導 語
當地時間3月19日凌晨，以色列破壞簽署僅兩個月的停火協議，恢復對加沙的攻擊，已造成超400人死亡。在持續不斷的巴以沖突中，巴勒斯坦領土不斷被蠶食，而在武力威脅與復雜的國際關系之下，除了自殺式爆炸事件的報道，平民的真實生存狀況鮮少進入公眾視野。本文節選自發布于2022年的研究報告《巴勒斯坦勞工：西岸和加沙的COVID-19、勞工和工會》【原標題《Working Palestine: Covid 19 , Labour and Trade Unions in the West Bank and Gaza Strip》】，該報告從勞工視角深入剖析了巴以關系。
自1967年被以色列占領以來，約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人逐漸被納入以色列經濟體系，淪為廉價且易受剝削的勞動力資源。一系列的和談協議非但未能改善這一狀況，反而加深了巴勒斯坦經濟對以色列的依賴。2000年后，哈馬斯掌權及其與法塔赫的分裂，不僅改變了加沙地帶的經濟格局，也導致了與西岸地區的割裂。這種政治分裂對巴勒斯坦勞工造成了深遠影響：同一地區存在兩個政權體系，同一行業可能適用不同的勞動法規，各派系通過裁員進行政治對抗，嚴重阻礙了巴勒斯坦工會運動的發展。
更為復雜的是，在被占領的巴勒斯坦地區（oPt）存在著多重邊界體制，在以色列或定居點工作的巴勒斯坦工人不得不面對一個充滿矛盾的官僚體系，其中“合法”與“非法”工作的界限往往模糊不清。同時，巴勒斯坦被占領土還存在著極高的失業率。高失業率和低勞動參與率不僅加劇了就業競爭，還對工資水平和工作條件造成了持續的下行壓力。這正是導致巴勒斯坦就業人群中普遍存在“工作貧困”現象的重要原因——即便有工作，也難以擺脫貧困的陰影。
作者｜Riya Al’Sanah, Adam Hanieh, Rafeef Ziadah
翻譯 | 知乎用戶@hawva
巴勒斯坦工人從以色列的公司返回約旦河西岸
或者加沙南部 | 圖片來源：網絡
一、歷史背景：
巴勒斯坦勞工和控制經濟
1967年被以色列占領后，生活在約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人逐步被納入以色列經濟，成為廉價且極易剝削的勞動力來源。
以色列同巴勒斯坦地圖 | 圖片來源：網絡
巴勒斯坦人每天通勤進入以色列，工作于建筑、農業和工業等行業，參與了以色列勞動市場中最低層的崗位，并彌補了以色列猶太公民因長期服兵役造成的勞動力短缺。
通過1970年代，這一勞動力幫助支撐了以色列經濟的擴張，這一現象被稱為“巴勒斯坦經濟繁榮”。到1980年代中期，來自被占領巴勒斯坦領土（oPt）的巴勒斯坦人約占以色列勞動力的7%。
1985年，約旦河西岸約三分之一的勞動力在以色列工作，其中約一半從事建筑行業——這是以色列經濟核心的大型商業集團的關鍵行業。
巴勒斯坦勞動力融入以色列經濟不僅滿足了以色列的經濟需求，還進一步鞏固了以色列對約旦河西岸和加沙地帶的控制。對于生活在被占領巴勒斯坦領土的巴勒斯坦人來說，這些過程意味著一代年輕人首次成為有薪階層，擁有獨立的收入來源。
1970年，約旦河西岸的勞動力中只有43%是工資勞動者（wage earners）。到1987年，這一比例增加到63%。在1975至1985年間，巴勒斯坦人在以色列工作所得的收入占被占領巴勒斯坦領土（oPt）巴勒斯坦國民生產總值的約四分之一。
