外資曲線控制農(nóng)產(chǎn)品帶來隱憂農(nóng)產(chǎn)品納入外資并購安全審查范圍

　　最近，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，今后外資并購將進(jìn)行安全審查。業(yè)內(nèi)專家表示，通知將軍工企業(yè)和玉米、大豆、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品納入安全審查范圍非常必要和及時。

　　農(nóng)產(chǎn)品外資并購開始安全審查

　　按照通知規(guī)定，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

　　業(yè)內(nèi)專家告訴記者，根據(jù)目前商務(wù)部的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，蔬菜屬于國家鼓勵外商投資范圍，農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)(中方控股)和玉米等產(chǎn)品的深加工屬于限制目錄，禁止目錄中只有我國稀有和特有珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖種植；轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽等開發(fā)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品到底該不該放開，指導(dǎo)目錄并沒有明確，通知填補(bǔ)了這方面的漏洞。

　　據(jù)悉，目前外資對于農(nóng)產(chǎn)品的控制勢頭已經(jīng)出現(xiàn)。反壟斷專家表示，在國際上大豆、玉米等農(nóng)作物都是由美國和法國公司巨頭通過卡特爾形式進(jìn)行壟斷，外資對于中國農(nóng)產(chǎn)品的控制正趨向于從種子到田間管理等整個環(huán)節(jié)的控制，這樣勢必影響產(chǎn)業(yè)安全。

　　安全審查定義更為寬泛

　　在對外資企業(yè)并購的安全審查中，通知規(guī)定了并購的類型包括購買股權(quán)、增資或者購買資產(chǎn)，并規(guī)定了外國投資者取得實(shí)際控制權(quán)的四種情形，如外國投資者及其控股母公司、控股子公司在并購后持有的股份總額在50%以上；數(shù)個外國投資者在并購后持有的股份總額合計在50%以上等。

　　業(yè)內(nèi)學(xué)者表示，以上規(guī)定基本與反壟斷法規(guī)定相一致，但是對于安全審查的類型，通知則比反壟斷法規(guī)定更為寬泛。

　　根據(jù)反壟斷法第三十一條規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。通知中的安全審查則不僅涉及影響國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的并購交易，還包括影響國防安全、國家經(jīng)濟(jì)安全、社會基本生活秩序的并購交易。

　　外資往往繞道避開監(jiān)管

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前外資的幾種控制方式給農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

　　首先是外資并購方式多樣。雖然產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中有外資禁入或者限制進(jìn)入的行業(yè)，外方股東表面上符合規(guī)定，股份只占49%，但由于中方股份非常分散，或者外方不斷增資擴(kuò)股改變股權(quán)比例，外方擁有實(shí)際控制權(quán)。甚至有的外資已經(jīng)擁有了一些產(chǎn)業(yè)的絕對控制權(quán)，比如杜邦先鋒通過對多個種子公司控股，已成為我國玉米最大的股東。

　　其次是外資通過收購上市公司的母公司來控制上市公司，或者通過融資等方式間接控制中方企業(yè)。表面上，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)只有少數(shù)股權(quán)屬于外資持有，但是外資實(shí)際擁有控制權(quán)。

　　最近，還出現(xiàn)外資通過私募基金等公司控制農(nóng)業(yè)企業(yè)的苗頭。據(jù)悉，美國黑石投資集團(tuán)牽頭的幾家國際財團(tuán)去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團(tuán)有限公司30%股權(quán)，該公司的核心資產(chǎn)是山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。地利控股將以壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等批發(fā)市場為依托上市，并構(gòu)建一個遍布全國的蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流網(wǎng)絡(luò)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，如果地利控股成為外資進(jìn)軍農(nóng)產(chǎn)品市場的橋頭堡，控制農(nóng)產(chǎn)品的物流，無疑將影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，急需監(jiān)管部門高度關(guān)注。

　　本報北京2月13日訊

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