陳云:做經(jīng)濟(jì)工作要算大賬,也要算小賬

　　陳云：做經(jīng)濟(jì)工作 要算大賬，也要算小賬

　　李慶剛

　　“他看問(wèn)題有眼光”，“能抓住要點(diǎn)”。這是毛澤東對(duì)陳云的評(píng)價(jià)。陳云是政治家，也是戰(zhàn)略家，他看問(wèn)題一向有戰(zhàn)略眼光。他說(shuō)：“做經(jīng)濟(jì)工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬。同時(shí)，也要算小賬。”他要求一線工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，拿出一定時(shí)間“踱方步”，考慮戰(zhàn)略性問(wèn)題。他經(jīng)常講：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。”

　　1944年初，陳云開(kāi)始主持領(lǐng)導(dǎo)西北的財(cái)經(jīng)工作。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)異常困難，邊幣發(fā)行量增加13倍，物價(jià)猛漲20倍。陳云走馬上任后，針對(duì)貨幣貶值、物價(jià)上漲問(wèn)題沒(méi)有采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，而是將其納入邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略大局中去通盤考慮。首先，陳云進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和細(xì)致觀察，深入研究邊區(qū)貨幣貶值、物價(jià)上漲的原因，提出解決這些財(cái)經(jīng)問(wèn)題的對(duì)策。其次，陳云將貿(mào)易、金融、財(cái)政問(wèn)題作為首先解決的難題。在財(cái)政方面，他提出要以生產(chǎn)為本，既要節(jié)流，更要開(kāi)源;在金融方面，他靈活地開(kāi)展邊幣和法幣的斗爭(zhēng)，妥善解決惡劣貨幣發(fā)行問(wèn)題，維持金融平衡和穩(wěn)定;在貿(mào)易方面，他加強(qiáng)對(duì)外管理，突破敵人封鎖，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出超，對(duì)內(nèi)自由，活躍邊區(qū)市場(chǎng)。

　　那么，在這些政策中，哪項(xiàng)是帶戰(zhàn)略性、需要采取得力措施加以根本解決的問(wèn)題呢?在陳云看來(lái)，歸根到底，生產(chǎn)才是第一位的，發(fā)展生產(chǎn)對(duì)解決財(cái)政赤字、金融波動(dòng)、貿(mào)易入超等問(wèn)題起著決定作用。就此，陳云提出生產(chǎn)第一，外貿(mào)第二，財(cái)政開(kāi)支第三，并號(hào)召“大家自己動(dòng)手，機(jī)關(guān)部隊(duì)還要生產(chǎn)”。正是在陳云的主持下，1944年邊區(qū)完成了10萬(wàn)擔(dān)細(xì)糧，部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校有些部分自給，有些完全自給。著名的359旅不但能夠自給，還交了公糧，這使邊區(qū)公糧就減少了2萬(wàn)擔(dān)，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

　　除了在他擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面外，在黨的建設(shè)特別是干部建設(shè)方面，陳云的眼光也是超前的。1948年10月，陳云擔(dān)任沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)接收沈陽(yáng)及其周圍幾個(gè)城市。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的緊張工作，陳云初步總結(jié)了接收沈陽(yáng)的工作經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)東北局并轉(zhuǎn)中共中央。在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的最后部分，陳云特別強(qiáng)調(diào)指出：“此次接收沈陽(yáng)，使我們有一感觸，即接收一個(gè)大城市，除方法對(duì)頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部。依目前形勢(shì)看，中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子，……可以積累經(jīng)驗(yàn)，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。”隨后，中共中央、毛澤東將這一報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各分局、各前委，稱“此報(bào)告甚好，可供你處接收城市時(shí)參考”。

　　(作者為中央黨校黨史教研部副教授)

　　陳云：為什么要統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作*

　　一九五○年三月十日

　　中央人民政府政務(wù)院[55]三月三日作了統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定。這個(gè)決定，對(duì)搞好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理是一個(gè)極其重要的措施。不早不遲，現(xiàn)在作出這個(gè)決定是有原因的。