隨著以色列控制農業資源，巴勒斯坦家庭被迫離開土地，巴勒斯坦城市化水平逐漸上升，許多人遷往城鎮和城市尋求工作和居住。其他巴勒斯坦人則遷移到海灣地區，在那里從事教師、工程師及其他技術崗位工作。這些過程將被占領巴勒斯坦領土（oPt）從一個主要以農村和農業為主的生活方式，轉變為更加工人化和城市化的社會，傳統的權力結構開始崩潰。
這些變化的政治含義通過巴勒斯坦國家運動在國外的增長得到加強——最著名的是巴勒斯坦抵抗運動，這些運動在1970年代動搖了約旦哈希姆王朝的統治，隨后又在黎巴嫩與以色列占領軍及其國內合作者作斗爭。巴勒斯坦政治派別將這種政治化的氛圍帶到了約旦河西岸和加沙地帶，特別是在那些首次在家族歷史上進入大學的年輕一代中。
二、早期巴勒斯坦勞工運動
巴勒斯坦勞工運動的出現早于1948年以色列國的建立，巴勒斯坦工會和勞工組織者在1936-1939年的阿拉伯起義期間以及第二次世界大戰期間發揮了重要作用，在此期間，許多巴勒斯坦人被英國戰爭工業在巴勒斯坦地區雇傭。
1936年巴勒斯坦人集會中舉臂抗議猶太人移民
及對猶太人的土地轉移 | 圖片來源：澎湃新聞
這些早期的巴勒斯坦工會主要由共產主義活動分子組織。它們與希斯塔德魯特（以色列勞動總聯合會）有著復雜的關系，希斯塔德魯特是1920年成立的一個組織，主要致力于排斥巴勒斯坦工人，作為其推動“希伯來勞動”戰略目標的一部分。
隨著1948年后歷史巴勒斯坦的分裂，早期巴勒斯坦勞工組織的地域連續性被切斷，西岸和加沙地帶分別歸屬不同的法律管轄和治理體制。這種分裂的遺留問題至今仍然是巴勒斯坦勞工運動面臨的重要挑戰：例如，許多來自西岸的巴勒斯坦人每天繼續往返于以色列工作，但沒有有效的組織能夠同時在西岸和以色列組織，代表巴勒斯坦工人面對以色列雇主。
在1967年以色列占領西岸和加沙地帶后，工會活動在加沙被禁止，直到1979年才恢復。
在西岸和耶路撒冷，勞工活動家遭遇以色列軍事和安全部隊的嚴厲鎮壓，包括逮捕和驅逐。然而，在這些地區也有成功的工會組織嘗試，盡管直到1970年代，工會仍然相對較小，且集中在耶路撒冷和西岸較大城市等城市地區。
作為民族運動復興的一部分，巴勒斯坦主要政黨——包括法塔赫、巴勒斯坦解放人民陣線（PFLP）、巴勒斯坦解放民主陣線（DFLP）和巴勒斯坦共產黨（PCP）——試圖在巴勒斯坦內部建立自己的勞工“陣線”，并動員工人。這些活動幫助使新一代年輕工人政治化，并迫使活動家們面對如何有效組織工人解決日常問題的重要和實際問題。
然而，勞工運動的組織往往高度派系化，并受到不同民族斗爭方向和關鍵戰略政治辯論的推動。在這一時期，所有勞工組織面臨的一個根本性張力是，如何在更廣泛的巴勒斯坦民族斗爭背景下思考階級和勞工動員。正如本報告中幾位接受采訪的活動家所指出的，到了1980年代，民族運動越來越受到較為富裕的巴勒斯坦階層（無論是在巴勒斯坦內部還是外部）的主導，并且依賴來自其他阿拉伯國家（尤其是海灣國家）的資金。
與世界其他地區的民族解放運動類似，關于獨立的工人階級動員與民族團結之間的辯論持續進行，許多時候工人階級的需求被忽視或被置于所謂的民族斗爭需求之下。西岸和加沙地帶的社會變革是導致1987年12月第一次起義爆發的重要因素，這場持久且大規模的起義持續到1990年代初，并迅速在民眾意識中留下深刻印象，成為巴勒斯坦斗爭的一個轉折點。
