反問(wèn)301反補(bǔ)貼調(diào)查：中國(guó)憑什么補(bǔ)貼美國(guó)？

反問(wèn)301反補(bǔ)貼調(diào)查：
            中國(guó)憑什么補(bǔ)貼美國(guó)？
——從美國(guó)“301調(diào)查”中國(guó)清潔能源說(shuō)開(kāi)去

從大局上講，中國(guó)不應(yīng)該補(bǔ)貼美國(guó)！這是筆者呼吁取消補(bǔ)貼的重要原因之一。但具體到微觀層面情況要復(fù)雜得多，取消補(bǔ)貼必然對(duì)具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)造成影響，補(bǔ)貼本身是被記錄在企業(yè)的利潤(rùn)賬下的，不論是美國(guó)以“反補(bǔ)貼”而征稅還是中國(guó)取消補(bǔ)貼，相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)都會(huì)受到損失，但是，如果跳出行業(yè)這樣一個(gè)小范圍的園囿來(lái)看國(guó)家利益全局，如何取舍，不言自明

■ 《環(huán)球財(cái)經(jīng)》編委  張捷

在全球危機(jī)的陰霾下，貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)的硝煙不斷。10月15日，美國(guó)政府宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）的請(qǐng)求，著手調(diào)查中國(guó)的新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)調(diào)查涉及中國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。
根據(jù)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)披露的概述文件，將中國(guó)的措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織（WTO）禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，如特別針對(duì)新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金；針對(duì)進(jìn)口商品和外國(guó)企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國(guó)產(chǎn)化率要求；技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如美國(guó)光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國(guó)設(shè)立合資公司時(shí)，被強(qiáng)迫把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司；干擾貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。
在接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申訴以后，美國(guó)貿(mào)易代表榮·柯克（Ron Kirk）發(fā)表聲明稱，將用90天時(shí)間，在法律框架下核實(shí)這些申訴，對(duì)于那些有足夠證據(jù)支持并且能夠通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的指控，“將積極追求我們的權(quán)利，并通過(guò)WTO訴訟強(qiáng)制執(zhí)行。”

牽強(qiáng)的指責(zé)與“麻痹”的情緒
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱中國(guó)的新能源政策給美國(guó)造成兩大損害：國(guó)際市場(chǎng)上降低了美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，壓低美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、使本土企業(yè)銷售額下降。它舉例稱，2006年至2009年，中國(guó)太陽(yáng)能電池板在歐洲的銷售額增長(zhǎng)了8倍，中國(guó)在歐洲市場(chǎng)份額升至34%，美國(guó)卻下降至3.7%。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，過(guò)去兩年美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能需求增長(zhǎng)了41%，中國(guó)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能電池板翻番，而美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國(guó)主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。
中國(guó)的發(fā)展快本身是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，美國(guó)沒(méi)有取得足夠的發(fā)展本來(lái)應(yīng)當(dāng)是美國(guó)政府的責(zé)任和美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)卻把問(wèn)題的焦點(diǎn)指向了中國(guó)，而且580個(gè)崗位在一個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中所占有的比例實(shí)在是太低，美國(guó)大公司因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致裁員萬(wàn)人的情況，此前時(shí)有發(fā)生，這次卻將指責(zé)推到中國(guó)身上，實(shí)在牽強(qiáng)。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋表示：“中國(guó)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能的補(bǔ)貼都是在發(fā)電環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造上實(shí)際沒(méi)有。對(duì)國(guó)外企業(yè)，以前是太優(yōu)惠了，給它們超國(guó)民待遇，現(xiàn)在給它們國(guó)民待遇，就有點(diǎn)不習(xí)慣了。雙方應(yīng)該先溝通，看怎么解釋一下。”
姜主任的表態(tài)說(shuō)出了問(wèn)題的一面，但沒(méi)有說(shuō)出的另一面，內(nèi)涵也許更加深刻。筆者以為，對(duì)于美國(guó)此次反補(bǔ)貼調(diào)查，一部分業(yè)界學(xué)者帶有“樂(lè)觀情緒”，他們認(rèn)為，在綠色經(jīng)濟(jì)興起的今天，對(duì)于有巨大社會(huì)意義和間接利益而直接利益不足的產(chǎn)業(yè)，世界的標(biāo)準(zhǔn)做法就是政府以各種補(bǔ)貼的形式加以大力扶持。具體到新能源的太陽(yáng)能和風(fēng)能，其能源成本明顯要高于傳統(tǒng)的能源，但是它沒(méi)有污染、沒(méi)有碳排放、可再生，如果沒(méi)有政府的大力支持，其發(fā)展是不可能的。如果我們不大力發(fā)展這樣的新能源，將來(lái)石化資源耗盡了后怎么辦？對(duì)于保護(hù)環(huán)境的新能源，其社會(huì)意義和間接利益大于經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際得利。此外，既然這樣的補(bǔ)貼是全球普遍行為，而且進(jìn)行此類補(bǔ)貼也不是中國(guó)為先，就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，其對(duì)新能源補(bǔ)貼力度很多時(shí)候遠(yuǎn)大于中國(guó)。因此對(duì)于美國(guó)此番作為，很多人將憤慨集中發(fā)泄在其貿(mào)易保護(hù)行徑上。筆者認(rèn)為，如果將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼行為的樂(lè)觀情緒以及貿(mào)易保護(hù)行徑的憤慨情緒放大，易生出“浮云遮望眼”的麻痹，不利于我們開(kāi)展相應(yīng)的對(duì)策。
筆者擬從此番博弈的外圍開(kāi)始，深入分析一下美國(guó)301反補(bǔ)貼調(diào)查背后的博弈，以及我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)國(guó)家利益所可以采取的立場(chǎng)。

為貿(mào)易保護(hù)而生的“301”
其實(shí)只要粗略了解“301條款”，很容易就會(huì)明白，這個(gè)法案本身就是為了貿(mào)易保護(hù)而生的。
讓我們先來(lái)認(rèn)識(shí)一下這個(gè)“301條款”的基本情況：
“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。它最早見(jiàn)于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》、《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》修改而成。
根據(jù)“一般301條款”，當(dāng)有任何利害關(guān)系人申訴外國(guó)的做法損害了美國(guó)在貿(mào)易協(xié)定下的利益或其他不公正、不合理或歧視性行為給美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或障礙時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）可進(jìn)行調(diào)查，決定采取撤消貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）也可根據(jù)上述情況決定是否自行啟動(dòng)調(diào)查。該條款授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。所謂“不公平”指不符合國(guó)際法或與貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)不一致；“不合理”則指定，凡嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)商業(yè)利益即為“不合理”。
“超級(jí)301條款”是指經(jīng)1988年“綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法”修改補(bǔ)充后，對(duì)“301條款”新增加的“第1302節(jié)”。該條款的款名為“貿(mào)易自由化重點(diǎn)的確定”。該條款要求美國(guó)政府一攬子調(diào)查解決某個(gè)外國(guó)的整個(gè)對(duì)美出口產(chǎn)品方面的貿(mào)易壁壘問(wèn)題。所以，該條款的規(guī)定比“普通301條款”更強(qiáng)硬，適用范圍更廣泛，更具有濃厚的政治色彩。“超級(jí)301條款”將原先的貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)，由總統(tǒng)轉(zhuǎn)到貿(mào)易代表署，從而使貿(mào)易的談判者與報(bào)復(fù)的執(zhí)法者合二為一；一方面增加了對(duì)貿(mào)易談判對(duì)手的壓力，另一方面減少了政府其他部門對(duì)貿(mào)易代表署采取報(bào)復(fù)措施的干擾。法律授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）可以采取的制裁措施包括：（1）中止貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的減讓，（2）采取關(guān)稅或其他進(jìn)口限制；（3）對(duì)服務(wù)征收費(fèi)用或采取限制；（4）與被調(diào)查國(guó)達(dá)成協(xié)議，以消除其違反行為或向美國(guó)提供補(bǔ)償；（5）限制服務(wù)領(lǐng)域的授權(quán)。措施期限一般為4年。
了解301條款后，我們可以清楚地看到，301法案本來(lái)就是一個(gè)美國(guó)單方面制定的法案，美國(guó)自行按照對(duì)其有利的方式進(jìn)行解釋，而且對(duì)于美國(guó)的談判者和執(zhí)行者“一體化”，并沒(méi)有什么公平的監(jiān)督機(jī)制。因此，它從出生那一刻起，就是一個(gè)從美國(guó)利益出發(fā)、針對(duì)于別國(guó)可以“欲加之罪，何患無(wú)辭”的規(guī)則，因此幻想在這個(gè)貿(mào)易保護(hù)法案下，指望中國(guó)的產(chǎn)業(yè)不受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，受到平等對(duì)待，甚至在發(fā)生沖突時(shí)，能通過(guò)“溝通”、“解釋”來(lái)解決矛盾，無(wú)異于與虎謀皮。它不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)際政治、外交、經(jīng)濟(jì)利益等多方面的角力和博弈的結(jié)果。301條款就是美國(guó)政府手里的武器，有了它，只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈的事情就可以隨時(shí)發(fā)生。尤其美國(guó)實(shí)行的是“自由心證體系”，只要陪審團(tuán)內(nèi)心確信、投票通過(guò)，其判定結(jié)果是無(wú)需與實(shí)體證據(jù)相合的，這與中國(guó)必須有確切證據(jù)的實(shí)證司法體系根本不同。因此心證體系與實(shí)證體系最大的不同，就是可以不留痕跡地在司法上取得地方傾斜和保護(hù)。

