曹建海：中國不能排除發(fā)生糧食危機的可能性

中國不能排除發(fā)生糧食危機的可能性

作者按：在2008年接受《中國經(jīng)濟時報》的專訪時，我肯定了中國糧食政策的經(jīng)驗，同時也指出了中國糧食政策的嚴重缺陷。很遺憾，中國并沒有在2008年底之后貫徹正確的糧食政策，而實施了在四萬億投機計劃和超級貨幣投放政策背景下拼命壓低、壓制農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，其目的在于粉飾通脹指標，防止來自城鎮(zhèn)低收入群體的直接反抗。近期，貨幣政策委員會強調(diào)繼續(xù)實施“靈活”的貨幣政策，其實質(zhì)不過是簡單擴大貨幣供給數(shù)量的“高通脹”政策，必然給遭受“圈地運動”沖擊和價格遠低于機會成本的農(nóng)產(chǎn)品價格，產(chǎn)生巨大的推動作用。由此，中國不遠時期發(fā)生的糧食危機，可能并不是糧食絕對短缺引起的危機，而可能是低收入群體買不起糧引起的危機。當中國糧食價格絕對水平上漲，必將迅速推動世界糧食價格上漲，世界貧窮國家將面臨更嚴重的糧食危機。

可以肯定，不久的將來，按照比價復(fù)歸的原理，世界糧食價格將追趕被嚴重高估的礦產(chǎn)資源價格，甚至遠遠超過歷史比價水平。泡沫泛濫的全球經(jīng)濟，將給世界人民帶來最嚴重的生存危機，給人類歷史帶來最慘痛的教訓。

金融危機下頗受冷落的世界糧食危機

來源：中國經(jīng)濟時報2008年11月25日

聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會第35次會議22日在羅馬閉幕。全球金融危機的大背景下，全球金融峰會、歐洲議會會議、亞太經(jīng)合會議連續(xù)召開吸引了全球更多的目光，而關(guān)系到全球民生的糧食問題會議頗受冷落。專家指出，由于目前的金融危機，人們不再談?wù)撊蜣r(nóng)業(yè)和饑餓問題，如果這種狀況繼續(xù)下去，世界有可能發(fā)生更嚴重的糧食危機。

    金融危機影響糧食危機

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品和貿(mào)易部專家阿巴桑表示，最近一段時間以來人們談?wù)摫容^多的是金融危機而全球糧食危機似乎不再被人們提起以至有些人有一種錯覺以為糧食危機結(jié)束了。其實并非如此金融危機的背后隱藏著潛在的、更嚴重的糧食安全危機。

    “金融危機對亞洲、非洲、拉美等不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，造成整體經(jīng)濟增速放慢，信貸市場進一步萎縮以及銀行系統(tǒng)面臨巨大壓力；同時，糧食價格上升導致貧窮國家饑餓人口大幅度增加。糧食價格上漲已經(jīng)把全球1億人推至貧困線下，在世界多個國家和地區(qū)引發(fā)騷亂，并開始威脅全球經(jīng)濟增長。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪時說。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織的價格指數(shù)顯示，2006年全球糧食價格的增幅為12%，2007年為24%，2008年前8個月增幅達到50%。

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員阿巴斯安說：“在生產(chǎn)方面，糧食生產(chǎn)者將不會像以前那樣容易得到生產(chǎn)所需要的資金和貸款。在消費方面，經(jīng)濟危機會減少人們對肉類的消費，增加對糧食的消費。”

    曹建海認為，金融危機的沖擊進一步削弱了窮國經(jīng)濟增長和增加外匯儲備的能力，降低了糧食進口數(shù)量，引發(fā)國內(nèi)糧價的大幅度上漲甚至騷亂。此外，金融危機減少了聯(lián)合國從發(fā)達國家籌集糧食援助經(jīng)費的規(guī)模，使得糧食救援面臨巨大的重重困難。

    今年6月的世界糧食安全高級別會議曾明確了一些緩解世界糧食安全問題的具體措施，其中之一是增加緊急食品援助。當時與會的有關(guān)國家承諾捐助大約200億美元幫助貧困國家。但到目前為止，有關(guān)國家通過糧農(nóng)組織或者其他組織捐贈的資金不足2億美元，與其所承諾的相比可以說是寥寥無幾。