　　我們戰(zhàn)時(shí)的財(cái)經(jīng)工作，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始直至一九四九年的十二年間，都是分散經(jīng)營(yíng)的。其中又分兩個(gè)段落：一九三七年至一九四八年這十一年是一個(gè)段落，一九四九年又是一個(gè)段落。目前正開(kāi)始新的時(shí)期。頭十一年各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，完全分散經(jīng)營(yíng)，各有貨幣，各管收支，統(tǒng)一的方面只有一項(xiàng)，即政策統(tǒng)一。僅僅最后一兩年，在各解放區(qū)之間才有可能作少數(shù)軍用品和物資的調(diào)撥。這種完全分散經(jīng)營(yíng)的政策，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)解放區(qū)被分割的情況的，因此獲得了極大成績(jī)。去年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利迅速擴(kuò)大，一年之間，除西藏外，全國(guó)大陸全部解放，都成了解放區(qū)。適應(yīng)這種情況，財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的范圍和程度也隨之增加。首先是貨幣的統(tǒng)一，除東北外，人民幣已成為通貨。在上海、武漢解放之后，像第一階段那樣僅限于政策上的統(tǒng)一，已經(jīng)不夠。全國(guó)各地財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)一致要求對(duì)下列各項(xiàng)問(wèn)題作出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和管理。這些項(xiàng)目是：稅則、稅目、稅率;國(guó)營(yíng)工廠的生產(chǎn)計(jì)劃、原料來(lái)源、產(chǎn)品推銷;外銷物資的采購(gòu)，外匯使用的分配;內(nèi)地貿(mào)易物資的調(diào)撥，物價(jià)管理;鐵道、輪船的合理使用，郵電的管理等等。所有這些，都需要統(tǒng)一，而且都陸續(xù)地統(tǒng)一了。但就財(cái)經(jīng)工作的全部來(lái)說(shuō)，基本上仍是分散經(jīng)營(yíng)的，因?yàn)樨?cái)政的收入并未規(guī)定統(tǒng)一管理的辦法，只統(tǒng)一支出，未統(tǒng)一收入。這種情況在當(dāng)時(shí)是不可避免的。一方面，因?yàn)榻夥艆^(qū)的擴(kuò)大極其迅速，新解放地區(qū)的財(cái)政收支，又只能由各地接管機(jī)關(guān)自行處理;另一方面，作為國(guó)家財(cái)政收入主要部分的秋征公糧[25]，大部新區(qū)只在今年一二月才收起，不少地方尚未收齊，新解放區(qū)的稅收整理也不是很快的。所以去年一年的情況是，繼續(xù)分散經(jīng)營(yíng)，但分散經(jīng)營(yíng)中的統(tǒng)一程度迅速提高。目前到了新的時(shí)期。公糧大部已征收起;統(tǒng)一的稅則、稅目、稅率已經(jīng)公布;因?yàn)榇箨懸呀夥牛愂找脖热ツ甓唷７旁诿媲暗膯?wèn)題是，繼續(xù)停留在去年那個(gè)階段上，還是前進(jìn)呢?全國(guó)財(cái)政會(huì)議[64]討論的結(jié)果，中央人民政府政務(wù)院的決定 [92]和中共中央的號(hào)召[92]答復(fù)說(shuō)：要前進(jìn)，不能停留。就是說(shuō)，財(cái)經(jīng)工作要從基本上分散經(jīng)營(yíng)，前進(jìn)到基本上統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)，雖然分散經(jīng)營(yíng)的成分仍然有，但主要的將是統(tǒng)一管理。這種改變，是適應(yīng)目前在地域、交通、物資交流、關(guān)內(nèi)幣制等等方面已經(jīng)統(tǒng)一的情況的。