選舉博弈“政治秀”意味濃厚
在前不久美國(guó)針對(duì)于中國(guó)而進(jìn)行了一場(chǎng)鬧哄哄的“反匯率操縱立法”過(guò)后，時(shí)隔月余，“301反補(bǔ)貼調(diào)查”又前仆后繼而來(lái)。美國(guó)這些行動(dòng)的發(fā)生時(shí)機(jī)是大家都明白的，即中期選舉，其國(guó)內(nèi)政治博弈雙方為撈取政治資本和賺眼球的意圖昭彰。
現(xiàn)在美國(guó)的國(guó)會(huì)控制權(quán)易主，但這樣的博弈是個(gè)長(zhǎng)期行為，2012年是美國(guó)大選年，同時(shí)也是中國(guó)的“十八大”交接班和俄羅斯大選的年份，因此可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)的兩年，美國(guó)政府出于國(guó)內(nèi)政治博弈需求而展開(kāi)針對(duì)于中國(guó)的諸多行為，定將持續(xù)。這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈伴隨著其國(guó)內(nèi)政治博弈的背景是長(zhǎng)期化的，我們應(yīng)做好思想準(zhǔn)備。

反思光伏“盛宴”
與此同時(shí)我們還應(yīng)看到，就是中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)過(guò)剩的苗頭。與傳統(tǒng)能源相比，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)成本仍舊太高。而整個(gè)產(chǎn)業(yè)目前也頗有眼球經(jīng)濟(jì)和資本盛宴的意味。2010年創(chuàng)業(yè)板有大量新上市企業(yè)是光伏生產(chǎn)企業(yè)，這讓資本市場(chǎng)嗅到了血腥味。大量熱錢進(jìn)入光伏生產(chǎn)企業(yè)，豪賭上市和手里的股份解禁套現(xiàn)。
早在2008年的時(shí)候，國(guó)內(nèi)就有對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的呼聲，而彼時(shí)恰逢國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，國(guó)內(nèi)未進(jìn)行調(diào)控。及至2010年時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)了2-3倍，聚集起了上萬(wàn)億元的投資，如果讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緊縮性調(diào)控周期，會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的情形與2000年時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”有些相似之處。在美國(guó)向我國(guó)清潔能源企業(yè)揮舞“301”大棒的時(shí)候，我們除了應(yīng)對(duì)與警惕，也不妨多一分反思。
預(yù)計(jì)2010年中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量將達(dá)到7000~8000萬(wàn)千瓦，這比2009年的產(chǎn)量增加了將近一倍。行業(yè)預(yù)測(cè)，今年年底全世界光伏生產(chǎn)產(chǎn)量約為15~16GW，中國(guó)的產(chǎn)量將占世界的40%左右。

分賬不均，美國(guó)勞資雙方分歧巨大
光伏產(chǎn)業(yè)其市場(chǎng)和原料兩頭在外，96%的產(chǎn)品均供出口。今年以來(lái)中國(guó)僅進(jìn)口兆瓦級(jí)的生產(chǎn)線就有400條，以每條投資5000萬(wàn)元人民幣計(jì)算，今年已有200~300億元投資進(jìn)入光伏生產(chǎn)企業(yè)。這些資本投入中不乏西方外來(lái)資本，在“301”制裁下他們也將遭受損失。如在2009年針對(duì)中國(guó)輪胎的反傾銷，美國(guó)輪胎協(xié)會(huì)就持反對(duì)意見(jiàn)。可以想見(jiàn)，對(duì)于本次制裁，那些投資中國(guó)新能源的外國(guó)資本也是反對(duì)的。
而且這樣的制裁對(duì)于美國(guó)一些產(chǎn)業(yè)不利。因?yàn)槲覈?guó)高純度多晶硅依舊需要大量依靠國(guó)外進(jìn)口，而薄膜電池的生產(chǎn)設(shè)備和工藝也需要從國(guó)外引進(jìn)，制裁中國(guó)企業(yè)也必將使那些出口中國(guó)的外國(guó)廠商受損。
正因此我們聽(tīng)到在“301”調(diào)查出臺(tái)后，許多美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)各方紛紛表示異議。如美國(guó)可再生能源理事會(huì)（American Council on Renewable Energy）主席邁克爾·艾克哈特（Micheal Eckhart）認(rèn)為：“不到一年前，美國(guó)政府曾與中國(guó)在能源技術(shù)方面啟動(dòng)了一系列合作。中方履行了自己的承諾，美國(guó)卻沒(méi)有做到。美國(guó)不像其他國(guó)家一樣扶持本國(guó)可再生能源行業(yè)，不能成為現(xiàn)在抱怨的理由。” 通用電氣（GE）首席執(zhí)行官杰弗里·伊梅爾特（Jeffrey Immelt）則諷刺地說(shuō)道：“我不確定到頭來(lái)他們是否希望我們中的任何一個(gè)取得成功。”而美國(guó)太陽(yáng)能聯(lián)盟主席凱莉·希特（Carrie Cullen Hitt）表示：“總體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為美國(guó)的市場(chǎng)應(yīng)該是開(kāi)放的，應(yīng)該包容來(lái)自全球各地的買家和賣家。301調(diào)查與美國(guó)正在進(jìn)行的中期選舉有關(guān)，相信在這之后，該事件就會(huì)過(guò)去。”
從這樣的表態(tài)中，我們可以嗅到美國(guó)國(guó)內(nèi)利益的巨大分歧。制裁調(diào)查是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）提出的，這個(gè)組織全稱為“United Steel, Paper and Forestry, Rubber, Manufacturing, Energy, Allied Industrial and Service Workers International Union ”、同時(shí)，“The USW represents workers in the United States and Canada.”，意即，這個(gè)協(xié)會(huì)為“聯(lián)合鋼鐵，造紙和林業(yè)，橡膠，制造業(yè)，能源，工業(yè)及服務(wù)業(yè)工人聯(lián)合國(guó)際聯(lián)盟”、“代表美國(guó)和加拿大的工人”，幾乎涵蓋美國(guó)和加拿大的各個(gè)重要行業(yè)。
退一萬(wàn)步講，在此番301糾葛中，中國(guó)就算是真的對(duì)企業(yè)有所補(bǔ)貼，由于美國(guó)是中國(guó)制造的最大消費(fèi)者，因此，中國(guó)花錢補(bǔ)貼企業(yè)的好處事實(shí)上是被美國(guó)享用的。美國(guó)所謂“受到損害”的背后，其實(shí)是其國(guó)內(nèi)各界得利不一、分贓不均的問(wèn)題。中國(guó)的補(bǔ)貼的享受者是美國(guó)的資方，而非勞方，因此這樣的矛盾實(shí)際上是美國(guó)勞資矛盾的延續(xù)。
在美國(guó)的勞資雙方博弈之間，其政府也是要漁利的。政府的漁利來(lái)源就是稅收，要為其龐大的政府赤字找到一個(gè)補(bǔ)窟窿的收入來(lái)源。因此此番針對(duì)于中國(guó)的所謂“損害制裁”，其實(shí)也不過(guò)是美國(guó)國(guó)內(nèi)各方的利益分贓和博弈，是美國(guó)對(duì)于從中國(guó)賺取的資源和財(cái)富的一次“均貧富”。而在美國(guó)，這種博弈正是其政客們的秀場(chǎng)，我們對(duì)此反應(yīng)越強(qiáng)烈，美國(guó)各界反應(yīng)越強(qiáng)烈，美國(guó)的政客們也就越興奮。
基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，在此番與美國(guó)的博弈中，中國(guó)不妨轉(zhuǎn)變思路，不能按照美國(guó)預(yù)計(jì)的套路出牌。如以此對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易政策來(lái)做一次徹底反思，也不失為一個(gè)時(shí)機(jī)。