巴勒斯坦工人在第一次起義中發揮了突出而至關重要的作用。巴勒斯坦工會動員起來，采取罷工行動，并幫助支持反對以色列軍隊的民眾抗議和示威。在以色列工作的巴勒斯坦人數顯著下降，尤其是在大規模罷工的日子里。工會辦公室被以色列軍方關閉，在起義期間，許多勞工活動家被驅逐。
盡管工會在起義期間發揮了重要作用，但勞工運動依然沿著派系分裂的路線發展。
在1990年代初期，巴勒斯坦被占領土(oPt)存在三個不同的工會聯合會；一個由法塔赫控制的加沙地帶聯合會，和兩個位于西岸的聯合會——一個由巴勒斯坦解放民主陣線(DFLP)控制，另一個是由法塔赫主導的工會聯盟；巴勒斯坦解放人民陣線(PFLP)和巴勒斯坦人民黨（一個由巴勒斯坦共產黨(PCP)演變而來的政黨）也在其中。
許多這些工會規模較小，主要是出于派系原因存在；一項研究估計，到1993年，西岸有多達161個“派系”工會在運作，而它們的工人總數只有6,000人。
三、第一次起義在1993年
通過簽署奧斯陸協議而結束
奧斯陸協議在很大程度上建立在以色列前幾十年的政策邏輯基礎上，其中以色列試圖培養一個巴勒斯坦領導層，以便在西岸和加沙地帶實行“自治”。在奧斯陸協議框架內，這一過程將由從流亡中歸來的巴解組織(PLO)領導，巴解組織宣稱巴勒斯坦國將在西岸和加沙地帶盡快建立。回歸的巴解組織干部幫助建立了巴勒斯坦權力機構(PA)，這是一個具有有限權力的巴勒斯坦政府，這些權力在奧斯陸協議和1990年代簽署的其他協議中得到了詳細闡述。
1993年簽署奧斯陸協議 | 圖片來源：網絡
最重要的是，奧斯陸進程標志著巴勒斯坦人民的進一步分裂，將巴勒斯坦問題局限于圍繞西岸和加沙地帶一小塊土地的談判。以色列的巴勒斯坦公民以及大量生活在巴勒斯坦之外的巴勒斯坦難民（他們共同構成了巴勒斯坦人民的多數）逐漸被排除在民族斗爭之外。
奧斯陸協議將西岸劃分為A、B、C三個區域。巴勒斯坦權力機構在A區獲得自治，當時A區占西岸約3%的面積，20%的巴勒斯坦人口居住在那里。另外70%的巴勒斯坦人口居住在B區，B區占西岸24%的面積，巴勒斯坦權力機構和以色列共享該地區的聯合管理權。以色列完全控制C區，該區域占領西岸70%以上的面積。
通過這一分割，奧斯陸協議和隨后的協議實際上將以色列安全的前線責任轉移給了一個巴勒斯坦面孔，在此情況下是巴勒斯坦權力機構，而所有的戰略控制手段，特別是經濟方面的控制，仍然掌握在以色列手中。這種控制手段在前幾十年里已經基本確定。雖然根據協議，非法的以色列定居點被指定為“最終地位”問題，即將經過更長時間的談判，但以色列政府在簽署協議后立即啟動了大規模的定居點擴張，通過提供大量經濟激勵措施，鼓勵定居者遷移到西岸和加沙地帶。
1994年至2000年代初，定居者人數翻了一番。這些定居點聚焦于戰略位置，如山頂和水源地，大型定居點塊橫跨西岸，阻礙了巴勒斯坦人口中心的自然發展。這些定居點將通過奧斯陸時期的另一項創新——所謂的繞行路——連接起來，繞行路是受限通行的高速公路，連接定居點塊和以色列城市。
這些措施的凈效應是，生活在A區和B區的90%巴勒斯坦人口被限制在一片孤立的飛地中，西岸北部、中部和南部的三個主要聚集區被定居點區塊隔開。這些區域之間的交通隨時可能被以色列軍方封鎖。進入和離開A區和B區的所有人員流動，以及這些地區居民身份的確定，均由以色列當局控制。
約旦河西岸被以色列非法定居點分隔
圖片來源：網絡