　　究竟統(tǒng)一管理哪幾件事?這在政務(wù)院決定中已經(jīng)具體規(guī)定。主要內(nèi)容是統(tǒng)一財(cái)政收支，重點(diǎn)在財(cái)政收入，即國(guó)家的主要收入，如公糧、稅收及倉(cāng)庫(kù)物資的全部，公營(yíng)企業(yè)[12]的利潤(rùn)和折舊金的一部分，統(tǒng)歸國(guó)庫(kù)。沒(méi)有中央人民政府財(cái)政部的支付命令，不能動(dòng)支。這樣，就保證了國(guó)家收入的統(tǒng)一使用。在財(cái)政支出方面，則規(guī)定：軍隊(duì)供給統(tǒng)一于人民解放軍總司令部的后勤部;政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體則規(guī)定編制，規(guī)定供給標(biāo)準(zhǔn)，編外和編余人員由全國(guó)編制委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，不經(jīng)批準(zhǔn)，不得自招新的人員。機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠企業(yè)，按照工作和生產(chǎn)情況，均須規(guī)定工作人員的數(shù)量和每個(gè)人員的工作額，一切可省和應(yīng)該緩辦者，統(tǒng)統(tǒng)節(jié)省和緩辦，反對(duì)百?gòu)U俱興。要集中財(cái)力于軍事上消滅殘敵，經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)恢復(fù)。此外，全國(guó)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)資金、物資的運(yùn)用調(diào)撥，集中于中央人民政府貿(mào)易部[48]。一切軍政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和公營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國(guó)家銀行。所有這些，是統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容。這些統(tǒng)一在今天已經(jīng)必不可少。如果國(guó)家收入不作統(tǒng)一使用，如果國(guó)家支出不按統(tǒng)一制度并遵守節(jié)省原則，如果現(xiàn)有資金不加集中使用，則后果必然是浪費(fèi)財(cái)力，加劇通貨膨脹。這樣，不但有害于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍政人員的供應(yīng)，而且有害于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，上述內(nèi)容的統(tǒng)一管理，比之去年的基本上分散經(jīng)營(yíng)有根本的區(qū)別。如果問(wèn)：在統(tǒng)一管理之后，哪些是仍然存在的分散經(jīng)營(yíng)?回答是：還很不少。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在中央人民政府農(nóng)業(yè)部規(guī)定了總的方針之后，必須由地方政府擔(dān)任具體的組織和領(lǐng)導(dǎo);國(guó)家工廠的一部分完全劃歸地方和軍事機(jī)關(guān)管理，另一部分屬于中央人民政府所有[89]的，也暫時(shí)委托地方政府或軍事機(jī)關(guān)管理;財(cái)政收入上，地方附加[71]糧和純屬地方稅[68]，仍歸地方支配;依據(jù)稅則、稅目、稅率，國(guó)家規(guī)定了征收公糧、稅收數(shù)字后，地方政府在嚴(yán)遵法令之下努力工作，嚴(yán)查漏稅得來(lái)的款項(xiàng)，則以分成辦法，大部歸地方。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理，絕不是說(shuō)，公糧、稅收歸了國(guó)庫(kù)之后，征收、保管、運(yùn)輸工作，以及在各地的中央人民政府各部所屬的企業(yè)，地方政府不必或不應(yīng)過(guò)問(wèn)。相反地，地方政府對(duì)糧、稅的征收、保管、運(yùn)輸，負(fù)有全部責(zé)任。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹醒胨鶎倨髽I(yè)完成主管各部所給的計(jì)劃任務(wù)，負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督的責(zé)任。沒(méi)有地方政府這方面的工作，這些企業(yè)完成計(jì)劃任務(wù)將是不可能的。此外，為使東北行政區(qū)能更好地在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上支援全國(guó)起見(jiàn)，中央人民政府決定東北的貨幣[26]暫時(shí)維持現(xiàn)狀，在財(cái)政上對(duì)東北也暫時(shí)只采取抽調(diào)物資的辦法。

　　像我們這樣地區(qū)廣大、許多地方又解放不久的國(guó)家，實(shí)行統(tǒng)一管理，是否太早，是否困難?比之過(guò)去解放區(qū)被分割時(shí)期，一個(gè)解放區(qū)內(nèi)部財(cái)經(jīng)工作由分散進(jìn)到統(tǒng)一的那種進(jìn)度來(lái)看，在目前實(shí)行財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，確是提早了。但是由此而來(lái)的困難并不算大。因?yàn)槌吔煌ㄊ植槐愕氖》荩缧陆臀鞑兀詰?yīng)另作處理外，全國(guó)各地的電報(bào)電話已經(jīng)暢通，幾小時(shí)內(nèi)可以電報(bào)往復(fù)，幾分鐘內(nèi)可以電話問(wèn)答;鐵路已經(jīng)全部恢復(fù)，航空運(yùn)輸也將開(kāi)始。現(xiàn)在中央人民政府各部，已經(jīng)可能做到逐日收到各地業(yè)務(wù)情況和收支數(shù)字的報(bào)告。這就是說(shuō)，現(xiàn)在不是被分割的農(nóng)村解放區(qū)，全國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一了，一切進(jìn)步的交通、通訊工具已由人民掌握，過(guò)去那樣的困難，今天已經(jīng)不存在了。因此，提早統(tǒng)一，已有可能。我們不應(yīng)偏顧統(tǒng)一管理工作方面的小困難，而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的大困難。應(yīng)該克服小困難，以避免大困難。