取消補(bǔ)貼，把美國(guó)消費(fèi)者拉進(jìn)博弈中來(lái)
“二戰(zhàn)”后，許多發(fā)展中國(guó)家采取了以賺取外匯為首要任務(wù)的“新重商主義”以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。其原因是其國(guó)內(nèi)資金短缺和貧困，不得不利用外國(guó)資本。這也意味著，發(fā)展中國(guó)家必須比發(fā)達(dá)國(guó)家提供更高的回報(bào)，否則就不會(huì)有資金進(jìn)來(lái)。為此，為了取得外匯，發(fā)展中國(guó)家不得不付出“超額”代價(jià)，其代價(jià)之一就是對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以刺激產(chǎn)業(yè)出口。在經(jīng)濟(jì)起步初期、外匯緊缺時(shí)代，這樣的補(bǔ)貼與刺激政策是很有必要的。但對(duì)于中國(guó)，今非昔比，在中國(guó)外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備過(guò)剩的時(shí)候，這樣的補(bǔ)貼還是必要的嗎？在補(bǔ)貼支持下，我們看到中國(guó)的外貿(mào)出口是大大發(fā)展了，外貿(mào)企業(yè)取得了巨大的利潤(rùn)。但如果以全國(guó)的視角來(lái)看待這些利潤(rùn)，是否應(yīng)當(dāng)把補(bǔ)貼收入和退稅收入扣除再計(jì)算呢？如果扣除了這些收入是否還合算呢？
按照美國(guó)本次指控，中國(guó)出口的產(chǎn)品含有比國(guó)際市場(chǎng)廉價(jià)的稀土，我們控制了稀土的出口，人家就大量進(jìn)口我們的稀土產(chǎn)品，到頭來(lái)還反過(guò)來(lái)指責(zé)你的稀土差價(jià)是補(bǔ)貼，要額外征稅。本來(lái)是中國(guó)補(bǔ)貼了世界，發(fā)達(dá)國(guó)家賺取了便宜，到頭來(lái)，“大棒”卻又落到了中國(guó)的頭上！
在中國(guó)采取促進(jìn)出口的政策后，很多西方企業(yè)投資中國(guó)，是沖著采挖中國(guó)的稀有資源而來(lái)的。當(dāng)年很多中國(guó)依靠廉價(jià)出口資源獲得改革開(kāi)放后的第一桶發(fā)展資金，也是迫不得已的行為。現(xiàn)如今，對(duì)于他們把從中國(guó)掠奪的資源運(yùn)回國(guó)的行為也成為了我們鼓勵(lì)的出口，那不是成了被人賣了還要給人數(shù)錢嗎？因此對(duì)于美國(guó)的指控，我們要想一下，這樣給美國(guó)好處，憑什么？！
因此以筆者愚見(jiàn)，對(duì)于此番301調(diào)查，我們可以采取的應(yīng)對(duì)方式之一，不是與美國(guó)辯解說(shuō)我們沒(méi)有補(bǔ)貼，因?yàn)榘凑彰绹?guó)的單邊主義立法和心證司法體系，只要他們心證你補(bǔ)貼了，就沒(méi)有你申辯的余地。回過(guò)頭想，如果我們把美國(guó)指責(zé)的補(bǔ)貼取消，又會(huì)怎樣？如果不能在具體的企業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施，也可以對(duì)于這些出口的商品征收補(bǔ)貼稅。這樣一來(lái)，針對(duì)補(bǔ)貼的征稅，就不是讓美國(guó)人來(lái)收取，而是我們自己收。這樣，當(dāng)美國(guó)享受不到中國(guó)補(bǔ)貼的好處時(shí)，受到損失的就是美國(guó)的利益了，其國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，必然將使美國(guó)的消費(fèi)者也參與到這個(gè)美國(guó)勞方、資方、政府的博弈中來(lái)。
從大局上講，中國(guó)不應(yīng)該補(bǔ)貼美國(guó)！這是筆者呼吁取消補(bǔ)貼的重要原因之一。但具體到微觀層面情況要復(fù)雜得多，取消補(bǔ)貼必然對(duì)具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)造成影響，補(bǔ)貼本身是被記錄在企業(yè)的利潤(rùn)賬下的，不論是美國(guó)以“反補(bǔ)貼”而征稅還是中國(guó)取消補(bǔ)貼，相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)都會(huì)受到損失，但是，如果跳出行業(yè)這樣一個(gè)小范圍的園囿來(lái)看國(guó)家利益全局，如何取舍，不言自明。
對(duì)于反補(bǔ)貼、反傾銷本身是中國(guó)以及出口企業(yè)的責(zé)任，按照責(zé)權(quán)發(fā)生制中權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，對(duì)于補(bǔ)貼和傾銷首先有權(quán)征稅的是中國(guó)而不是美國(guó)，對(duì)于這個(gè)補(bǔ)貼中國(guó)就是要征收上來(lái)，而不要便宜了美國(guó)人。

美國(guó)對(duì)待中國(guó)產(chǎn)品的雙重標(biāo)準(zhǔn)
與此同時(shí)還應(yīng)看到，美國(guó)對(duì)于我們的反補(bǔ)貼、反傾銷都針對(duì)于中國(guó)高附加值的出口產(chǎn)品，對(duì)于低級(jí)產(chǎn)品反而是鼓勵(lì)的，中國(guó)不出口美國(guó)還要抗議！比如稀土。以前中國(guó)稀土大量出口，美國(guó)的稀土礦山干脆停產(chǎn)，但那時(shí)卻沒(méi)有什么政客跑出來(lái)抗議美國(guó)人失業(yè)！現(xiàn)如今，在我們控制稀土出口，按說(shuō)，美國(guó)的稀土礦山要復(fù)產(chǎn)了，美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，那邊廂卻大肆撻伐中國(guó)的限制出口政策，豈有此理！中國(guó)就應(yīng)當(dāng)理直氣壯地說(shuō)把所有出口美國(guó)的含稀土商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，讓美國(guó)礦山復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)，避免補(bǔ)貼導(dǎo)致的美國(guó)人失業(yè)。
兩相對(duì)比可以清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)（包括其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家）對(duì)于中國(guó)出口產(chǎn)品在低端產(chǎn)品（原材料）和高附加值產(chǎn)品上截然不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)與態(tài)度。實(shí)際上，中國(guó)很多的補(bǔ)貼實(shí)發(fā)生在初級(jí)原料階段，美國(guó)卻在中國(guó)高級(jí)產(chǎn)品上計(jì)算補(bǔ)貼。而我們所應(yīng)該做的，是在補(bǔ)貼中對(duì)資源產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品分別對(duì)待。增加高附加值產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不一定非要從事實(shí)上損害國(guó)家利益的“低價(jià)”上去尋找突破口，而應(yīng)另覓他途。
看一下USW近年來(lái)對(duì)于我們提出的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品（參見(jiàn)資料鏈接），他們對(duì)來(lái)自中國(guó)的鋼管和輪胎征稅，卻不征收橡膠和生鐵稅，因?yàn)殇摴芎洼喬ザ际羌庸み^(guò)的高附加值并且與之競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。我們看一下美國(guó)對(duì)于我們的鋼管、鉆桿、鋁型材等等動(dòng)輒百分之幾十的征稅幅度，似乎產(chǎn)品售價(jià)的一半以上都是補(bǔ)貼了，這些產(chǎn)業(yè)哪里有這樣多的補(bǔ)貼呢？只不過(guò)是要借助所謂的反補(bǔ)貼和反傾銷把中國(guó)出口產(chǎn)品的高附加值所含的高利潤(rùn)給征收了，通過(guò)征稅使得中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)售價(jià)下的利潤(rùn)大部分被收走，這樣的收稅，實(shí)質(zhì)就是赤裸裸的產(chǎn)業(yè)掠奪與經(jīng)濟(jì)侵略！

