俄羅斯私有化不代表經(jīng)濟轉(zhuǎn)向 對國有化只做不說
《瞭望》文章：俄羅斯私有化計劃冷析
私有化計劃并不意味著俄經(jīng)濟政策發(fā)生了方向變化。事實上，俄對私有化向來是也做也說，對國有化則是只做不說
文/李福川
俄羅斯財政部7月26日表示，將在2011年-2013年以出售10家公司國有股權(quán)的收入彌補同期聯(lián)邦預(yù)算赤字。計劃出售的國有股權(quán)包括石油管道運輸公司27.1%、俄羅斯石油公司24.16%、對外貿(mào)易銀行24.5%、儲蓄銀行9.3%、俄羅斯鐵路公司25%減1股、聯(lián)邦電網(wǎng)公司28.11%、羅斯水電公司9.38%、房產(chǎn)抵押貸款公司49%、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行49%，以及現(xiàn)代商船公司25%減1股。預(yù)計私有化收入9000億盧布，約合300億美元。
對此，有人驚嘆為“新一輪私有化浪潮”，有人甚至懷疑俄羅斯經(jīng)濟政策發(fā)生了方向變化。其實，這些驚奇和疑慮似乎不必要。
首先，私有化是俄羅斯調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的規(guī)定動作。2000年以來，俄羅斯政府一直積極調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，調(diào)節(jié)的方向是既有利于市場經(jīng)濟發(fā)展，也有利于社會穩(wěn)定。私有化與國有化，是俄羅斯調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的常規(guī)手段。
根據(jù)俄預(yù)算法典，預(yù)算的基礎(chǔ)除聯(lián)邦總統(tǒng)預(yù)算咨文外，還有聯(lián)邦政府的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測和規(guī)劃，而私有化和國有化是預(yù)測和規(guī)劃文件的規(guī)定內(nèi)容，是聯(lián)邦預(yù)算制定過程中的計劃行為。2000年到2008年金融危機前，由于聯(lián)邦預(yù)算連年盈余，不差私有化收入這些錢，所以私有化計劃規(guī)模很小。
與此同時，俄羅斯也通過國有化進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。如2005年-2007年，國有的俄羅斯石油公司和天然氣工業(yè)公司，分別收購了私有的尤科斯石油公司和西伯利亞石油公司，涉及資產(chǎn)合計約400億美元。2008年金融危機后，俄聯(lián)邦政府以財政資金直接向國家公司和國有銀行注資，擴大國有企業(yè)資產(chǎn)。通過國家公司以債轉(zhuǎn)股為條件，收購陷入困境中的重要私企的債務(wù)。所以，俄羅斯這次私有化計劃沒有實質(zhì)性新意，不意味著國家經(jīng)濟政策有方向性的變化。
其次，私有化不會影響俄羅斯的所有制結(jié)構(gòu)。2009年俄固定資產(chǎn)中，國家所有制占40%，其中聯(lián)邦和聯(lián)邦主體占22%，地方自治體（相當(dāng)于市及以下行政單位）占18%。在全國企業(yè)中，由于近年建立了大量中小私企，國有企業(yè)數(shù)量占比降到了8.2%，但在國企就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)31.5%。無論是國有固定資產(chǎn)占比，還是國企就業(yè)人數(shù)占比，俄羅斯均高于許多市場經(jīng)濟國家。俄羅斯通過對經(jīng)濟的私有化和國有化調(diào)節(jié)，2000年以來上述比例基本保持穩(wěn)定。俄羅斯國有固定資產(chǎn)1萬億美元，此次三年內(nèi)300億美元私有化計劃，根本不會影響其所有制結(jié)構(gòu)。
再有，私有化不會影響俄羅斯政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。在按計劃出售規(guī)定比例的國有股權(quán)后，國家在10家公司的持股比例為50%加1股到75%加1股，國家持有控股權(quán)或絕對控股權(quán)。這次私有化不會削弱國家對這些大型公司的控制力，也不會影響到對整個經(jīng)濟的調(diào)控力。
而私有化規(guī)模和時機也有講究。2009年俄羅斯股票市場全球表現(xiàn)最好，股指狂升129%。進入2010年，隨著國際油價繼續(xù)保持升勢，股票市場繼續(xù)向好，俄羅斯的資產(chǎn)也在穩(wěn)定升值。選擇資本和資產(chǎn)市場上升期擴大私有化規(guī)模，既能保證有好的私有化收入，也有利于完成私有化計劃。除非“真的差錢”，否則在市場低迷時廉價出售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，在道義上和經(jīng)濟上都是不合適的。
俄羅斯出售國有資產(chǎn)的貨幣收入須全部上繳聯(lián)邦預(yù)算，而不是進入國有企業(yè)預(yù)算，這與一些國家的做法很不同。作為應(yīng)對金融危機的措施，俄羅斯政府確定的預(yù)算重點是，保障社會領(lǐng)域和保障弱勢群體。所以俄羅斯在預(yù)算赤字條件下，仍大幅提高退休人員養(yǎng)老金，以至于人們把2009年-2010年聯(lián)邦預(yù)算稱為“退休人員的預(yù)算”。根據(jù)7月29日俄聯(lián)邦政府通過的2011年預(yù)算草案，預(yù)算赤字為3.6%，但退休金增加9%，醫(yī)療支出增加10%。俄羅斯政府這次高調(diào)推出私有化計劃，除了貼補預(yù)算，還會產(chǎn)生很好的社會效應(yīng)，而且特別重要的是，這種社會效應(yīng)不僅會在2011年國家杜馬選舉前顯現(xiàn)出來，還會一直持續(xù)到2012年總統(tǒng)選舉。
俄羅斯政府看起來“不差錢”。2010年聯(lián)邦預(yù)算赤字計劃為5.8%，但隨著資源出口收入增加，預(yù)計全年預(yù)算赤字不會超過5%。此外，今年7月俄羅斯外匯儲備4612億美元，為世界第三位。主權(quán)財富基金1247億美元，也居世界前列。俄羅斯有這些殷實的家底，說明三年內(nèi)300億美元私有化計劃真的不是完全為了錢，更不是為了“民進”而“國退”。俄羅斯是在合適的時機，推出了合適規(guī)模的私有化計劃，其綜合效果遠(yuǎn)好于發(fā)行國債。
對于出售國有固定資產(chǎn)或股權(quán)，俄羅斯不管官方還是非官方，上下一致統(tǒng)稱“私有化”。卻從來不說自己的國有化是國有化，而是稱“增加國家所有制的資產(chǎn)”。2007年前俄羅斯的《預(yù)算法典》就是這樣寫的。俄羅斯對私有化是也做也說，但對國有化則是只做不說。其實，對私有化還有其他許多豐富且委婉的表述方法，比如國企股份制改造（實行私有化的第一步）、國企IPO、國企增資擴股、國企轉(zhuǎn)制（轉(zhuǎn)民營）、國企引進國外戰(zhàn)略投資者、國有股減持、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，等等，其本質(zhì)上都是一回事。□
（作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）
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