　　這樣程度的統(tǒng)一，地方機(jī)動(dòng)性是否太少?是的，地方機(jī)動(dòng)性比以前大大減少了。但是我們知道，目前國(guó)家的財(cái)政收支不但不富裕，而且有赤字，可以機(jī)動(dòng)使用的現(xiàn)金和物資本來(lái)很少。這微小的機(jī)動(dòng)力量，如果不放在中央人民政府手里，而分散給全國(guó)各級(jí)地方政府，其后果必然是把這微小的機(jī)動(dòng)力量喪失無(wú)余，必然是全局不機(jī)動(dòng)，大家不機(jī)動(dòng)。這正像作戰(zhàn)一樣，把機(jī)動(dòng)兵力分散了，不是大吃敗仗，就是難獲全勝。

　　統(tǒng)一管理是否會(huì)降低下級(jí)組織的積極性?可能的，但是應(yīng)該避免。財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一管理之后，下級(jí)工作人員降低積極性的原因，大體是出于誤解，即以為上面統(tǒng)一管理了，下級(jí)可以不必負(fù)責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要告訴這些同志，統(tǒng)一管理后中下級(jí)機(jī)關(guān)仍負(fù)有極大的責(zé)任，國(guó)家任何事情，辦得好、辦得壞，都與自己有密切關(guān)系。“事不關(guān)己，高高掛起”，是完全錯(cuò)誤的。

　　把公糧提走，每個(gè)月發(fā)的經(jīng)費(fèi)是人民幣，如果貨貶了值，下級(jí)經(jīng)費(fèi)怎樣維持?不必?fù)?dān)心。第一，統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的直接效果之一，就在制止通貨膨脹。第二，對(duì)于若干地方，今天仍發(fā)一部分公糧作為經(jīng)費(fèi)。第三，即令貨幣貶了值，政務(wù)院決定中也規(guī)定了，國(guó)家銀行對(duì)一切軍政部門及公營(yíng)企業(yè)舉辦折實(shí)[23]存款。這樣，就基本上保證了各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的幣值。

　　下級(jí)的經(jīng)費(fèi)總是要發(fā)的，何必將稅收先歸國(guó)庫(kù)再發(fā)經(jīng)費(fèi)?如果先讓下面在稅款中把經(jīng)費(fèi)支用了，多余的上繳不一樣嗎?經(jīng)驗(yàn)回答我們，這兩種辦法，結(jié)果是不一樣的。在實(shí)行“多余上繳”的辦法時(shí)，地方財(cái)政機(jī)關(guān)常常要首先照顧“當(dāng)?shù)匦枰?rdquo;，近水樓臺(tái)，便于挪用，結(jié)果是上繳無(wú)幾，甚至不繳。“當(dāng)?shù)匦枰?rdquo;的許多項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)乜磥?lái)是首要的，但從全局看來(lái)，常是次要的，可以緩辦的。全國(guó)如果都按各個(gè)局部需要來(lái)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，那末，哪有錢來(lái)辦全國(guó)性的大事?一個(gè)家庭收入的支配，還要分輕重緩急，何況國(guó)家?在人民政府中，公務(wù)人員在處理財(cái)經(jīng)問(wèn)題上合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，不單是貪污或廉潔。貪污是犯罪，廉潔是必須的。主要的標(biāo)準(zhǔn)，還在于是否浪費(fèi)。浪費(fèi)也不單指鋪張濫用的那種浪費(fèi)，而特別是指辦事用錢不分輕重緩急，不分全體、局部的那種浪費(fèi)。即是說(shuō)，不是把經(jīng)費(fèi)最適當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┳钪匾氖虑樯希遣贿m當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┎恢匾氖虑樯稀５胤桨鸭Z、稅收交出之后，中央對(duì)地方經(jīng)費(fèi)是必須保證的。但應(yīng)該說(shuō)，偶然遲發(fā)十天半月的情況，難于完全避免。目前仍在戰(zhàn)時(shí)，先前方、后后方，先軍隊(duì)、后地方，仍舊是我們財(cái)政支付的基本原則。即使經(jīng)費(fèi)遲發(fā)了十天半月，下級(jí)政府的人員也不會(huì)挨餓。日夜作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期熬過(guò)去了，敵人統(tǒng)治下衣食無(wú)著的秘密工作時(shí)期熬過(guò)了，現(xiàn)在全國(guó)解放，保證了吃糧，偶然遲發(fā)十天半月的經(jīng)費(fèi)，并不是什么大的困難。