外交對(duì)等，增加博弈籌碼
為了捍衛(wèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，筆者呼吁中國(guó)應(yīng)盡快建立起我們的反補(bǔ)貼和反傾銷法律體系。現(xiàn)行的《反壟斷法》對(duì)于外國(guó)的壟斷博弈考慮有不足之處，不但沒(méi)有報(bào)復(fù)性征稅規(guī)定，而且其調(diào)查實(shí)施部門，不是對(duì)外的商務(wù)部而是對(duì)內(nèi)的工商總局，而工商總局對(duì)外權(quán)限有限。
在立法不足、且執(zhí)行機(jī)構(gòu)上權(quán)限不清的情況下，我國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律的立法層面。而沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)和立法支持，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也就可以肆無(wú)忌憚地對(duì)我們進(jìn)行惡意的反傾銷和反補(bǔ)貼的貿(mào)易保護(hù)。如果我們對(duì)于國(guó)外進(jìn)口商品，也有與西方相當(dāng)?shù)姆桑凑胀饨粚?duì)等實(shí)行與西方同樣的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，西方對(duì)華的反補(bǔ)貼反傾銷就要有所顧忌了。
此外，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入“抗通脹”經(jīng)濟(jì)周期，為了控制通脹，幾乎所有資源價(jià)格都受到壓制。在這種情況下的出口，更使得中國(guó)式“控通脹”變成了補(bǔ)貼了西方世界的饕餮大餐，中國(guó)壓低了價(jià)格的資源在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松貨幣政策下，通過(guò)看似公平的外貿(mào)交易流到西方，其結(jié)果一定是中國(guó)資源外流后的報(bào)復(fù)性通脹！因此，反補(bǔ)貼本身也是我們的目標(biāo)！
我們完全可以利用美國(guó)的301反補(bǔ)貼，將計(jì)就計(jì)，調(diào)理中國(guó)資源價(jià)格，以及在壓力下促進(jìn)高附加值企業(yè)進(jìn)一步加快技術(shù)轉(zhuǎn)換，內(nèi)生性降低產(chǎn)品成本，而不是坐享國(guó)家補(bǔ)貼其成。
據(jù)中新網(wǎng)11月10日電，中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷在“全球經(jīng)濟(jì)治理與可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)上表示，應(yīng)采取有效的措施反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。李若谷稱，中國(guó)現(xiàn)在到美國(guó)的投資，幾乎全部被否決，只有私營(yíng)企業(yè)的投資還得到部分同意。只要是中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，一律以國(guó)家安全為由拒絕。而我們對(duì)于外國(guó)的投資卻沒(méi)有什么門檻。
對(duì)付外貿(mào)保護(hù)主義，我們首先要做的就是外交上對(duì)等。美國(guó)產(chǎn)品要進(jìn)來(lái)，美國(guó)資本要投資，我們同樣可以以國(guó)家安全理由予以限制，適度收緊外資在華的活動(dòng)范圍。因?yàn)槲鞣揭灿兴麄冊(cè)谌A的利益，我們需要的就是以其人之道還治其人之身，讓他們知道對(duì)華的不對(duì)等、不公平也會(huì)切實(shí)影響他們的在華利益。
中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，中國(guó)要想在國(guó)際博弈中取得有利地位，首先要有思維高度上的創(chuàng)新，對(duì)于此番反補(bǔ)貼博弈，中國(guó)既不用爭(zhēng)辯，也不用躲避，不妨站在國(guó)家利益而不單單是產(chǎn)業(yè)利益上，思考對(duì)策，解決問(wèn)題。

冷看301調(diào)查
冷看美國(guó)對(duì)華新能源301調(diào)查

○毫無(wú)疑問(wèn)，這起針對(duì)中國(guó)新能源的爭(zhēng)端會(huì)給中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)曠日持久的不確定性和高昂的應(yīng)訴成本，一些沒(méi)什么核心技術(shù)、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場(chǎng)的廠商會(huì)比較夠嗆。由于有傳言稱這起爭(zhēng)端背后有某些美國(guó)企業(yè)游說(shuō)推動(dòng)的背景，而且相關(guān)企業(yè)還在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)，這起爭(zhēng)端也警告我們審視對(duì)外資的超國(guó)民待遇
○與此同時(shí)，由于中國(guó)有廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)出口企業(yè)也早已磨練出應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的豐富經(jīng)驗(yàn)，這起爭(zhēng)端究竟能否有效扼殺中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者不宜過(guò)度樂(lè)觀。相反，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者自身需要警惕，過(guò)度依賴貿(mào)易保護(hù)將扼殺自身的活力。美國(guó)鋼鐵工業(yè)就是無(wú)意自我?jiàn)^斗、極度依賴貿(mào)易保護(hù)主義措施的典型

《環(huán)球財(cái)經(jīng)》編委 、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員
■  梅新育

自從2007年對(duì)華開(kāi)創(chuàng)適用反補(bǔ)貼法之先河以來(lái)，美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼因美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）的申訴而升級(jí)。
9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提起申請(qǐng)，要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對(duì)中國(guó)可替代和可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策與實(shí)踐做法發(fā)起301調(diào)查，這成為奧巴馬總統(tǒng)任職以來(lái)收到的第一起301調(diào)查申請(qǐng)。
在申請(qǐng)書(shū)中，申訴方對(duì)“中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策違反世貿(mào)規(guī)定”的指控集中在五個(gè)方面：限制稀土等重要原料的出口；要求外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓技術(shù)；歧視外國(guó)公司和產(chǎn)品；提供禁止性的出口補(bǔ)貼和使用國(guó)產(chǎn)貨物；扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼；并指責(zé)上述政策損害了美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和就業(yè)。同時(shí)，申訴方要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室開(kāi)始與中國(guó)進(jìn)行磋商，如果中國(guó)不同意撤消這些補(bǔ)貼，美方將向世貿(mào)組織提起訴訟程序。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)很快在美國(guó)政界得到了強(qiáng)烈呼應(yīng)。9月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)數(shù)百名議員聯(lián)名致函奧巴馬總統(tǒng)，要求政府就鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)301調(diào)查申請(qǐng)中指控的中國(guó)清潔能源政策措施采取行動(dòng)，聲稱，由于中國(guó)制造企業(yè)在綠色技術(shù)革新方面獲得不公平的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府應(yīng)采取兩項(xiàng)措施，一是根據(jù)301調(diào)查申請(qǐng)，立即采取行動(dòng)；二是整合政府內(nèi)部現(xiàn)有資源，確保美貿(mào)易代表辦公室能主動(dòng)、全面地加強(qiáng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易執(zhí)法。
與此同時(shí)，在中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴歐盟，也出現(xiàn)了強(qiáng)化對(duì)華反補(bǔ)貼的動(dòng)向。10月上旬，歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特表示，歐盟業(yè)界認(rèn)為中國(guó)政府的補(bǔ)貼導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)與歐盟產(chǎn)業(yè)之間“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。為此，歐盟產(chǎn)業(yè)可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查將成為一種趨勢(shì)。
⋯⋯
 