以色列還控制了西岸絕大部分的水源地、所有地下資源和所有空域。到1990年代末，以色列每年使用近5億立方米的水，而西岸的巴勒斯坦人僅使用1.05億立方米。在加沙地帶也存在類似的結構，巴勒斯坦權力機構獲得“自治”，而以色列則保留對定居點和軍事基地的控制。甚至加沙的漁民也需要許可證才能使用海洋。同樣，來自加沙地帶的貨物和人員的進出也受以色列控制。加沙和西岸之間的流動幾乎不可能，以色列使這兩個地區成為了完全分隔的實體。
四、一個可支配的勞動力后備軍
隨著流動限制的生效，巴勒斯坦勞動力的性質開始與不斷變化的控制體系同步發生轉變。
鑒于第一次起義期間勞工組織的影響，以色列曾試圖用外來移民工人取代來自西岸和加沙地帶的巴勒斯坦勞動力。流動限制確保了巴勒斯坦勞動力成為一個“開關”，可以根據經濟和政治形勢以及以色列經濟的需求隨時打開或關閉。
印度工人取代巴勒斯坦工人參與以色列
建筑工作 | 圖片來源：法新社
1992年到1996年，來自被占領巴勒斯坦地區(oPT)的巴勒斯坦人在以色列的就業人數從116,000人（占巴勒斯坦勞動力的33%）下降到28,100人（占巴勒斯坦勞動力的6%）。在以色列工作的收入從1992年占巴勒斯坦國民生產總值(GNP)的25%降至1996年的6%。
1997年至1999年，以色列經濟回升，巴勒斯坦工人的數量增加到接近1993年之前的水平，但與十年前相比，在以色列工作的巴勒斯坦勞動力比例幾乎減半。這些趨勢確認了巴勒斯坦勞動力越來越成為以色列資本主義的俘虜和高度靈活的后備軍。與此同時，許多巴勒斯坦人依賴于巴勒斯坦權力機構(PA)提供的公共部門就業，或依賴PA對囚犯、烈士家庭或貧困者的轉移支付。
到2000年，公共部門就業占西岸和加沙地帶總就業的近25%，這一比例自1990年代中期以來幾乎翻了一番。巴勒斯坦權力機構的支出中超過一半用于支付這些公共部門工人的薪資。
另一個主要的就業領域是私營部門，特別是服務業。由于以色列【編者注：在巴勒斯坦地區】數十年來的去發展政策，私營部門被非常小型的家庭企業主導（超過90%的巴勒斯坦私營企業雇傭的員工不足十人）。人口對巴勒斯坦權力機構在基本生計上的高度依賴，與巴勒斯坦經濟對以色列的日益依附相伴隨。
以色列對所有外部邊界的完全控制——這一點在1994年巴黎協議中得到明確規定，巴黎協議是巴勒斯坦權力機構和以色列之間的經濟協議——意味著巴勒斯坦經濟無法與第三國建立有意義的貿易關系。巴黎協議賦予以色列對巴勒斯坦權力機構允許進口和出口商品的最終決定權，并進一步增加了巴勒斯坦經濟對以色列服務（如水和電）的依賴。西岸和加沙地帶變得高度依賴進口商品，總進口額占國內生產總值(GDP)的70%到80%。
到2005年，巴勒斯坦中央統計局估計，73.9%的所有進口商品來自以色列，而87.9%的所有出口商品則銷往以色列。由于沒有經濟主權，巴勒斯坦權力機構嚴重依賴外部資本流動，包括國際援助和貸款。巴勒斯坦權力機構的總收入中大部分來自以色列政府對從國外進口并進入被占領土的商品征收的間接稅。這些稅款由以色列政府收取，并按照巴黎協議中規定的程序每月轉交給巴勒斯坦權力機構。如果以色列政府因政治原因決定暫停支付這筆款項，巴勒斯坦權力機構將面臨嚴重的財政危機。
事實上，到2020年，由以色列收取的稅款約占巴勒斯坦權力機構收入的半數，根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)的數據，其中17.8%的稅收（相當于GDP的3.7%）最終進入以色列國庫。巴勒斯坦權力機構的另一個主要收入來源是來自美國、歐洲和阿拉伯國家的援助和外部撥款。
