論改革開放以來我國五次宏觀調(diào)控的比較研究
---兼評陳良宇下臺
楊帆按語：
處理陳良宇，有利于宏觀調(diào)控
8天10場，剛從云南講演回來，安排整理與武克剛對話，突聞陳良宇事發(fā)，驚喜交加，此事早在意料之中。兩年前我在天則研究所談房地產(chǎn)時候，曾經(jīng)開玩笑說，把陳良宇調(diào)到甘肅去炒房地產(chǎn)，上海的房價就降了不是？后來，我發(fā)表長篇論文《非均衡的市場經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)》，指出要使用綜合手段包括行政和反腐敗手段，整治房地產(chǎn)。
3個月前有報紙約稿，談80年代宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我發(fā)現(xiàn)在中國80年代，使用經(jīng)濟(jì)手段控制經(jīng)濟(jì)不奏效，一直拖到最后，經(jīng)濟(jì)問題向政治社會問題轉(zhuǎn)移，此時決策層又錯誤地“深化改革”，在經(jīng)濟(jì)總量失衡，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的時候，去進(jìn)一步推動改革，最后引起政治斗爭和社會動亂。只是在使用強(qiáng)控制手段以后，經(jīng)濟(jì)過熱問題才作為副產(chǎn)品被控制住。
我當(dāng)時就感覺：中央此次宏觀調(diào)控，如果想要取得成效，最后會不得不整治幾個地方官員，特別是上海。否則，中央無法立威。
中國的泡沫經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展起來。
上個月看到尹中立力排眾議，強(qiáng)調(diào)2008年結(jié)婚人口減少，可能引起房地產(chǎn)價格下降。從金融角度看房地產(chǎn)，我深以為然。可惜，大多數(shù)人只能夠從商品角度看房地產(chǎn)，
看長期供求關(guān)系什么的。最近預(yù)期的確變了，絕大多數(shù)人不相信房價會降，并且開始買高價房子了。我卻一直認(rèn)為，這樣的預(yù)期可能就是降的信號。這次撤陳良宇，我看上海差不多了。如果北京還不降，說明有些該抓的還沒有被抓出來。
正文：
改革開放以來
我國宏觀調(diào)控之歷史比較
中國政法大學(xué)商學(xué)院教授 楊 帆
內(nèi)容提要
本文全面回顧了改革開放以來五次經(jīng)濟(jì)周期，以及中國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為20世紀(jì)80年代改革開放成就巨大，但是宏觀調(diào)控不成熟，以至于出現(xiàn)了大的經(jīng)濟(jì)社會與政治波動。90年代改革的深化與偏差引起了社會的不穩(wěn)定，但是經(jīng)濟(jì)方面的宏觀調(diào)控卻比較成功，90年代中后期間成功實(shí)現(xiàn)了軟著陸，特別是堅(jiān)決抵御亞洲金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)的波動性明顯小于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，也小于80年代和90年代初期。
本文對比兩個時期四次宏觀調(diào)控，得出以下經(jīng)驗(yàn)：黨中央和中央政府強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是宏觀調(diào)控成功的關(guān)鍵；成功進(jìn)行宏觀調(diào)控必須講求方法，正確引導(dǎo)社會輿論與心理預(yù)期；改革開放要警惕“極左”和“極右”兩種傾向；在經(jīng)濟(jì)理論上必須排除新自由主義的干擾和誤導(dǎo)。在總結(jié)過程中，本文注意到歷史和邏輯的一致，以歷史為主線，全面概括了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)過程，中央政策，理論爭論與社會心理，涉及到關(guān)于通貨膨脹，理性預(yù)期，市場非均衡的諸多理論，不僅有歷史意義，也有一定的理論意義。
撰寫本文的最初動因是報紙的約稿，說明其最重要的是現(xiàn)實(shí)意義。在目前形勢下總結(jié)30年宏觀調(diào)控，是為了現(xiàn)在和未來。我國正處于第五次經(jīng)濟(jì)周期上升期，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)數(shù)年接近10%，經(jīng)濟(jì)過熱，積累過高，信貸過多，外貿(mào)順差過大，投機(jī)資本大舉進(jìn)入，能源與原材料高度依靠進(jìn)口，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)坐大，經(jīng)濟(jì)與社會的不穩(wěn)定性有深刻的背景，絕非只依靠中央經(jīng)濟(jì)政策就可以奏效的。