　　統(tǒng)一管理的初期，下級(jí)是有困難的。但是，這種困難，比之因全國(guó)財(cái)經(jīng)管理繼續(xù)不統(tǒng)一而致金融物價(jià)大亂所產(chǎn)生的困難，其程度要小得多，其后果要輕得多。我們必須忍受小困難，避免大困難。我們必須遵守這樣的原則：部分服從全體，地方服從中央。

　　只要嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，熬過(guò)幾個(gè)月的困難，我們很有理由希望財(cái)政情況逐漸好轉(zhuǎn)。財(cái)政情況的好壞，直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活。統(tǒng)一國(guó)家財(cái)經(jīng)工作，將不僅有利于克服今天的財(cái)政困難，也將為今后不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要的前提。

　　*這是陳云同志為《人民日?qǐng)?bào)》寫的社論。

　　出處：陳云文選第二卷 人民出版社1995年5月第1版

　　陳云：財(cái)經(jīng)旬報(bào)二則

　　一九五〇年一月二十二日、二月一日

　　一

　　茲將一旬財(cái)經(jīng)要事報(bào)告如下：

　　一、根據(jù)各方報(bào)告，現(xiàn)全國(guó)脫產(chǎn)人員已突破九百萬(wàn)而增至九百四十二萬(wàn)，計(jì)華東二百七十五萬(wàn)，華中二百四十萬(wàn)，西南一百九十萬(wàn)，西北一百零二萬(wàn)，華北八十萬(wàn)，東北五十五萬(wàn)。新增加人員，均需于一月份起付錢。后勤會(huì)議決定提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年需超過(guò)四千斤小米[58]，只此一項(xiàng)，全國(guó)每年即增　加支出十一億斤小米。估計(jì)解放臺(tái)灣、海南島、西藏之后，全國(guó)脫產(chǎn)人數(shù)將突破一千萬(wàn)。解放臺(tái)灣、海南島等渡海作戰(zhàn)費(fèi)，將不下二十億斤小米。依此推算，今年預(yù)算中必須增加七十一億斤小米(增加一百萬(wàn)人需四十億斤，渡海作戰(zhàn)費(fèi)需二十億斤，提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需十一億斤)。目前人民十分貧困，如此浩大之費(fèi)用，如完全靠銀行透支，過(guò)量發(fā)行票子，必將造成嚴(yán)重后果。故須預(yù)籌收入，方能應(yīng)付。我們的對(duì)策：

　　(甲)在稅務(wù)、公糧[25]會(huì)議中已擬定力爭(zhēng)增收五十億斤，計(jì)西南公糧多收二十億斤，全國(guó)稅款多收三十億斤。退一步言，至少需增收四十億斤。

　　(乙)清理倉(cāng)庫(kù)增收十五億斤，其中一部可出賣，一部可代替向外訂貨。據(jù)中財(cái)委[11]派赴上海清倉(cāng)人員報(bào)告，現(xiàn)在倉(cāng)存物資是很多的，如不及早清理，將被無(wú)計(jì)劃調(diào)動(dòng)、取用而浪費(fèi)掉。

　　(丙)上述九百四十二萬(wàn)人系各方估計(jì)數(shù)字，其中必有相當(dāng)大的人數(shù)屬于多估或虛報(bào)。我們希望在核實(shí)人數(shù)中能核減(不是裁人)二三十萬(wàn)以至五十萬(wàn)人，即可少開(kāi)支十億以至二十億斤小米。

　　(丁)提倡節(jié)約，減少辦公雜支等費(fèi)用，計(jì)五億斤小米。此著很重要，數(shù)量雖不大，但可轉(zhuǎn)移風(fēng)氣。

　　上述四項(xiàng)辦法，必須黨政軍民，黨內(nèi)黨外，大家共同努力。為了實(shí)現(xiàn)這些要求，擬于二月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政會(huì)議[64]上，組織清理倉(cāng)庫(kù)及核實(shí)編制、厲行節(jié)約兩個(gè)委員會(huì)，以陳云、薄一波[53]分任主任。