國際對巴勒斯坦的食物援助 | 圖片來源：觀察網
事實上，援助占國民收入比重的數據顯示，西岸/加沙地帶是全球最“依賴援助”的地區之一。
這些外部資本流動不僅進一步鞏固了巴勒斯坦權力機構對以色列的依賴，還幫助促進了財富向以色列公司的轉移。西岸成為許多以色列商品的俘虜市場——由于巴勒斯坦消費基本上是通過外部資本流動資助的，這使得這一市場極為利潤豐厚。換句話說，外援既是對以色列的援助，也對巴勒斯坦社會提供了援助。
以色列對經濟的控制還有其他方面，例如，由于沒有巴勒斯坦貨幣，其貨幣體系實際上與以色列中央銀行的決定緊密相連。其結果之一是西岸存在非常高的通貨膨脹率，高價格使得向巴勒斯坦消費者銷售商品的以色列公司受益。
五、西岸-加沙分裂
這種控制體系的影響將在21世紀的前幾十年逐漸顯現出來。
繼2000年9月爆發的第二次起義（大約持續了四年）之后，以色列的控制進一步發展，通過修建隔離墻（約三分之二已完成），以及定居點、繞行公路和檢查站的網絡，圍繞西岸的巴勒斯坦城鎮和村莊。巴勒斯坦人之間在這些隔離地區的流動將受到以色列軍方在需要時施加的復雜許可證和流動限制的管理。這些“人口孤島”將被賦予自治的外衣，但實質控制仍然掌握在以色列國家手中。
巴勒斯坦人民翻越西岸隔離墻 | 圖片來源：網絡
2004年，巴勒斯坦解放組織(PLO)主席亞賽爾·阿拉法特去世后，巴勒斯坦權力機構(PA)和PLO的控制權交到了馬哈茂德·阿巴斯（阿布·馬贊）手中。阿布·馬贊的法塔赫黨與另一個政治派別——伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對立。
哈馬斯試圖將其在起義期間獲得的政治成果轉化為自身的政治權力，并強烈反對阿布·馬贊所密切關聯的奧斯陸協議式談判路徑。哈馬斯決定不參加2005年巴勒斯坦權力機構的總統選舉，因此阿布·馬贊順利當選。但哈馬斯決定參加2006年1月舉行的巴勒斯坦立法委員會(PLC)選舉，盡管選舉最初被阿布·馬贊推遲。選舉結果表明，哈馬斯獲得了壓倒性勝利。哈馬斯獲得了132個議席中的74個，而法塔赫只得到了45個。
2024年4月30日 阿布·馬爾祖克（右）率領哈馬斯代表團與阿扎姆·艾哈邁德率領法塔赫代表團在京談判 | 圖片來源：歐洲通訊社
哈馬斯獲勝后的幾個月里，哈馬斯和法塔赫成立了一個民族團結政府。然而，阿布·馬贊很快解散了這一聯合統治機制，隨后哈馬斯于2007年6月14日控制了加沙地帶。加沙（由哈馬斯控制）和西岸（由PA控制）形成了分治局面。以色列對加沙實施了前所未有的封鎖，控制了所有人員和貨物的流動以及燃料供應，徹底隔離了加沙地帶與外界的聯系，使得超過140萬加沙居民的生存空間受到限制。
在2006至2007年間法塔赫與哈馬斯分裂后，以色列和其他外國國家迅速加強了對西岸巴勒斯坦權力機構的支持，最初由阿布·馬贊擔任總統，前國際貨幣基金組織(IMF)官員薩拉姆·法耶德擔任總理。
外國支持的兩大核心前提是：
（1）巴勒斯坦權力機構同意全力與以色列進行安全協調，并在外國安全培訓的支持下，管理西岸巴勒斯坦人口。
（2）執行一套優先考慮市場主導的私營部門增長的自由市場經濟措施。