中央控制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果并不顯著。關(guān)鍵是受到既得利益集團(tuán)的抵制。發(fā)展下去勢必加劇發(fā)展不平衡的矛盾，甚至爆發(fā)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。這次宏觀調(diào)控能否成功，關(guān)鍵在于中央政府能否控制各種既得利益集團(tuán)，及其代言人在理論方面的干擾，這是五次宏觀調(diào)控最難的一次，也是背景最深刻最復(fù)雜的一次，關(guān)系到處于非均衡高速增長期的中國，其經(jīng)濟(jì)與社會能否穩(wěn)定的大問題，我們堅(jiān)決支持中央政府，采取綜合手段，把宏觀調(diào)控堅(jiān)持到底。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)周期
理性預(yù)期 輿論導(dǎo)向 利益集團(tuán)
一． 20世紀(jì)八十與九十年代我國四次經(jīng)濟(jì)周期
根據(jù)劉樹成，宋國青等人的歸納，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)在高速增長過程中經(jīng)歷了5次周期。
第一個周期（1977～1981年）。1976年經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)增長降低1.6%，1976年突然上升為7.6%，1978年到11.7%，來勢猛烈顯然與打倒四人幫的政治大變動有關(guān)，新領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了一次經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)，引起投資過熱，比例失調(diào)，消費(fèi)支出增加，財政赤字，國民收入超分配。
1978年12月共產(chǎn)黨十一屆三中全會，鄧小平正式出山領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放， 同時以陳云思想主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1979年3月中央政治局會議決定，用三年時間進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行新八字方針，即調(diào)整、改革、整頓、提高，這樣一種搭配實(shí)際是最佳的。改革開放自身會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹，因此需要宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。但是陳云思想長期被改革開放派認(rèn)為是“僵化保守”。直至1980年12月經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過熱，鄧小平出來講話批判“洋躍進(jìn)”，他說
：“1978年12月黨的十一屆三中全會以后，陳云同志負(fù)責(zé)財經(jīng)工作，提出了調(diào)整方針，去年4月中央工作會議對此做出了決定。但因全黨認(rèn)識很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力。”
中央更換了領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)一步大調(diào)整，才見成效，經(jīng)濟(jì)增長率降為1981年的5.2%，波動幅度為6.5個百分點(diǎn)；這次周期共5年，上升2年下降3年。
第二個周期（1982～1986年）。1982年、1983年經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%和10.9%。 1984年到15.2%。投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，社會總需求超過總供給，中央不能控制地方政府的盲目攀比。1985年增長13.5%。 因此1986年3月“七五”計(jì)劃決定前兩年調(diào)整。然而1986年第一季度工業(yè)生產(chǎn)回落，許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)滑坡，強(qiáng)烈要求放松銀根刺激經(jīng)濟(jì)。五年計(jì)劃第一年經(jīng)濟(jì)總是要漲，這是中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，因此1985----1986年宏觀調(diào)控?zé)o法到位，1986年增長8.8%。這次周期共5年，上升3年下降2年，波動幅度6.4個百分點(diǎn)。