301條款和對(duì)華反補(bǔ)貼來(lái)龍去脈
301條款來(lái)自美國(guó)《1974年貿(mào)易改革法》（Trade Reform Act of 1974），是授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)不公平貿(mào)易行為和市場(chǎng)破壞者實(shí)施報(bào)復(fù)。這項(xiàng)條款規(guī)定，總統(tǒng)若認(rèn)定某外國(guó)或政府機(jī)構(gòu)有以下行為：（1）采取不合理的關(guān)稅或其它進(jìn)口限制，使該國(guó)原承諾的對(duì)美國(guó)的貿(mào)易額減少；（2）實(shí)行差別待遇或其它不公平合理的行為，致使美國(guó)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，遭到限制；（3）對(duì)輸往美國(guó)或其它外國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，致使美國(guó)產(chǎn)品銷售減少；（4）對(duì)食品、原料、成品或半成品供應(yīng)施加不公平合理的限制，損害美國(guó)商業(yè)活動(dòng)；對(duì)于所有這些行為，美國(guó)總統(tǒng)都有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，以排除這些限制或補(bǔ)貼。總統(tǒng)可以采取的報(bào)復(fù)措施有：（1）停止貿(mào)易互惠，包括停止、撤銷、禁止實(shí)施或不宣布與該國(guó)機(jī)構(gòu)所簽訂的貿(mào)易協(xié)定及關(guān)稅減讓；（2）提高關(guān)稅或開(kāi)征其他費(fèi)用；（3）實(shí)施進(jìn)口限額制度；（4）對(duì)美國(guó)境內(nèi)該國(guó)分支機(jī)構(gòu)課征稅費(fèi)或加以限制。
其后經(jīng)過(guò)《1979年貿(mào)易協(xié)定法》（Trade Agreement Act of 1979）、《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法》（The Omnibus Trade & Competitiveness Act）等數(shù)次貿(mào)易立法修訂，雖然某些修訂是補(bǔ)充了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，將美國(guó)立法與國(guó)際法接軌（如《1979年貿(mào)易協(xié)定法》對(duì)301條款的修訂），但由于美國(guó)制造業(yè)各部門總體上趨向相對(duì)衰微，301條款總的演變趨勢(shì)還是日趨嚴(yán)厲，出現(xiàn)了“超級(jí)301條款”和針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特別301條款”等，將判定妨礙美國(guó)貿(mào)易的行為是否屬于不正當(dāng)、是否需要調(diào)查的權(quán)力從總統(tǒng)手里轉(zhuǎn)移到了美國(guó)貿(mào)易代表手中，理由是防止總統(tǒng)為了遷就外交政策而不去報(bào)復(fù)實(shí)施不公平貿(mào)易行為的國(guó)家。
與301條款相比，對(duì)華反補(bǔ)貼是一件相當(dāng)新的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)武器，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦上訴法院1986年就喬治城鋼鐵公司訴美國(guó)案（Georgetown Steel Corporation vs. USA）作出了以下判決，從而奠定了美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”出口產(chǎn)品不適用反補(bǔ)貼稅的理論依據(jù)：
“根據(jù)反補(bǔ)貼法的目的、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)以及國(guó)會(huì)特別針對(duì)這些國(guó)家的出口在其它法律中采取的行動(dòng)，我們認(rèn)為蘇聯(lián)和民主德國(guó)對(duì)其出口到美國(guó)的鉀堿提供的利益不構(gòu)成《1930年關(guān)稅法》第303節(jié)所說(shuō)的贈(zèng)與或資助⋯⋯雖然這些利益可能刺激企業(yè)去完成中央政府為他們確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它們不會(huì)對(duì)美國(guó)公司構(gòu)成反補(bǔ)貼稅要解決的不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。⋯⋯即使把這樣的刺激因素算作補(bǔ)貼，這些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府實(shí)際上是在補(bǔ)貼自己。”
正因?yàn)槿绱耍m然反補(bǔ)貼案件數(shù)量在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中與反傾銷案件數(shù)量大致相當(dāng)，在各類案件中數(shù)量位居第二，且反補(bǔ)貼工具的使用者集中于美國(guó)、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，在1995~2004年間全球共計(jì)176起反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)、歐盟、加拿大發(fā)起者為128起，占總數(shù)的73%；美國(guó)一國(guó)發(fā)起70起，占40%；但由于主要貿(mào)易伙伴長(zhǎng)期未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)出口商品很少遭受反補(bǔ)貼爭(zhēng)端困擾，與中國(guó)連續(xù)10多年位居世界反傾銷最大受害者的狀況形成了鮮明的對(duì)比。
然而，當(dāng)反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、匯率壓力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工具都不能遏止中國(guó)出口的高速增長(zhǎng)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政客都無(wú)法抑制援引反補(bǔ)貼工具打擊中國(guó)出口商品的強(qiáng)烈沖動(dòng)。早在1991年，美國(guó)拉斯科公司就針對(duì)中國(guó)電風(fēng)扇提出了反補(bǔ)貼申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部雖然沒(méi)有通過(guò)該公司的申請(qǐng)，卻提出了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)可與反補(bǔ)貼兼容的論點(diǎn)。
10余年后，加拿大于2004年9月10日、24日和2005年2月16日分別對(duì)中國(guó)戶外燒烤架、鋼鐵緊固件和復(fù)合地板征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，是外國(guó)首次對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼措施；美國(guó)眾議院也于2005年7月27日以255∶168票通過(guò)《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容為準(zhǔn)許對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口適用美國(guó)反補(bǔ)貼法，該法案發(fā)起者毫不諱言其本來(lái)目的就是針對(duì)中國(guó)商品，對(duì)華反補(bǔ)貼山雨欲來(lái)。2006年10月，美國(guó)俄亥俄州NewPage紙業(yè)公司要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅，挑起了要求對(duì)華同時(shí)開(kāi)展反補(bǔ)貼、反傾銷“雙反”的爭(zhēng)端。2007年2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布宣布向WTO提出申訴，指責(zé)中國(guó)為國(guó)內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口；美國(guó)時(shí)間2007年3月30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯（Carlos Gutierrez）發(fā)布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的聲明，標(biāo)志著美國(guó)不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅之先河。
 
