商務部原巡視員郭京毅等系列受賄案二審維持原判

中國法院網

作者： 劉玉民    發布時間： 2010-08-13
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     中國法院網訊   8月13日，北京市高級人民法院對商務部條法司原正局級巡視員郭京毅、國家工商行政管理局外資企業注冊局副局長劉偉、國家稅務總局稽查局一處原處長孫海渟、北京市國家稅務局稽查局檢查科原科長梁叢林、主任科員凌偉、海淀區國家稅務局財務管理科原副科長梁敏進等受賄上訴四案，依法進行了公開宣判，分別裁定駁回郭京毅、劉偉、孫海渟、梁叢林、凌偉、梁敏進的上訴，維持原判。

    郭京毅在擔任原對外貿易經濟合作部條約法律司（下稱外經貿部條法司）投資法律處處長、副司長，商務部條約法律司副司長兼反壟斷調查辦公室副主任等職務期間，于1998年至2008年，單獨或分別伙同劉偉、許滿剛（均已另案判刑）接受相關企業的請托，在相關企業上市、并購、股權變更、反壟斷調查、設立外資公司、使用外匯情況檢查等事項上，利用職務便利為相關企業謀取利益，多次收受請托人給予的金錢或以明顯低于市場銷售的價格在請托人下屬企業開發的房地產項目中購買房產，接受請托人為其親屬減免學費等總計價值人民幣8 450 943.74元。其中，郭京毅共計收受人民幣4 417729元；美元257 466.53元；港幣22.3 萬元；以明顯低于市場價格購買房產獲利人民幣1657033.57元；為親屬減免學費人民幣10.5 萬元。案發后，郭京毅退繳受賄贓款人民幣6772037元，凍結“雪梨澳鄉”聯體別墅一套。北京市第二中級人民法院依法以受賄罪，判處郭京毅死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

    劉偉在擔任國家工商行政管理總局外商投資企業注冊局外資管理處副處長和注冊指導處處長期間，于2000年至2003年期間，單獨或伙同郭京毅接受請托，利用職務便利為相關企業在境外發行股票和上市審批、擬設立股份有限公司等事項中提供幫助，收受相關企業法定代表人給予的現金人民幣5萬元和價值人民幣3萬余元的勞力士手表一塊，并以明顯低于市場銷售的價格，在請托人下屬公司開發的房地產項目中購買“雪梨澳鄉”聯體別墅一套，獲利人民幣1 244 320元。案發后，劉偉及其親屬退繳了受賄所得全部贓款及手表。北京市第二中級人民法院依法以受賄罪，判處劉偉有期徒刑十一年。

    郭京毅等認為一審判決量刑過重，分別向北京市高級人民法院提出上訴。北京市高級人民法院經審理認為，一審法院認定郭京毅、劉偉、孫海渟、梁叢林、凌偉、梁敏進犯受賄罪的事實清楚，證據確實充分，定罪準確，根據各被告人認罪悔罪表現，坦白、檢舉他人犯罪及退贓情節，依法裁量的刑罰適當。各上訴人所提上訴理由及其各辯護人提出的辯護意見，均無事實和法律根據，不予采納，故作出維持原判的裁定。

郭京毅被指"經濟漢奸" 落馬折射立法腐敗

(本文來源：新華網 作者：吳曉蕾)

作為一名前商務部正局級干部，46歲的郭京毅本有著大好前途。然而現在，擺在他面前的，卻是一份死緩的一審判決書。商務部條法司，這樣一個“務虛”機構的工作人員，竟會涉嫌巨額受賄，事實令人震驚。而在郭京毅倒下的同時，我們不得不正視的是：腐敗，或許已經開始向立法領域滲透。

時代周報記者 吳曉蕾

5月20日上午，北京市第二中級人民法院認定原商務部條法司正局級巡視員郭京毅受賄數額總計價值人民幣845萬余元，以受賄罪判處其死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產。

據現場目擊人士稱，在整個宣判過程中，郭京毅的表情一直顯得很“平靜”。但是，在那看似平靜的外表下，郭京毅自己或許也陷入了沉思—究竟是什么原因，讓他從一位“年輕有為”的高級干部淪為巨額“受賄者”？

手握重權的郭京毅

翻看郭京毅的簡歷，寫滿了兩個字，那就是“順利”—18歲考入北京大學法律系，修讀國際法專業；22歲一畢業就加入公務員隊伍，效力于外經貿部條法司；此后，他還曾在投資法律處工作多年，歷任副處長、處長、副司長。2003年，外經貿部并入商務部之后，精通法律事務、業務能力較強的郭京毅仍然擔任商務部條法司副司長，并于2007年3月被提拔為正司級巡視員—那一年，他才43歲。

“43歲的正局級干部，無論是在商務部，還是在其他部委，都是比較少見的。”一位商務部官員對時代周報記者說。據該官員回憶，由于對法律相當熟悉，年輕的郭京毅一直是商務部重點培養的對象，在2008年被“雙規”之前，曾經兼任商務部反壟斷辦公室副主任的郭還一度被傳是反壟斷局局長的有力競爭人選之一。

