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中國青年報:從主流經濟學家演講費8萬元說開去

佚名 · 2005-08-26 · 來源:中國青年報
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中國青年報:從主流經濟學家演講費8萬元說開去
 
 
www.XINHUANET.com  2005年08月26日 09:12:54  來源:中國青年報

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    原題:打破公共政策制定中的壟斷

    隨著對顧雛軍的法律判決,持續一年之久的郎顧之爭終于告一段落。事實充分證明了郎咸平教授的分析是正確的,而國內主流經濟學家的反駁言論,在今天看來就成為一種出發點很值得懷疑的被動辯護。近期有媒體披露,出席去年深圳企業家論壇的國內主流經濟學家的演講費高達8萬元人民幣,還有不菲的稿酬。通過這些附加信息,我們有理由懷疑由這些專家提議的國企改革政策是否客觀公正。由此,也引發了我們的進一步思考:如何打破公共政策制定中存在的政策壟斷現象?

    當代政策科學的研究已經表明:政策的制定主體主要有三種:精英主體、共同體主體和公眾主體。發達國家的政策制定模式,正在經歷由共同體主體到公眾主體的深刻轉型,而我國由于科技文化發展水平的相對落后,以及政策安排形式的特殊性,公共政策制定模式正在緩慢地經歷著由精英主體到共同體主體的轉變。眾所周知,精英制定主體和共同體制定主體,是最容易發生政策壟斷現象的。而在政策壟斷的情境下出臺的政策,大多是低效率甚至失靈的政策,而且存在嚴重的公平缺失現象,因為政策制定的壟斷為尋租留下了廣大空間。任何政策在宏觀上都體現著國家的戰略目標與意志,在微觀層面上還體現著規范、引導以及資源分配的重任。因此,政策制定的壟斷,必然造成利益集團的尋租與投機。

    在我國當下的公共政策制定中,精英們依靠自己的聲譽、名望以及影響力,直接影響政策的選擇,他們通過影響公眾的偏好以及注意力,實現對政策制定的選擇。而共同體制定主體,面臨同樣的困境,坦率地講,我國目前正在進行的政策制定模式的轉型,是一種漸進主義模式的變體,它把原先的精英整合到共同體中,導致影響政策制定的因素在原有的基礎上又增加了一些:如所在機構的知名度、機構所在地的地理區域等。盡管共同體制定主體比精英主體進步了許多,但是這種制定模式,還是無法完全打破政策壟斷的怪圈。只要簡單地看一下近年來我國各種科研基金評委的分布,以及最后各種基金的分配,就不難發現這些問題。

    各國的經驗已經充分表明,在市場經濟環境下,政策壟斷氛圍下出臺的政策運行效率都不高。上面提到的郎顧之爭,以及由此引發的大討論,就是典型的政策壟斷與反壟斷之爭。因為任何有關國有企業改革的政策,都事關數萬億國有資產的配置效率與公平的問題,而國內主流經濟學家的政策模式(精英與共同體的混合模式),明顯是以效率為借口,扼殺公平,為利益集團處置國有資產提供合法性辯護。如何打破長期困擾我們的政策壟斷現象?這是我國當前提高政策制定水平與運行效率、保證公平以及降低改革成本與風險亟須解決的問題。

    就筆者的考察來看,解決這個問題的途徑有兩個:首先,從內部打破政策壟斷;其次,從外部打破政策壟斷。就目前的情況來看,從內部取得突破是解決這個問題的關鍵,但是,現實操作的難度比較大。這是因為,我國當下的科研體制與制度轉型阻力比較大,比如說,不同的聲音很難得到公正的對待,比如國內各個學科的話語權基本上被精英與優勢機構的共同體控制,這種制定主體的壟斷,已經嚴重阻礙了政策制定的開放性與競爭性。再比如,我們的政策制定機構都是體制內的機構,無法產生像美國蘭德公司那樣的中立的政策咨詢機構。轟轟烈烈的郎顧之爭,之所以能夠取得斐然的成績,就是由于外部因素打破了政策壟斷的平衡,造成了壟斷現象的表面崩潰。不過,這種路徑存在極大的偶然性,假如不是香港的郎咸平發難,我們能夠讓全民關注MBO現象嗎?即便關注,那些主流之外的聲音能夠得到認真對待嗎?這一切都是不可知的。因此,試圖通過借助外部因素來打破長期存在的政策壟斷現象,只能是治標不治本,它的突發性與偶然性無法控制,它的結果也無法預測。再者,它無法徹底扭轉問題的深層結構,因此,解決這個問題的關鍵出路還得從內部開始。

    打破我國公共政策制定中長期存在的壟斷現象,不僅僅是為了提高政策運行的效率,加快公共政策制定模式的轉型,更關涉全體國民對公正與公平的訴求。(李俠)


 

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