美國(guó)何以對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)起301調(diào)查？
美國(guó)貿(mào)易政策的發(fā)展演變及其具體決策的終極基礎(chǔ)當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)因素，但就短期而言，政治動(dòng)機(jī)對(duì)決策的直接影響常常要大得多。就這起案子而言，美方借新能源發(fā)難，自有其經(jīng)濟(jì)考慮，畢竟新能源是美國(guó)重點(diǎn)推出的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“山姆大叔”企圖借重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)奪取和鞏固全球經(jīng)濟(jì)體系制高點(diǎn)，在反危機(jī)后分量更重。實(shí)事求是地說(shuō)，在新能源領(lǐng)域，美國(guó)起步早，占有研發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)；中國(guó)起步晚，雖然投資力度強(qiáng)大，產(chǎn)能增長(zhǎng)迅猛，某些新能源產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)是世界最大，但好些新能源產(chǎn)品中國(guó)缺乏核心技術(shù)，主要企業(yè)基本上還是進(jìn)口美歐日的核心元件然后組裝，中美在這個(gè)領(lǐng)域雖然是對(duì)手，但還不是全面競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。可是，為了盡可能把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手扼殺在襁褓之中，“山姆大叔”還是有必要及早動(dòng)手。政治動(dòng)機(jī)對(duì)這起案件的提出無(wú)疑發(fā)揮了更直接的作用。
就中短期而言，在當(dāng)時(shí)中期選舉鄰近的環(huán)境下，無(wú)論是申訴方美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，或是致函表態(tài)支持“敲打中國(guó)”的美國(guó)議員，還是決定啟動(dòng)調(diào)查美國(guó)政府行政部門，他們從中都可各取所需，前者可以贏得更高的幾率對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，后兩者則需要借此爭(zhēng)取選票。在美國(guó)歷史上一向貿(mào)易保護(hù)主義情緒強(qiáng)烈的國(guó)會(huì)議員們自不待言，就是美國(guó)行政部門，在當(dāng)下的政治氣候也格外需要求助于貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力。在2009年初的文章中，我曾經(jīng)提出以下判斷：
“由于在執(zhí)政的不同時(shí)期對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來(lái)的保護(hù)主義沖動(dòng)可能增強(qiáng)。奧巴馬頂著在競(jìng)選造神運(yùn)動(dòng)中取得的光環(huán)入主白宮，目前還處于與公眾的‘蜜月期’之中，支持率之高創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，因此，近期內(nèi)他無(wú)需太過(guò)依賴貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的政治支持。然而，隨著造神運(yùn)動(dòng)的光環(huán)消失，隨著‘蜜月期’流逝，他的支持率必將趨向下降；由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否成功尚在未定之天，即使收效起碼也是2010年之后，缺乏耐心的美國(guó)公眾對(duì)他的政治支持會(huì)流逝得更快。如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力支持的內(nèi)在沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)。”
現(xiàn)在，這個(gè)預(yù)見(jiàn)成為現(xiàn)實(shí)。
實(shí)際上，2007年美國(guó)正式宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法的背景也與此相似。當(dāng)時(shí)，小布什已經(jīng)因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)而深陷泥潭，為了贏得總統(tǒng)大選勝利，民主黨議員們要挾中期選舉獲勝余威而在一切可以發(fā)難的議題上“宜將剩勇追窮寇”；本來(lái)總體上相對(duì)客觀的行政部門也需要接受執(zhí)政黨爭(zhēng)取選舉勝利的需要。
“政府已經(jīng)努力運(yùn)用我們的反傾銷法應(yīng)對(duì)中國(guó)的不公平貿(mào)易。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，我們可以增加使用諸如反補(bǔ)貼法之類新的貿(mào)易救濟(jì)工具了。今天的中國(guó)已經(jīng)不是幾年前的中國(guó)。隨著中國(guó)的發(fā)展，我們的貿(mào)易政策工具要相應(yīng)發(fā)展，以確保美國(guó)人得到公平待遇。通過(guò)對(duì)去年10月（俄亥俄州NewPage紙業(yè)公司）的申訴采取行動(dòng)，國(guó)家表明它繼續(xù)承諾為美國(guó)廠商、工人和農(nóng)民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”在當(dāng)時(shí)新一輪美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)熱鬧開(kāi)場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者紛紛拿“敲打中國(guó)”作為“賣點(diǎn)”的環(huán)境下，古鐵雷斯在宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法時(shí)說(shuō)的這些話怎么聽(tīng)都很有競(jìng)選風(fēng)味。
更加“深遠(yuǎn)”也更值得警惕的是，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)往往希望借助貿(mào)易爭(zhēng)端威懾中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體，2007年美國(guó)正式宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法就存在這樣的背景。當(dāng)時(shí)，中共十七大召開(kāi)在即，外界預(yù)計(jì)政治局及中央委員會(huì)的大約一半將發(fā)生改變，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)、至少是統(tǒng)治集團(tuán)中的一部分勢(shì)力希望借助貿(mào)易保護(hù)主義手段打擊中國(guó)核心產(chǎn)業(yè)部門，削弱中國(guó)執(zhí)政黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性的控制能力，并誘導(dǎo)、脅迫中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體服從美國(guó)。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》當(dāng)時(shí)發(fā)表文章直言不諱地挑明了這一目的：“對(duì)津貼的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收更多的美國(guó)關(guān)稅可能將有助于說(shuō)服未來(lái)更年輕的領(lǐng)袖：中國(guó)需要更多的經(jīng)濟(jì)和民主自由。”今天，在全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重削弱美國(guó)軟硬實(shí)力的背景下，面對(duì)中國(guó)這個(gè)新興大國(guó)相對(duì)地位和實(shí)力的上升，美國(guó)這個(gè)守成大國(guó)打擊、遏制新興大國(guó)上升勢(shì)頭的內(nèi)在動(dòng)機(jī)將分外強(qiáng)烈。
 
美國(guó)對(duì)華新能源爭(zhēng)端能否如愿？
部分是由于美國(guó)一貫的霸權(quán)主義作風(fēng)，部分是由于美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義決策背后有太多的政治動(dòng)機(jī)，在美國(guó)提出的對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端指控中，事實(shí)往往淪為犧牲，甚至出現(xiàn)“硬傷”。
前兩年，在世貿(mào)組織框架下與美國(guó)就中國(guó)鋼材等產(chǎn)品出口開(kāi)展的反補(bǔ)貼磋商中，我方就發(fā)現(xiàn)，美方指責(zé)中國(guó)的某些所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目在中國(guó)的實(shí)踐中早已不存在。在這次的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)華起訴書(shū)中，也有許多指控完全站不住腳。我們的新能源補(bǔ)貼更多的是補(bǔ)貼在消費(fèi)者身上，不是補(bǔ)貼生產(chǎn)者。美國(guó)工人失業(yè)最好還是多看看他們自身的原因。
至于指責(zé)外國(guó)企業(yè)在華招標(biāo)遭受不公待遇，更大有無(wú)理取鬧之嫌，因?yàn)橹袊?guó)并沒(méi)有加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，美國(guó)不能拿這項(xiàng)協(xié)定的要求來(lái)約束我國(guó)。而且，即使美國(guó)要求我方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，那么，他們拿什么利益和我們交換？沒(méi)有利益交換的那不叫做談判。
更重要的是，盡管我國(guó)迄今尚未加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，但在各地政府采購(gòu)市場(chǎng)上已經(jīng)不止一次發(fā)生招標(biāo)條件按照外企情況量身定制的事件，我們更需要整治的是對(duì)外企超國(guó)民待遇和背后的灰色交易問(wèn)題。
毫無(wú)疑問(wèn)，這起針對(duì)中國(guó)新能源的爭(zhēng)端會(huì)給中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)曠日持久的不確定性和高昂的應(yīng)訴成本，一些沒(méi)什么核心技術(shù)、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場(chǎng)的廠商會(huì)比較夠嗆。由于有傳言稱這起爭(zhēng)端背后有某些美國(guó)企業(yè)游說(shuō)推動(dòng)的背景，而且相關(guān)企業(yè)還在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)，這起爭(zhēng)端也警告我們審視對(duì)外資的超國(guó)民待遇。因?yàn)橥赓Y企業(yè)一邊利用中國(guó)的優(yōu)惠政策設(shè)廠生產(chǎn)，一邊發(fā)起反傾銷之類爭(zhēng)端，扼殺其中國(guó)同行，這種事情以前就不止一次發(fā)生。
然而，由于中國(guó)有廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)出口企業(yè)也早已磨練出應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端的豐富經(jīng)驗(yàn)，這起爭(zhēng)端究竟能否有效扼殺中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者不宜過(guò)度樂(lè)觀。相反，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者自身需要警惕，過(guò)度依賴貿(mào)易保護(hù)將扼殺自身的活力。美國(guó)鋼鐵工業(yè)就是無(wú)意自我?jiàn)^斗、極度依賴貿(mào)易保護(hù)主義措施的典型，這次作為主體起訴中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)政策的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）作為其中的一分子也不例外。
美國(guó)鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)在全世界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷多年，但“二戰(zhàn)”之后不求進(jìn)取而逐漸沒(méi)落。自從1969年迫使日本鋼鐵工業(yè)“自愿限制”對(duì)美出口以來(lái)，美國(guó)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施逐年顯著增長(zhǎng)，到2002年底，美國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品正在實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施約179項(xiàng)，占其所有貿(mào)易保護(hù)措施的58%，而且許多“新型”貿(mào)易保護(hù)措施也都首先應(yīng)用于鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵工業(yè)可謂美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施重點(diǎn)保護(hù)的寵兒。但所有這些貿(mào)易救濟(jì)措施效果并未促進(jìn)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率提高。
在采用先進(jìn)的連鑄法方面，美國(guó)大型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)起步晚于所有其他主要西方國(guó)家同行，根據(jù)1980年美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)辦公室發(fā)表的《技術(shù)和鋼鐵工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力》報(bào)告，美國(guó)大型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)大致從1968年開(kāi)始采用連鑄法，而德國(guó)是1962年，日本、法國(guó)、英國(guó)大體都在1964年。實(shí)施貿(mào)易保護(hù)后，美國(guó)鋼鐵工業(yè)并未加快采用連鑄法的步伐。到1982年，也就是美國(guó)對(duì)日本鋼材實(shí)施“自愿”限制之后13年，連鑄比（即采用連鑄法生產(chǎn)的鋼材占鋼材總產(chǎn)量的比重）在日本是77%，在歐共體是45%，在美國(guó)只有21%。1965年日本氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)采用率就達(dá)到了60%，美國(guó)僅有20%；1970年日本達(dá)到80%，美國(guó)為50%；1980年美國(guó)才達(dá)到60 %，直到1991年美國(guó)才消滅老式煉鋼平爐；而轉(zhuǎn)爐與平爐的煉鋼效率差距非常懸殊，前者只需30分鐘，后者需要半天。
不僅在生產(chǎn)效率方面，就是在投資建設(shè)效率方面，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的頹勢(shì)在實(shí)施貿(mào)易保護(hù)之后也依然沒(méi)有改觀。
根據(jù)麻省理工學(xué)院工業(yè)生產(chǎn)率委員會(huì)組織的制造業(yè)研究結(jié)果，上世紀(jì)90年代初，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造一座新高爐，美國(guó)要4~5年，日本只要3年；新鋼廠噸鋼生產(chǎn)能力平均基建成本，美國(guó)為1700美元，其他國(guó)家為700~1500美元。鋼鐵工業(yè)在美國(guó)制造業(yè)中的排名，1940年是第二位，1960年是第三位，1980年是第六位。盡管1987~1988年許多美國(guó)大型鋼鐵公司獲得了可觀的利潤(rùn)，幾乎實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)能力滿載運(yùn)營(yíng)，整個(gè)鋼鐵工業(yè)投資收益率自1974年以來(lái)第一次超過(guò)整個(gè)制造業(yè)的平均投資收益率，布什總統(tǒng)在1992年3月日本自愿限制對(duì)美出口鋼鐵協(xié)議到期時(shí)也為此決定不延續(xù)該協(xié)定，但事實(shí)很快就證明美國(guó)鋼鐵工業(yè)的這場(chǎng)“繁榮”只不過(guò)是曇花一現(xiàn)。顯然，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)制度并未能夠給它的寵兒——鋼鐵工業(yè)造就強(qiáng)健體魄和蓬勃的進(jìn)取精神。
那么，在世界新能源市場(chǎng)上，中美角逐，究竟鹿死誰(shuí)手呢？