據資料記載，自1986年進入商務部系統后，郭京毅幾乎參與了近20多年來全部外資法律法規的起草和修訂工作。例如，《關于外國投資者并購境內企業的規定》(以下簡稱“十號文”)、《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》等一系列重要投資法律，皆與郭京毅有關。

可是外界對于郭京毅的評價卻褒貶不一。

“年輕、有能力、敢言。”一位接觸過郭京毅的企業界人士曾對媒體如此評價。當他向郭京毅咨詢法律問題時，郭京毅對于投資法律的熟悉和對法律精神的理解給他留下了很深的印象。而另一位接近郭的人士卻評價說，郭的性子比較急、鋒芒畢露，有時會顯得有些“莽撞”或者“缺乏冷靜思考”。

事實上，據有關人士分析，修讀法律出身的郭京毅之所以會在個性上頗顯“張揚”，正與其仕途的順利和所在部門的性質有著莫大的關系。

記者從商務部網站上獲悉，郭京毅所在的商務部條約法律司，是商務部眾多內設機構之一，下設8處1室，分別是：辦公室、綜合處、投資法律處、貿易法律處、世貿組織法律處、世貿組織法律二處、行政法律處、市場流通法律處、知識產權法律處。

根據商務部某官員向時代周報記者介紹，條法司的職責是法規的制定和法律適用標準的釋明，換句話說，條法司不僅肩負著制定法規的重要職責，在遇到具體問題時應如何適用時，條法司還要進行解釋。“而事實上，這種適用的解釋權限是相當大的。”

而在商務部內部，一個重要的事項，一般都需要幾個部門一起會簽，條法司肯定是其中之一。尤其是對于外資進入中國市場進行開發、并購等遇到法律方面的問題，資金能否進入中國市場，商務部條法司的意見都非常重要。

“因此，作為當時條法司的負責人之一，郭京毅的一個意見就可能會對一個企業產生重要的影響，可謂是重權在握。”業內人士告訴記者。

與同窗老友雙雙受罰

從高材生到階下囚，郭京毅在拿到判決書的時候一定會想起自己的同窗好友張玉棟。巧合的是，就在郭被一審判處死緩的第二天，張玉棟也因向郭京毅行賄78萬而被二中院一審判處有期徒刑6年。

張玉棟是郭京毅在北大的同班同學，除此之外，兩人還在同一間宿舍住了4年，私交甚篤。自1998年起，張出任北京思峰律師事務所主任。

根據思峰律所網站介紹，“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中，思峰所為其中超過半數的投資性公司的設立及日常業務提供過法律服務”。而“在中國政府已經提起的40起反傾銷和保障措施調查的案件中，思峰參與了其中的37起”。

記者查閱北京市律協歷年年檢公告得知，這個在北京東長安街上與商務部遙遙相對的律所專職律師最多不超過10人，最少時，甚至只有3名專職律師。盡管如此，卻有知情人稱，該所年營業額已高達幾千萬元。

作為思峰律所核心人物，張玉棟長長的客戶名單上大多是著名跨國公司，包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下等。而從早期的反傾銷，到后來的并購，再到反壟斷，思峰的業務一直“與時俱進”，走在同行前列。而該律所的高級顧問劉陽(曾在條法司工作、郭京毅的老下屬)，甚至曾參與起草《外國投資者并購境內企業暫行規定》、《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》及歷次補充修改規定等。

一個小小的律所為何能有如此大能量？原來，一方面，由于歷史原因，思峰律所的許多律師，與原對外經貿部有著千絲萬縷的聯系，不少從商務部(或原外經貿部)下海的律師與顧問(如劉陽)均來自條法司；另一方面，張玉棟和郭京毅的鐵桿關系也讓這個不起眼的律所“受益匪淺”。

根據二中院一審判決，1999年至2006年間，張玉棟擔任北京思峰律師事務所主任期間，為獲得代理項目或其代理的項目能夠順利獲得審批，多次請商務部外國投資管理司原副司長鄧湛(另案處理)，條約法律司原副司長、巡視員郭京毅予以幫助。

“這里面就是一個十足的官商勾結的過程……外資向商務部條法司遞交法律方面的材料，張玉棟出面做法律顧問，就會很快送到郭的手中，這樣程序就會走得很快。”舉報張玉棟的關鍵人物張某曾在接受媒體秘密采訪時說。

而正是由于張某的舉報，郭京毅、鄧湛、條法司行政法律處處長杜寶忠、國家工商總局外商投資企業注冊局副局長劉偉，以及國家外管局管理檢查司司長許滿剛、綜合司司長鄒林等人先后被批捕，一個在我國外資審批領域盤踞多年的官商利益同盟頃刻間覆滅，甚至，還牽扯出了一個中國首富—黃光裕。