    對此阿巴斯安介紹說，“這可能是正常的，因為距會議剛剛過去幾個月。但問題是，由于目前的金融危機，人們不再談?wù)撌澜甾r(nóng)業(yè)和饑餓問題，這是一個危險信號。如果這種狀況繼續(xù)下去，世界有可能發(fā)生更嚴重的糧食危機，而貧困國家也將處于無錢無糧的地步。”

    曹建海預(yù)測，今年糧食價格上漲致使世界糧食播種面積增加，世界糧食總產(chǎn)量有望達到22.41億噸，比2007年增加5.3%，其中小麥的產(chǎn)量將比去年增加11%；2008年-2009年世界糧食利用量預(yù)計將達到21.97億噸，糧食產(chǎn)量將能夠滿足消費需求。然而，2009年經(jīng)濟危機可能減少投資者對糧食的投入，從而推動2010年糧食價格的上漲。

    糧食危機路在何方

    “要呼吁各國加大對糧食生產(chǎn)的投入，通過增產(chǎn)促使糧食價格的下降。”曹建海說。他認為，有必要推動各國重新評估生物燃料政策和補貼措施，以確保世界糧食安全、保護貧困農(nóng)民、推動更為廣泛的農(nóng)村發(fā)展。

    糧農(nóng)組織總干事迪烏夫在糧農(nóng)組織大會第35屆特別會議上強調(diào)，需要對現(xiàn)有的國際農(nóng)業(yè)體系進行審查，有必要建立一個新的世界糧食安全體系，共同制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和確保公平國際貿(mào)易的規(guī)定與機制。

    他說，各國政府應(yīng)協(xié)調(diào)一致，考慮每年籌措300億美元用于支持發(fā)展中國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以使全世界的人類免于饑餓。各國還應(yīng)考慮在短期內(nèi)設(shè)立一項“應(yīng)急基金”，以幫助嚴重依賴糧食進口國家提高生產(chǎn)能力。

    但曹建海認為，糧食危機今年看來主要不是產(chǎn)量不足，而是石油價格和生物能源業(yè)發(fā)展推動的價格上漲，導致窮國居民無力購買所致。

    “生物能源行業(yè)需求的不斷上升，是造成糧食價格上漲的重要原因。雖然目前席卷全球的金融危機會減少各國對生物能源的需求，但生物能源的使用已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢?！辈芙êＵf。

    按照美國政府計劃，未來要用生物乙醇替代20%的汽油，需要消耗美國50%到80%的玉米產(chǎn)量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界糧食結(jié)構(gòu)也將因此受到重大影響；歐盟也計劃在2010年前使生物能源產(chǎn)量達到1100萬噸。

此外，阿巴斯安認為，除了國際援助之外，貧困國家還需要有一個穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境，其政府要有很好的執(zhí)政能力，以制定適宜的農(nóng)業(yè)政策。

    中國經(jīng)驗值得借鑒

    中國是一個消費人口超過13億的國家中國的農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定本身就是對世界糧食安全做出重要貢獻。此外，中國最近在應(yīng)對金融危機方面采取了非常積極的政策也為全球應(yīng)對危機做出了貢獻。

    阿巴桑說“中國政府制定了一系列的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，其目標始終如一，即如何幫助本國人民。中國作為一個大國它的農(nóng)業(yè)政策包括許多預(yù)防措施，因此受去年糧食價格上漲的影響不是很大。現(xiàn)在中國糧食能夠自給，而且還少量出口。到目前為止中國沒有給世界糧食市場加重負擔?！?/p>

    “中國通過兩種手段解決糧食生產(chǎn)和控制糧食價格：一是國家糧食儲備制度；二是耕地直接補貼制度?？刂萍Z價的做法雖然在一定程度上損害了農(nóng)民的利益，但也基本上保證了貧窮者也能吃得起糧食；而糧食補貼制度也促進了糧食生產(chǎn)的積極性?！辈芙êτ浾哒f。

    曹建海認為，中國下一步應(yīng)設(shè)法增加農(nóng)民在種植糧食過程中的純收益?？梢钥紤]在控制糧食零售價格的同時，大幅度提高糧食收購價格，甚至購銷倒掛，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性；二是在實行直接補貼的同時，通過企業(yè)國有化等措施，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，使補貼能夠落在實處。

    此外，據(jù)了解，為期5天的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會第35屆特別會議通過了投資總額約為4260萬美元的2009年至2011年近期改革行動計劃，以實現(xiàn)糧農(nóng)組織倡導的“改革增長”目標。

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