喧囂的光伏、熾熱的光熱、蹣跚的光電
透視中國(guó)的“太陽(yáng)光”

■ 本刊記者  劉艷濤

○ 無(wú)錫尚德集團(tuán)董事長(zhǎng)施正榮：中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)在于，它不但是高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是外向型行業(yè)，產(chǎn)品對(duì)外依賴度高達(dá)90%以上，所使用的設(shè)備對(duì)外依賴度在50%以上，核心技術(shù)并不掌握在自己的手上
○ 高盛(亞洲)董事總經(jīng)理張奕：我們認(rèn)為中國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景非常廣闊，在金融危機(jī)的影響下，光熱產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有受寒，而且銷售市場(chǎng)形勢(shì)良好
○ 中國(guó)電氣協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃湘：到2020年，中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)22.5萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，光熱發(fā)電總量可占全年總發(fā)電量的30%~40%

“坦率地說(shuō)，美國(guó)在新能源方面有點(diǎn)落后了，發(fā)展速度不夠快。”
2010年11月18日，全球多晶硅巨頭美國(guó)道康寧和瓦克公司聯(lián)合建設(shè)的有機(jī)硅生產(chǎn)基地在江蘇張家港正式投產(chǎn)時(shí)，道康寧公司全球首席執(zhí)行官博恩斯公開(kāi)坦言。
道康寧公司是全球領(lǐng)先的“有機(jī)硅”產(chǎn)品與解決方案提供商。而博恩斯另一個(gè)身份是美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)出口委員會(huì)委員。
華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司商務(wù)部經(jīng)理宋育紅從一個(gè)側(cè)面向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)了博恩斯的話并非“謙虛”：“以前我們?nèi)A能一家每年大概就花200萬(wàn)人民幣購(gòu)入GE的產(chǎn)品。不過(guò)最近幾年我們很少購(gòu)國(guó)外的產(chǎn)品了。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在技術(shù)上有所突破，但國(guó)外的技術(shù)停滯不前，他們的產(chǎn)品無(wú)法適應(yīng)國(guó)內(nèi)的需求了。”
就在博恩斯坦率地表態(tài)“美國(guó)在新能源有點(diǎn)落后”的一個(gè)月前，10月15日，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，美方以“中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施是非市場(chǎng)性的補(bǔ)貼，人為降低了中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的價(jià)格，從而對(duì)美國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，并造成工人失業(yè)”為由，按《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查，其中重點(diǎn)提到中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。
“我怎么沒(méi)有得到過(guò)補(bǔ)貼？我們巴不得得到補(bǔ)貼呢！”龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理黃群直言不諱地說(shuō)。
“其實(shí)美國(guó)政府對(duì)新能源的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)政府對(duì)新能源的補(bǔ)貼，但美國(guó)企業(yè)從這些補(bǔ)貼中實(shí)際受益很少。”中國(guó)國(guó)際商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林舜杰向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者表示，“真實(shí)的情況是，金融危機(jī)之后，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資等資金支持不足，美國(guó)很多新能源企業(yè)資金鏈斷裂。由于資金短缺，很多技術(shù)都難以用于實(shí)踐。而中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)在廣闊的市場(chǎng)支撐下，政府在政策上給予了重視，才有了現(xiàn)在的情形。”
中國(guó)新能源企業(yè)，尤其是其中的太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)展情形究竟如何？他們是否有足夠的實(shí)力，抵抗美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策？本刊記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查走訪，以期了解中國(guó)各類太陽(yáng)能企業(yè)的現(xiàn)狀。

被狂熱追逐的光伏
“國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的公司產(chǎn)能排在前列的都是在美國(guó)上市、利用美國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的，301調(diào)查最終損害的將會(huì)是美國(guó)投資者的利益。”中國(guó)可再生能源理事長(zhǎng)石定寰在10月19日向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)的光伏企業(yè)雖多，但是規(guī)模大的很少，市場(chǎng)上的產(chǎn)品大多還是國(guó)外的產(chǎn)品。
“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)在于，它不但是高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是外向型行業(yè)，產(chǎn)品對(duì)外依賴度高達(dá)90%以上，所使用的設(shè)備對(duì)外依賴度在50%以上，核心技術(shù)并不掌握在自己的手上。”無(wú)錫尚德集團(tuán)董事長(zhǎng)施正榮曾公開(kāi)表示。
2010年１~９月，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額超過(guò)207億美元，同比增長(zhǎng)約110％，這意味著最近三年出口額的平均增速都超過(guò)100％。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家。2009年多晶硅、硅片、太陽(yáng)能電池和組件產(chǎn)能分別占據(jù)全球總產(chǎn)能的25％、65％、51％和61％。
“我們是生產(chǎn)的大國(guó)，卻是消費(fèi)的小國(guó)。目前，全國(guó)生產(chǎn)的光伏組件，在國(guó)內(nèi)運(yùn)用的不到１％。我們廠的產(chǎn)品90％出口國(guó)外，成為國(guó)際市場(chǎng)的‘搬運(yùn)工’和‘組裝工’。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球財(cái)經(jīng)》，光伏中的原材料多晶硅和光伏組件，雖然中國(guó)在產(chǎn)量上位居全球首位，但是產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)仍在德、美、日等國(guó)。
但這并未影響資金對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的追逐。平安證券近日發(fā)布2011年策略報(bào)告表示，堅(jiān)定看好光伏行業(yè)投資機(jī)會(huì)，看好行業(yè)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)性。中科院微電子研究所研究員賈銳表示，目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資金門檻較低，在行業(yè)利潤(rùn)偏高的情況下，造成群雄逐鹿的情況不足為奇。

