。
實(shí)行增值稅和中央地方分稅制后，地方財政主要靠所得稅。 但是很明顯，現(xiàn)有稅源無法滿足地方財政支出水平，九十年代剛一分稅，各地紛紛發(fā)不下教師工資。后來隨著房地產(chǎn)開發(fā)，地方財政算是有了活路。但是，靠土地出讓金滿足了一時，滿足不了一輩子。房地產(chǎn)產(chǎn)生的增量稅收與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生的增量稅收是不同的。制造業(yè)服務(wù)業(yè)總會增長，但大規(guī)模建設(shè)總要有放緩甚至基本停滯期，以至于形成嚴(yán)重財政收入負(fù)增長情況。因此靠賣地生存是不可持續(xù)的。如果國家不準(zhǔn)備在工商業(yè)增值稅上給地方切到足夠份額，地方財政來源會一直是不可靠的。由于地方政府必須存在，因此必須給他一個穩(wěn)定的足以保障運(yùn)行的稅源。從國際情況看，地方財政通常穩(wěn)定稅源是來自房地產(chǎn)的“存量”，也就是房產(chǎn)稅。因此，必須開征房產(chǎn)稅。也就是說，開征房產(chǎn)稅首先不是從房價高低考慮的，而是從政府維持考慮的。
喜歡這個說法或者不喜歡沒用，關(guān)鍵這是實(shí)話。如果有人說開征房產(chǎn)稅主要是為了給地方政府一個穩(wěn)定的稅收來源，肯定讓人覺得這家伙沒心沒肺。開征房產(chǎn)稅必然增加地方政府財源和收入，這對本來就在土地掛牌拍賣會上把土地出讓金賺得缽滿盆溢，并以此被認(rèn)為是推高房價罪魁禍?zhǔn)椎牡胤秸映蔀楸娛钢摹＿@不能不讓所有人對政府打著抑制房價的旗號開征房產(chǎn)稅的動機(jī)產(chǎn)生懷疑。非常重要的是，無論主流還是非主流學(xué)者，政府官員和普通百姓，富人還是窮人，眾口一詞認(rèn)為房價高是因?yàn)榈蛢r高，房地產(chǎn)商和地方政府是造成房價飛漲的罪魁禍?zhǔn)住＿@就是為什么廣東政協(xié)會上朱征夫委員批評房產(chǎn)稅的話聲剛落，便“贏得陣陣掌聲，成了全場最拉風(fēng)的委員”。
正是這種一致的輿論中，這次房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)的政策設(shè)計者必然被這種看法左右，出臺了上海重慶這種只征增量不征存量，而且稅率幾乎微乎其微的滑稽政策。這樣的政策根本不可能成為地方財政主要稅源的。
現(xiàn)在很多學(xué)者都抱怨說：地方政府現(xiàn)在還是依靠土地出讓金，是土地財政，并且很清楚的分析出這種土地財政的危害。但是他們就是不考慮：假如地方政府沒有了土地財政，應(yīng)該是什么財政？你總要讓地方政府活吧。如果說“那我不管”，叫裝孬。
只有地方政府有了不依靠增量土地出讓就能生存，土地財政才可能取消。如果沒有，他只能想盡辦法從土地上撈錢。有人說，即使開征了房產(chǎn)稅，地方財政有了新收入，他們貪得無厭，照樣會想盡辦法從土地上撈錢。這是當(dāng)然的。但是，只要沒有房產(chǎn)稅作為一個主要稅源生存，中央政府就只有兩個選擇：要么在增值稅上給地方切一塊，要么讓地方政府從土地上撈錢。現(xiàn)在看，維系地方政府運(yùn)行，尤其是在以加大民生支出任務(wù)下的運(yùn)行，單憑切現(xiàn)有蛋糕是不夠的。只能開征房產(chǎn)稅和重新分稅。只要地方政府有了可以依靠的稅源，中央政府就能讓地方政府不再撈錢。一招就行了：土地出讓金全部歸中央財政，專項(xiàng)補(bǔ)充社保等民生支出。同時中央財政重新調(diào)整一下分稅標(biāo)準(zhǔn)，讓出些給地方，加上開征房產(chǎn)稅，這就可能調(diào)整出一個大家行為都正常的稅收結(jié)構(gòu)。
房產(chǎn)稅開征肯定會加重老百姓負(fù)擔(dān)，但主要會加重有多套房的，大房子的居民負(fù)擔(dān)，對低收入群體影響很小甚至沒有影響。因?yàn)檫@種稅種肯定是差別化的累進(jìn)制稅種，根本不是傳說的那樣可怕。房產(chǎn)稅征收辦法各國經(jīng)驗(yàn)多得是。設(shè)計一套抑制投資房產(chǎn)并且對低收入群體傷害很小的征收政策一點(diǎn)不困難。
只要按照“成為地方財政重要稅源，不侵害低收入群體”設(shè)計的房產(chǎn)稅，對房價一定會有抑制作用。而且會讓地方財政不再拼命圈地，到處蓋那些沒人住的房子的勢頭會逆轉(zhuǎn)。
相反，只要不按這個思路開征房產(chǎn)稅，土地財政就不可避免，房地產(chǎn)熱還會回頭，房價就只能還漲。
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