　　二、由于財(cái)政支出增大，鈔票發(fā)行及物價(jià)情況如下：去年十一月底物價(jià)平穩(wěn)時(shí)，發(fā)行總數(shù)近二萬(wàn)億元[2]，十二月增發(fā)一萬(wàn)億元;今年一月份已開(kāi)出支票一萬(wàn)三四千億元，至十九日實(shí)支近一萬(wàn)億元。以此計(jì)算，五十天中，共增發(fā)鈔票一倍多。截至目前止，發(fā)行累計(jì)數(shù)為四萬(wàn)一千億元。因此，在物價(jià)上反映，十二月上漲百分之十;以十二月底為基期至一月十九日止，全國(guó)物價(jià)平均上漲百分之三十。上漲指數(shù)在地區(qū)上及物品種類上很不平衡。上海糧食漲百分之八十，紗布[5]僅漲百分之二十余。華中糧布隨滬略漲。華北則糧布均穩(wěn)，僅因上海漲得過(guò)多，故主動(dòng)略提。華南、西南的物價(jià)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。此種情況說(shuō)明，上海存糧太少，是目前一大弱點(diǎn)。估計(jì)十二月底上海存糧一億五千萬(wàn)斤，一月十九日止除商糧上市出賣外，存糧賣出六千萬(wàn)斤，上海貿(mào)易公司現(xiàn)存糧九千萬(wàn)斤。由于蘇南、浙江公糧尚未集中調(diào)運(yùn)，游資[80]專向糧食沖擊，居民見(jiàn)漲價(jià)而多買，我上海貿(mào)易公司因存糧少而心虛，不敢在市上大拋，因此糧價(jià)過(guò)分突出，糧貴紗賤，有去年七八月物價(jià)大波動(dòng)[74]之勢(shì)，不過(guò)差度較小。這一狀況是不利于上海工廠生產(chǎn)的。為了對(duì)付糧貴紗賤及游資只集中沖擊一點(diǎn)，我今年在紗布與糧食上必須同時(shí)增厚實(shí)力，因此除了購(gòu)買外棉計(jì)劃不變外，必須增購(gòu)?fù)饷姿膬|斤，連原計(jì)劃廣東購(gòu)?fù)饷锥|斤，共六億斤。購(gòu)米外匯之來(lái)源，一部分利用粵境存留之港幣，其余則須中貿(mào)部[48]統(tǒng)籌。滬糧應(yīng)急的辦法，先調(diào)用滬寧、滬杭兩線公糧，同時(shí)抓緊華中、東北向上海運(yùn)糧，力爭(zhēng)改變糧貴紗賤狀況。

　　昨日止公債款只實(shí)收一千萬(wàn)分[56]，交款者職工居多，工商界尚屬少數(shù)。京市公債已派到各業(yè)，津市月底亦可派到各業(yè)，滬市或更遲。全國(guó)工商界對(duì)認(rèn)購(gòu)公債一般是表面擁護(hù)，內(nèi)心不舒服。職工是積極的，但個(gè)別工廠亦有少數(shù)先進(jìn)分子強(qiáng)制落后分子的現(xiàn)象，已電各地注意防止和糾正。從上述情況看，一月下旬及舊歷年關(guān)(二月十六日)前不會(huì)有大量公債現(xiàn)款收入，而二月上半月開(kāi)支及發(fā)行將增加，以此估計(jì)，自今起至舊歷年關(guān)，全國(guó)物價(jià)平均指數(shù)還有可能上漲百分之三十。

　　三、征收公糧情況。華南、西南僅開(kāi)始布置，華北已完成，華中之豫鄂湘贛、華東之魯皖蘇亦可于一月底完成。公糧負(fù)擔(dān)，華北、西北普遍比華東、華中重，但華東、華中地主普遍叫苦，要求提早土改，因?yàn)樵S多地方的農(nóng)民實(shí)際上少繳甚至不繳租，而地主之公糧負(fù)擔(dān)則不能減少。中央已令各地在公糧任務(wù)基本完成后，對(duì)若干確有困難的地主，可予補(bǔ)救。華東、華中均已復(fù)電準(zhǔn)備如此做。放在眼前的大問(wèn)題，是采取什么辦法，克服因地權(quán)不定而來(lái)的春耕上的危機(jī)，即地主無(wú)興趣，農(nóng)民不下肥。此項(xiàng)大事，正會(huì)同有關(guān)部門收集意見(jiàn)，研究對(duì)策。