張玉棟案中，一審判決書稱，張玉棟曾向郭京毅承諾，如果成功介紹代理項目，可以按照律師費的5%-15%提成。對于思峰律所辦理的項目，郭京毅等人關照有加，因而審批時間相對很短。為感謝二人的幫助，張玉棟先后以交付購房款、購車款、裝修費等方式，向鄧湛行賄共計179萬余元、向郭京毅行賄共計78萬余元。

同時，記者了解到，在郭京毅案中，向其行賄的企業更是包括河北廊坊新奧燃氣[18.62 2.31%]集團、首創集團、國美電器[2.34 -1.68%]、新飛電器、蘇泊爾[19.48 1.41%]、寧波LG化工、萊佛士2000集團、上海百事可樂有限公司、江蘇雙良空調設備公司、東北輕合金公司&新加坡麥達斯控股有限公司等10家企業，受賄數額總計價值人民幣845萬余元。

立法腐敗？

“自從2008年郭京毅被‘雙規’之后，一系列窩案就在商務部內部引發了不小的震動。”上述商務部官員對時代周報記者說，“因為條法司就是一個務虛的機構，沒有人想到它會出事。”自2003年設立以來，郭京毅是該部落馬的最高級別官員。同時，由于案件牽扯到眾多其他官員，甚至與黃光裕案有關，“話題較為敏感”，因此，大多商務部官員都不愿多提。

然而，由于郭京毅案的曝光，有網友稱郭為“經濟漢奸”，還有相當一部分評論提出一系列質疑：中國對外資并購的法律是否存在漏洞？郭京毅在對相關法律的解釋過程中權力是否過大？郭京毅案到底是不是所謂的“立法腐敗”？

據僅有的消息顯示，郭京毅被指控的罪名主要有四項：1. 受賄為國美電器[2.34 -1.68%]公司并購鋪路；2. 幫忙設立外資公司半價買別墅；3. 共同受賄387萬助某公司逃避檢查；4. 受賄78萬給律所介紹業務。但是，由于種種原因，有關郭京毅如何實施“鋪路”、“幫助”等具體過程卻并未得到詳細披露。

盡管如此，輿論普遍相信，正是由于郭京毅掌握著負責有關外資法律制定與修改的權力，才使得他有“鋪路”、“幫助”的能力。而那些期望通過立法使其行為合法化或從中漁利的相關企業或個人，就難免會找上門來對其進行拉攏與腐蝕。

“立法是分配一類人而非特定人的利益，而在以往，似乎社會上很少利益集團能組織起來爭取階層利益，因此，立法領域好像很少見到腐敗現象。但是，今天，立法游說已經是一個半公開的行為了。”著名評論員楊濤曾撰文指出，目前某些利益集團已經開始組織起來，為爭取自身利益而對立法、行政機關進行“立法游說”。腐敗開始向立法領域滲透。

“由于涉及經濟安全命題，外資并購十分敏感。”一位業內人士告訴時代周報記者。“更何況2006年出臺的‘十號文’本身就比較模糊，雖然對并購行為予以進一步規范，但同時也賦予相關部門更大的審批權，這就留下了尋租空間。”

“比如，商務部對某類交易情形的具體安排究竟是什么態度，是否被定性為涉及經濟安全，實際上都需要條法司最后定奪。因此，在很多情況下，郭京毅就成了解釋法律的權威。”

“近十幾年來，中國的立法成效顯著，但需要進一步保證人民的參與，保證立法的中立態度，也就是說，凡是能夠不交給部委起草的法律，都應該交給人大，或者一個與本部門的利益沒有關系的部門機構去起草。否則立法不容易擺脫部門利益的干擾，甚至還有部門利益之爭。”就在郭京毅案被曝光后不久，中國政法大學副校長馬懷德曾公開如此表示。

5月24日，有消息稱，郭京毅不服一審判決，已提出上訴。

然而，無論郭京毅上訴結果如何，有一點能肯定的是，這位昔日的北大高材生已將其仕途親手斷送。

檢方指控4宗罪

指控1

受賄為國美電器[2.34 -1.68%]公司并購鋪路

檢方認定：2004年至2007年間，郭京毅為國美電器公司在股權變更、反壟斷審查等事項上提供幫助，收受該公司分兩次給予的人民幣110萬元。

指控2

幫忙設立外資公司半價買別墅

檢方認定：屬于首創集團的一家公司欲設立外資公司，時任對外貿易經濟合作部條法司副司長的郭京毅受托促成此事。郭京毅從首創集團下屬的北京首創陽光房地產公司半價購買別墅，獲利123萬余元，劉偉獲利124萬余元。

指控3

共同受賄387萬助某公司逃避檢查

檢方認定：郭京毅與許滿剛收受巨額賄賂人民幣387萬余元，其中包括人民幣160萬、美元25萬、港幣22萬。

指控4

受賄78萬給律所介紹業務

檢方認定：張玉棟多年來以出錢給郭京毅買房、買車為名，分3次行賄郭京毅78萬余元。

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