第三個周期（1987～1990年）。1987年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過熱，增長率11.6%，1988年11.3%，預(yù)算外投資膨脹無法控制。1988年9月?lián)屬忥L(fēng)以后，李鵬接替了趙紫陽的總理位置。共產(chǎn)黨十三屆三中全會提出，以后兩年改革建設(shè)重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。但1989年出現(xiàn)政治動蕩，宏觀調(diào)控不能有效貫徹。直到1989年11月共產(chǎn)黨十三屆五中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，提出用三年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)，使用大力度的調(diào)整措施，才見成效，難以避免的就是調(diào)整過度。1989年經(jīng)濟(jì)增長率降至4.1%，1990年3.8%。這次周期共4年，波動幅度7.8個百分點(diǎn)；上升1年下降3年。實(shí)際上這是改革開放10年以來，三次調(diào)整的總結(jié)果，最終是在以強(qiáng)力政治整合，更換了共產(chǎn)黨總書記和國務(wù)院總理以后，才得以有效進(jìn)行。這種政治，人事，理論，經(jīng)濟(jì)，法律手段的綜合使用，終于結(jié)束了10年以來屢禁不止，愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹，但必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度緊縮，和理論上“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原教旨主義”全面回潮，直接影響到黨中央的改革開放路線。
于是，第四個經(jīng)濟(jì)周期以鄧小平南巡，政治發(fā)動改革開放為契機(jī)，再次掀起高潮。1991年，經(jīng)濟(jì)增長率回升到9.2%，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期上升階段。1992年初小平南巡講話，在“發(fā)展是硬任務(wù)”的口號下，幫助地方政府突破了幾乎所有經(jīng)濟(jì)控制。計(jì)劃體制下投資饑渴、急于求成、層層追求高速度等弊端，在市場經(jīng)濟(jì)條件下再次出現(xiàn)。1992年經(jīng)濟(jì)增長14.2%，物價上升5。4%，1993年經(jīng)濟(jì)增長13。8%，物價上升13%，投資消費(fèi)雙膨脹，煤電油運(yùn)原材料供給緊張，金融秩序混亂，人民幣黑市匯率貶值到1：11，如果再不控制，3個月內(nèi)滑落到1：15，已有預(yù)期。
1993年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出16條措施，朱熔基副總理親自兼任人民銀行行長，以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)治理通貨膨脹，打擊北海房地產(chǎn)泡沫。
緊縮在1994年下半年曾發(fā)生動搖，但最終得以堅(jiān)持。1993～1996年，經(jīng)濟(jì)增長率平均每年回落1個百分點(diǎn)，1996年為9.6%。
這次宏觀調(diào)控是最成功的，首先是中央領(lǐng)導(dǎo)層態(tài)度一致，能夠長期堅(jiān)持。 其次是策略靈活，采取漸進(jìn)“軟著陸”。 人民幣在1994年以并軌為名一次貶值50%以上，促進(jìn)了出口。存款利率提高到11%，3年保值補(bǔ)貼率達(dá)到20%，國內(nèi)通貨膨脹受到有效控制，物價在1996年回落到6。1%。1997—1998年突然爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，中國幸免于難，得益于這此宏觀調(diào)控，也得益于在危機(jī)爆發(fā)以后政府堅(jiān)決干預(yù)：人民幣不貶值，不自由兌換，支持香港托市并準(zhǔn)備改變交易規(guī)則，堅(jiān)決控制投機(jī)資本。
1997----1999年經(jīng)濟(jì)增長率下滑，為8.8%、7.8%、7.1%，從1993年算起，連續(xù)下滑7年，前4年是主動調(diào)整，后3年是亞洲金融危機(jī)沖擊。 改革深化到住房教育醫(yī)療和社會保障層面，也引起有效需求不足。于是1998年開始實(shí)行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，包括刺激房地產(chǎn)業(yè)。2000年經(jīng)濟(jì)增長率回升到8%，2001年受世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，又下降到7.3%。1997-----2001年“七上八下”相對平穩(wěn)，相對于世界經(jīng)濟(jì)，仍舊是非常高的速度，稱為“一枝獨(dú)秀”。
1991～2001年的經(jīng)濟(jì)周期長達(dá)11年，經(jīng)濟(jì)波動幅度7.1個百分點(diǎn)，上升2年下降9年。時間長，波動幅度小于80年代，說明我國政府宏觀調(diào)控的手段堅(jiān)決而且趨于成熟。
80年代與90年代對比，宏觀調(diào)控給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和難忘的教訓(xùn)。
二． 黨中央和中央政府強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是宏觀調(diào)控成功的關(guān)鍵