　　四、自一月九日以恩來(lái)同志名義令原國(guó)民黨駐港機(jī)關(guān)保護(hù)資產(chǎn)、聽(tīng)候接收后，各該機(jī)關(guān)與我駐港人員及華南分局陸續(xù)在接洽中。華南分局已組成一專門委員會(huì)，以冀朝鼎[81]為主任，明日率有關(guān)人員去穗，找港有關(guān)機(jī)關(guān)主次管理人員到穗接洽，擬暫委原主次管理人員維持，視我與英方外交進(jìn)展情況，聽(tīng)候中央命令再作安排。

　　五、各工商部門專業(yè)會(huì)議后，深感技術(shù)人員之?dāng)?shù)量不夠與分布不當(dāng)。鞍山、本溪鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)百分之八十，但技師只占全國(guó)百分之二十五;關(guān)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量占百分之二十，但技師占全國(guó)百分之七十五。煤、電工業(yè)也以東北為多，但技師也是關(guān)內(nèi)多東北少。為此，必須下令調(diào)整，打破本位主義。同時(shí)東北一方面必須提高技師工資，適當(dāng)安置技師的職務(wù)。偽滿時(shí)代[82]，東北工業(yè)中絕大多數(shù)是日本技師，中國(guó)技師甚少。日本投降后，日籍技師大體上都撤退了，從今后恢復(fù)工業(yè)的遠(yuǎn)景看來(lái)，技術(shù)人員必大感不足。因此，中財(cái)委已組成專門委員會(huì)，計(jì)算出今后幾年需要技術(shù)人員的數(shù)量，再與教育部商定今后各大學(xué)工科與文科的招生數(shù)字和比例。

　　二

　　茲將一旬財(cái)經(jīng)要事報(bào)告如下：

　　一、各部門、各機(jī)關(guān)的高級(jí)干部對(duì)目前財(cái)政困難和解決辦法不甚了解。例如，開(kāi)的預(yù)算太大，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)計(jì)劃中，不分先后和輕重緩急，什么都想干。軍隊(duì)干部則因前線生活常難保證而埋怨，說(shuō)“既很窮，為什么養(yǎng)九百多萬(wàn)人”。地方干部則說(shuō)“公糧、稅收任務(wù)太重”。個(gè)別余糧省份的干部說(shuō)“公糧不宜調(diào)往大城市”，要求留在本省。所有這些，都有一面的道理，但從全局看來(lái)，是不可能的，也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋ麄儾涣私庳?cái)經(jīng)狀況的重要原因，是我們未向他們作報(bào)告。因此，我們擬采取“通氣”辦法，以后每旬、每半月或一月，發(fā)通報(bào)一次，報(bào)道財(cái)經(jīng)要聞，使軍隊(duì)和地方的領(lǐng)導(dǎo)人員知道財(cái)經(jīng)情況，以便交換意見(jiàn)，統(tǒng)一看法，共同克服困難。

　　二、自人民幣發(fā)行以來(lái)，到目前為止，共發(fā)四萬(wàn)一千億元。每月發(fā)行的新鈔票，依當(dāng)時(shí)的物價(jià)計(jì)算，總值是二百一十四億斤小米。這四萬(wàn)一千億元鈔票，因?yàn)橘H值，現(xiàn)在只值四十九億斤小米。即是說(shuō)，通貨貶值中，人民損失了一百六十五億斤小米，等于抗戰(zhàn)前銀洋[18]八億二千五百萬(wàn)元。為時(shí)只有一年即損失這么多，是一個(gè)極大的數(shù)字。這是人民生活水平降低的一個(gè)具體材料。這樣下去，人民將很難支持。

　　三、去年夏秋冬，軍政人員大增，但是征糧未到時(shí)間，新解放區(qū)稅款又收得少而慢，加之自去年十二月全國(guó)財(cái)糧稅收統(tǒng)一[83]后，到今年二月這三個(gè)月，因?yàn)橐缺ＷC下面開(kāi)支，才能將糧、稅統(tǒng)收上來(lái)，因而支出與發(fā)行更多。這樣做是必要的，但只能限于這三個(gè)月，不能再延長(zhǎng)。否則，糧、稅都在省、縣之手，中央只出不進(jìn)，金融物價(jià)必然發(fā)生大亂。糧、稅由中央統(tǒng)收(地方稅[68]劃歸地方一部分)，首先保證野戰(zhàn)軍[34]的供給。至于中央和各大行政區(qū)[17]的直屬部隊(duì)所需，省以下的地方經(jīng)費(fèi)，即令遲發(fā)半月一月，也決不致餓死人。三月份實(shí)行糧、稅及財(cái)政基本統(tǒng)籌，在解放不久的地區(qū)，是有困難的。但提早實(shí)行的困難小，為害小;如繼續(xù)不統(tǒng)一則困難大，為害大。為此，各大行政區(qū)于我軍已經(jīng)到達(dá)的一切縣市，必須抽出人員于二月底以前建立國(guó)庫(kù)，以后逐日或三五日將稅款解庫(kù)。人民銀行為建庫(kù)的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。各庫(kù)附于分行或縣政府內(nèi)，保證三月初以后稅款入庫(kù)。此事勢(shì)在必行，已列為二月財(cái)政會(huì)議的主題，各大行政區(qū)須立即準(zhǔn)備。