撼動(dòng)不了的光熱
業(yè)內(nèi)人士曾這樣形容我國(guó)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)在新能源事業(yè)中的表現(xiàn)：貢獻(xiàn)最大、影響最廣、實(shí)用性最強(qiáng)、普及率最高、自有技術(shù)含量最高。在我國(guó)新能源領(lǐng)域中，成為既掌握核心技術(shù)又在推廣規(guī)模上居世界第一的產(chǎn)業(yè)。
“目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光熱市場(chǎng)是被國(guó)內(nèi)企業(yè)占據(jù)的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)掌握了核心技術(shù)，特別是真空管技術(shù)比較完善。成本低效益好，這個(gè)領(lǐng)域國(guó)外企業(yè)是無(wú)法進(jìn)入的。”青島福格太陽(yáng)能科技有限公司副總張新輝告訴《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者。
張新輝說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)。據(jù)了解，我國(guó)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)自有技術(shù)占95％以上，在太陽(yáng)能集熱、高溫發(fā)電集成系統(tǒng)、采暖制冷、海水淡化、建筑節(jié)能、設(shè)備檢測(cè)等方面，擁有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)。
除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈也十分完整，從毛坯管、真空管生產(chǎn)，到太陽(yáng)能熱水器整機(jī)制造，再到配件供應(yīng)，所有環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全。像浙江海寧、山東德州這樣已經(jīng)形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)，太陽(yáng)能熱水器普及率都已經(jīng)達(dá)到了90%以上。
技術(shù)的相對(duì)完善和“下鄉(xiāng)”政策的支持也帶來(lái)了行業(yè)的異軍突起。
數(shù)據(jù)顯示，到2009年我國(guó)集熱器累計(jì)推廣總面積約1.45億平方米，占世界總量的76％左右；年產(chǎn)量達(dá)4000多萬(wàn)平方米，接近世界總產(chǎn)量的60％。2009年我國(guó)太陽(yáng)能熱水器總銷售額約578.5億元，同比增長(zhǎng)34.5％；出口額近2億美元，同比增長(zhǎng)66.6％。另?yè)?jù)行業(yè)專家預(yù)計(jì)，2010年太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)有40%的增長(zhǎng)。
光熱產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)定同時(shí)也引起了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注。2009年1月，美國(guó)高盛攜手鼎暉投資，向皇明集團(tuán)投資近1億美元的資金。
“我們已經(jīng)追蹤太陽(yáng)能項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間。我們認(rèn)為中國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景非常廣闊，在金融危機(jī)的影響下，光熱產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有受寒，而且銷售市場(chǎng)形勢(shì)良好。”高盛(亞洲)董事總經(jīng)理張奕并不諱言自己對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的看好。
不過(guò)，任何事情都有兩面。一邊是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于太陽(yáng)能產(chǎn)品的需求不斷釋放，一邊是整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高度同質(zhì)化、無(wú)序化，價(jià)格戰(zhàn)層出不窮。
“目前光熱市場(chǎng)比較混亂，光熱技術(shù)到了一個(gè)需要變革的階段，現(xiàn)在的技術(shù)還是光熱的初級(jí)階段。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必然趨勢(shì)，我估計(jì)在未來(lái)的3~5年會(huì)出現(xiàn)洗牌的過(guò)程。”張新輝告訴記者，提高光熱行業(yè)的門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是光熱產(chǎn)業(yè)亟需改善的一環(huán)。
“現(xiàn)在國(guó)外的技術(shù)是光板技術(shù)，由于成本高，量產(chǎn)和生產(chǎn)線的引進(jìn)都很困難，現(xiàn)在福格已經(jīng)掌握了這個(gè)技術(shù)，只要有政策的支持，相信用不了太久這個(gè)技術(shù)也會(huì)被大范圍使用。”張新輝略帶欣慰地說(shuō)。
可喜的是，目前其中的部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)已開(kāi)始放棄了之前的“隱身”戰(zhàn)略，由制造工廠轉(zhuǎn)型為品牌廠商。這股力量正在逐漸改變歐美品牌壟斷國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。

蹣跚起步的熱電
光熱的成功也讓光熱發(fā)電漸漸升溫，最近，光熱發(fā)電項(xiàng)目業(yè)已進(jìn)入投資者和戰(zhàn)略決策者的視野。
10月20日，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目正式招標(biāo)，這是全國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)最初年發(fā)電量為1.2億千瓦時(shí)。
業(yè)界寄望于借助該項(xiàng)目考量國(guó)內(nèi)研發(fā)技術(shù)，探索符合國(guó)情的商業(yè)模式并帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展。
據(jù)“973”（國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃）太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目首席科學(xué)家、中國(guó)電氣協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃湘估算，到2020年，中國(guó)光熱發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)22.5萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，熱發(fā)電總量可占全年總發(fā)電量的30%~40%。
“我國(guó)近年在太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，塔式、槽式和碟式系統(tǒng)均有示范項(xiàng)目建設(shè)中，同時(shí)太陽(yáng)能熱發(fā)電與化石能源互補(bǔ)也有發(fā)展。光熱更適宜西部廣闊地區(qū)的大規(guī)模發(fā)電。”長(zhǎng)城證券新能源行業(yè)分析師周濤告訴記者，光熱電的市場(chǎng)前景廣闊，目前只是需要政策的支持。
不過(guò)，對(duì)于光熱發(fā)電，國(guó)家發(fā)改委的初衷是比照光伏發(fā)電做法。先核準(zhǔn)一兩個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)市場(chǎng)，而后通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)摸索出標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并借此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)模化發(fā)展。
不容忽視的事實(shí)是，熱電產(chǎn)業(yè)目前的可行性并沒(méi)有得到證實(shí)和推廣。2007年頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，要求2010年光熱發(fā)電達(dá)到50MW，光伏發(fā)電達(dá)到20MW的指標(biāo)。可是到目前為止，業(yè)界只認(rèn)可了槽式發(fā)電的可行性。截至2009年，全世界運(yùn)行的槽式光熱發(fā)電占整個(gè)光熱電站的88%，投資額達(dá)到4000億歐元的“歐洲沙漠行動(dòng)”也將采用這一技術(shù)路線。不過(guò)，美國(guó)在建的光熱電站中，塔式電站已經(jīng)超越槽式電站。
有專家指出，光熱發(fā)電站建設(shè)成本直接影響熱電并網(wǎng)價(jià)格。如每千瓦單位造價(jià)降至1萬(wàn)元以下，上網(wǎng)電價(jià)就可降到1元/千瓦時(shí)以內(nèi)，并逐漸接近現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.51元至0.61元的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。但一個(gè)1000MW級(jí)光熱電廠至少投資數(shù)百億以上，回報(bào)卻遙遙不可期，因此國(guó)家能源局對(duì)于項(xiàng)目的審批相當(dāng)謹(jǐn)慎。
除了成本之外，對(duì)地區(qū)日照強(qiáng)度的苛刻要求也使得全球只有為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家適合發(fā)展光熱發(fā)電。此外，熱電產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外企業(yè)手中。
“國(guó)外企業(yè)至今都不希望將其技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國(guó)，即使用市場(chǎng)份額交換也不樂(lè)意。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者。相比較中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速規(guī)模化，國(guó)外企業(yè)將光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移至中國(guó)，中國(guó)的光熱發(fā)電領(lǐng)域還沒(méi)有出現(xiàn)這樣的機(jī)會(huì)。

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