80年代我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，效益明顯提高，改革開放取得重大進(jìn)展。但是在宏觀調(diào)控方面有教訓(xùn)，這就是認(rèn)識長期不能統(tǒng)一，理論不成熟。中央數(shù)次調(diào)整力度不夠，不能遏止經(jīng)濟(jì)過熱，10年的矛盾越積越多，最后在政治強(qiáng)控制之下進(jìn)行一次總的緊縮，使增長率迅速下降，而且下降過度。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免不了周期，外匯不足和物價上升，總是迫使經(jīng)濟(jì)從高峰下滑。中國80年代的發(fā)展，外匯短缺比物價約束更硬，迫使人民幣匯率不斷貶值，直到1994年以后外資大量進(jìn)入，才逐步擺脫外匯短缺對經(jīng)濟(jì)增長的制約。
通貨膨脹有兩種，一種是需求拉動，即增發(fā)貨幣促使總需求擴(kuò)張，超過了流通的正常需要，在沒有價格管制的條件下就使物價上升；一種是成本推動，即壟斷或改革的因素提高了成本，在需求旺盛的時候企業(yè)可以提高售價向市場釋放，在需求緊縮的時候無法釋放，就成為企業(yè)虧損。物價的上升，在經(jīng)濟(jì)周期上升階段主要原因是需求拉動，下降階段是成本推動。
中國的物價上升，在1979---1985年期間主要是第二種，即價格改革的因素。改革的起點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品價格提高20%，必然出現(xiàn)價格連鎖上升，國家以財政補(bǔ)貼遏止城市消費(fèi)品物價上升。但長期財政補(bǔ)貼造成財政赤字，最終轉(zhuǎn)化成需求拉動型通貨膨脹，1985年以后就是如此。國家價格改革的方針從“以調(diào)為主”變成“以放為主”，增加了市場機(jī)制，消費(fèi)品價格在1985年上升6%，1986年上升8.8%，1987年上升6%，1988年為7.3%，其性質(zhì)主要是價格和匯率改革造成的成本推動型通貨膨脹，同時也有經(jīng)濟(jì)高速增長的需求拉動因素。
必須認(rèn)識到，兩種因素是互相影響的。在集中進(jìn)行價格改革的時期，如果不能控制總需求，兩種因素同時推動物價上升，就出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。總需求持續(xù)擴(kuò)張下，價格改革必然因“比價復(fù)歸”而失敗。在1986年以后，我國就出現(xiàn)了各種價格之間的輪番上升，價格與工資的輪番上升，物價上升與匯率貶值的惡性循環(huán)，人民幣貶值提高進(jìn)口品價格，以成本推動方式推動通貨膨脹，出口大幅度增加則是總需求擴(kuò)張的一部分。
對于逐步加速的通貨膨脹，朝野認(rèn)識不能統(tǒng)一，1997年以后，在宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡時加速改革，1988年通貨膨脹率高達(dá)18。5%，還準(zhǔn)備強(qiáng)行“價格闖關(guān)”，是一次大失誤。 在改革方法上缺乏經(jīng)驗(yàn)，不適當(dāng)?shù)男麄鞔碳ち送ㄘ浥蛎涱A(yù)期。在經(jīng)濟(jì)改革受挫之后失了方寸，把社會矛盾泛政治化，加速社會動員，加劇社會矛盾，最終釀成政治動亂。只是在最后關(guān)頭，老一輩革命家統(tǒng)一了認(rèn)識，從政治上進(jìn)行了強(qiáng)控制，才把經(jīng)濟(jì)和社會來了一個徹底的整頓，這樣的整頓，當(dāng)然免不了殃及池魚，緊縮過度，理論逆轉(zhuǎn)，政策反復(fù)。這樣的大起大落，損害是多方面而且非常深刻的。
1990---1992年中央在政治強(qiáng)控制的背景下，進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)緊縮，經(jīng)濟(jì)增長率下降到4%左右，價格改革就是在總需求高度緊縮時自動成功的。其機(jī)制十分簡單，動機(jī)十分樸素，就是經(jīng)濟(jì)緊縮了，企業(yè)效益不好了，地方政府財政困難，在中央政府同意下“放開價格”，取消許多價格補(bǔ)貼，于是計(jì)劃價格就變成了市場價格。到1991年底，中國80%以上物價放開，基本實(shí)現(xiàn)了物價市場化。正所謂“有意插花花不開，無心插柳柳成蔭”。 在嚴(yán)格控制總需求以后，價格改革引起的成本提高不能向市場釋放，轉(zhuǎn)化成物價上升，而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)虧損。大家所擔(dān)心的居民儲蓄，在3000億存款規(guī)模時成為搶購的“籠中猛虎“，現(xiàn)在增加到十幾萬億，沒有再出過籠。關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控能否控制總需求。
只有在宏觀平衡或適度緊縮時，才是最有利的改革時機(jī)，這個道理在90年代繼續(xù)被實(shí)踐證明。中國經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”整整進(jìn)行了5年，亞洲金融危機(jī)又造成了新的經(jīng)濟(jì)緊縮，但許多實(shí)質(zhì)性改革如國企，住房，教育，醫(yī)療改革，卻在更加廣泛的范圍內(nèi)展開了。
（接下篇）
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