中美“大豆戰(zhàn)爭”未熄，“玉米戰(zhàn)爭”又起
邱林
中糧集團(tuán)14年來首次大規(guī)模進(jìn)口的美國轉(zhuǎn)基因玉米，在7月21日隨“瑪利亞”貨輪進(jìn)入深圳蛇口招商港務(wù)碼頭。盡管對(duì)于如此巨量的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米的原因和安全方面的評(píng)價(jià)，中糧集團(tuán)相關(guān)發(fā)言人暫未作出回應(yīng)，但是伴隨這批轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入中國，一些農(nóng)業(yè)方面的研究人士表現(xiàn)出諸多擔(dān)憂。（7月26日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
玉米進(jìn)口量所發(fā)生的巨變讓人不禁想到了大豆的命運(yùn)，同樣是從自給自足到放開進(jìn)口，但卻逐漸喪失了市場話語權(quán)。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2010年4月，過去一年中國訂購了2190萬噸的美國大豆，與上一年同期的1820萬噸相比，增加了370萬噸，占到同期美國大豆出口訂購量的58.6%。
1995年以前，中國一直是大豆凈出口國，此后美國靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼生產(chǎn)的大豆進(jìn)入中國市場。2004年，低價(jià)進(jìn)口大豆開始橫行國內(nèi)市場，眾多內(nèi)資豆油壓榨企業(yè)陷入困境，ADM、嘉吉、邦吉和路易達(dá)孚四大糧商趁機(jī)低價(jià)收購、參股多家食用油壓榨企業(yè)，中國的大豆市場由此受制于國外資本。其直接結(jié)果是，中國大豆產(chǎn)量由原來的世界第一位，退居為繼美國、巴西和阿根廷之后的世界第四位。
現(xiàn)在，也許該輪到玉米交易了。海關(guān)總署公布的6月份進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，6月份進(jìn)口玉米6.45萬噸，5月份進(jìn)口4882.31噸。其中，6月份從美國進(jìn)口了6.12萬噸，進(jìn)口總額為1480.25萬美元。況且，今年7到9月期間還將有超過30萬噸美國玉米陸續(xù)從深圳蛇口港入境。市場分析人士表示，中美還可能簽署更多協(xié)議，預(yù)計(jì)今年，中國從美國進(jìn)口的玉米將達(dá)100萬噸左右。
實(shí)際上，中國玉米供求現(xiàn)已進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。有消息指出，為緩解國內(nèi)供應(yīng)緊俏的態(tài)勢，中國或?qū)⒋蠓黾?010年玉米進(jìn)口配額，在原來基礎(chǔ)上再增加400萬噸至500萬噸。基于此，日本丸紅經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)表預(yù)測稱，中國可能在2015年之前，將玉米進(jìn)口量從本年度預(yù)期的100萬噸升至1000萬噸，增加10倍。
難怪美國彭博新聞社在一篇評(píng)論中稱，在石油、鐵礦石、銅、煤炭等資源類商品之后，玉米也許正在迎來它的“中國時(shí)刻”。顯然，在經(jīng)歷了“大豆戰(zhàn)爭”后，美國又對(duì)中國發(fā)起了沒有硝煙的“玉米戰(zhàn)爭”。讓我們擔(dān)憂的是，現(xiàn)在美國的大豆、玉米充斥中國市場，這對(duì)中國糧食安全構(gòu)成很大威協(xié)。
中國現(xiàn)已給美國玉米出口開啟閘門，但是該不該進(jìn)口，國內(nèi)業(yè)界存在激烈爭議，而且兩派的觀點(diǎn)都是以“糧食安全”為主要理由。反對(duì)進(jìn)口的一派以大豆為前車之鑒，強(qiáng)調(diào)避免玉米重蹈大豆覆轍關(guān)乎中國糧食安全和穩(wěn)定；支持進(jìn)口的一派則認(rèn)為，利用國際上便宜的糧食平抑國內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)，同樣是維持糧食安全的重要舉措。這真是考驗(yàn)決策者的一道難題，二者之間究竟如何取舍呢？
的確，在全球化的大背景下，利用國際糧食穩(wěn)定國內(nèi)市場成為越來越多經(jīng)濟(jì)體的選擇，但是如何保障自己的糧食安全，兼顧國內(nèi)農(nóng)民的切身利益也同樣重要。與中國隔海相望的日本和韓國都是糧食進(jìn)口大國，即便如此，在進(jìn)口糧食的過程當(dāng)中，政府仍是主導(dǎo)，貿(mào)易商作為統(tǒng)一進(jìn)口的窗口，糧食市場并不是完全放開的。作為人口大國的中國，糧食安全問題應(yīng)是政府管理部門在博弈中必須考慮的要素。
但是，中國對(duì)大豆、玉米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有設(shè)置任何非關(guān)稅壁壘。例如，中國已批準(zhǔn)進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米，也沒有設(shè)置進(jìn)口上限。有分析認(rèn)為，當(dāng)中國玉米進(jìn)口一旦突破1000萬噸，就等于將自己的市場完全放開了。于是美國會(huì)延續(xù)他們十多年來的巨額補(bǔ)貼，繼續(xù)向中國出口便宜玉米，到最后中國必將重蹈大豆的覆轍。
這種分析是站得住腳的。因?yàn)橹袊谂c美國的“大豆戰(zhàn)爭”中已成為輸家。隨著中國從美國玉米進(jìn)口量的激增，在與美國的“玉米戰(zhàn)爭”中，能否成為下一個(gè)輸家，將成為今后人們關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，美國在對(duì)華玉米出口中，仍延續(xù)了與大豆出口同樣的戰(zhàn)略，一方面是美國政府對(duì)玉米的巨額補(bǔ)貼，另一方面是美國公司通過大量控股、參股中國的玉米加工企業(yè)，逐漸控制玉米貨源渠道。而留下的，則是中國玉米加工企業(yè)的低利、虧損甚至倒閉，以及國產(chǎn)玉米的滯銷。到那時(shí)，中國玉米產(chǎn)業(yè)也許將會(huì)像大豆產(chǎn)業(yè)一樣幾近全軍覆沒。
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