　　四、現(xiàn)在問(wèn)題的中心是，多收稅少發(fā)鈔票，還是少收稅多發(fā)鈔票?路子只有這兩條。少收必得多發(fā)，想少發(fā)必得多收，不是多收便要多發(fā)，此外別無(wú)出路。有人要求少收，而又要物價(jià)穩(wěn)，這辦不到。收稅和發(fā)鈔這兩者比較，在可能限度內(nèi)，多收一點(diǎn)稅，比多發(fā)鈔票，為害較小。這樣做，工商業(yè)負(fù)擔(dān)雖稍重，但物價(jià)平穩(wěn)，對(duì)正當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)有好處。反之，物價(jià)波動(dòng)大，任何人也不愿拿出錢去經(jīng)營(yíng)工業(yè)，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動(dòng)者也跟著沒(méi)有活干了。這樣，勢(shì)必造成資金和勞動(dòng)力的浪費(fèi)，使生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。有人說(shuō)，“溫和的”物價(jià)上漲，是可以刺激生產(chǎn)的，這種說(shuō)法我們認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ飪r(jià)的波動(dòng)，只能打擊生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)停滯。這是后退的辦法。少發(fā)行多收稅，負(fù)擔(dān)是重了一些，但物價(jià)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，則不失為一種前進(jìn)的辦法。

　　五、糧食、紗布是市場(chǎng)的主要物資，我掌握多少，即是控制市場(chǎng)力量之大小。游資突擊的重點(diǎn)，是滬京津三地，其突擊的物種是糧、布。游資是狡猾的，常常先攻或僅攻一地一物(例如此次上海之米)。今年華東、華北缺糧三十億斤，雖已規(guī)定各區(qū)調(diào)運(yùn)，但應(yīng)看到糧食危機(jī)比紗布更大。因此，滬京津須常有應(yīng)　付游資沖擊的糧、布。為了應(yīng)付春節(jié)后“紅盤”[84]漲風(fēng)和由農(nóng)產(chǎn)品交易落冷而來(lái)的市場(chǎng)籌碼 [21]剩余現(xiàn)象，必須對(duì)糧、布兩項(xiàng)預(yù)有措施。軍政所需單衣布不能一次撥出，兩套單衣只能分期縫制。目前京津存粗糧三億五千萬(wàn)斤(需要四億斤)，細(xì)糧一億余斤。上海存糧太少，不到一億斤。據(jù)華東財(cái)委一月二十六日電，在舊歷年前只能由蘇皖浙公糧中運(yùn)到一億斤。華東是新區(qū)，公糧遲收，確有困難，但無(wú)論如何必須設(shè)法于舊歷年關(guān)前后，力爭(zhēng)上海糧食公司存米達(dá)到四億斤。來(lái)路有二：一是蘇皖浙的公糧，這是主力;二是東北、華中、西南撥華東的稻米。撥糧地區(qū)要不斷加工趕運(yùn)，華東則應(yīng)派人接運(yùn)。今后必須保證在秋糧上市前，上海、京津兩點(diǎn)除日常出售外，各常囤四億斤。其辦法：(甲)華東公糧只能用作口糧，不能隨便移作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。(乙)由華東全年不斷用大力從華中、西南接運(yùn)糧食。(丙)中貿(mào)部購(gòu)?fù)饷姿膬|斤濟(jì)滬。

　　六、公債京津已經(jīng)派到各業(yè)，上海、華中尚無(wú)報(bào)告。上海工商界似持觀望。依目前金融狀況看，除西南外，各大城市必須于二月十六日前將公債在各業(yè)各戶派完，爭(zhēng)取二月下旬將公債款收起一部分，三月基本收齊。

　　*這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義向中共中央的報(bào)告。

　　出處：陳云文選第二卷 人民出版社1995年5月第1版

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)