加沙地帶由哈馬斯領導的政府（約占巴勒斯坦人口40%）未獲得西方國家或以色列的直接支持，但得到了其他阿拉伯國家，特別是卡塔爾的資助。以色列對加沙發動的五次重大戰爭（2008年、2012年、2014年、2018年和2021年）以及以色列和埃及對這一狹小地區實施的14年陸地、海上和空中封鎖，導致了生活水平的嚴重惡化和成千上萬的傷亡。
哈馬斯的統治改變了加沙的經濟格局，一個新的政治和經濟精英階層圍繞外國援助和通過加沙與埃及之間的地下隧道流動的商品出現。
對于加沙的工人來說，法塔赫與哈馬斯之間的分裂尤為嚴峻。兩個不同的政權在同一地區運作，在同一行業內可能適用不同的勞動法。各派別之間通過裁員進行對抗，正如本報告后續部分所述，這一分裂對巴勒斯坦工會運動產生了嚴重影響。
六、新冠疫情前夕的巴勒斯坦工人
巴勒斯坦社會的進一步領土碎片化——西岸與加沙的分裂以及以色列對西岸隔離地區之間流動的持續控制——與巴勒斯坦勞動結構日益碎片化相并行。巴勒斯坦工人處于多種勞動關系之中，這些關系受到不同法律、制度安排和邊界體制的管理。這些關系一方面可能高度地方化，另一方面則更像短期的移民勞動力流動。
多個不同的主體：勞動中介、雇主、以色列軍方、巴勒斯坦權力機構(PA)、工會、律師、安全部隊等——控制并促進巴勒斯坦勞動力的流動。巴勒斯坦的勞動市場也呈現出明顯的等級化；按性別、年齡、教育背景和地理位置劃分。
一般來說，巴勒斯坦勞動力的需求來自三個主要部門。
首先，按照上述歷史模式，巴勒斯坦工人仍然是以色列經濟中廉價勞動力的一個重要來源，約1/8的巴勒斯坦工人（2019年為13.2%）在以色列或在西岸的以色列定居點工作。這些工人絕大多數是男性，主要集中在建筑業（64%）、制造業和采石場（13%）以及酒店和餐飲業（11%）。根據巴勒斯坦官方統計數據，所有這些工人都來自西岸，盡管本研究的訪談表明，許多來自加沙的人通過申請“貿易簽證”實際上也在以色列工作。
由于在被占領的巴勒斯坦地區(oPt)存在不同的邊界體制——包括隔離墻和軍事檢查站——在以色列或定居點工作的巴勒斯坦工人必須應對一個復雜的官僚體系，在這個體系中，“合法”與“非法”工作的界限往往模糊不清。在過去的十年里，出現了一層中介或許可證“經紀人”，將巴勒斯坦工人與以色列雇主連接起來。工人們被迫將最多三分之一的工資支付給這些經紀人。
巴勒斯坦工人排隊通過檢查站接受檢查以
進入隔離區外的工作地點 | 圖片來源：網絡
然而，盡管存在這些扣款和剝削性的工作條件，以色列和非法定居點的工作機會以及相對較高的工資，仍促使工人們接受這些工作。2019年，以色列和定居點工人的平均工資為每日254.4新謝克爾——是西岸工資的兩倍，是加沙工資的四倍。
巴勒斯坦權力機構的第二大雇主是公共部門。2019年，西岸和加沙地帶約21%的所有工人受雇于公共部門（西岸為15%，加沙地帶為36%）。
由于自2008年以來巴勒斯坦權力機構的經濟重組，公共部門工人的比例略有下降，盡管這仍然是許多巴勒斯坦家庭的重要工作領域，尤其是巴勒斯坦女性，因其在PA中的就業比例較高。
正如本報告的若干訪談對象所指出，巴勒斯坦人對PA就業的高度依賴——最終通過捐助援助和以色列的轉移支付資助——是阻礙巴勒斯坦人反對PA政治動員的一個主要因素。與此同時，公共部門的工會化率遠高于其他部門，并且公共部門員工，如教師和醫生，曾多次發起重要罷工。
公共部門的工資普遍較低，2019年平均為每日110.8新謝克爾（西岸為120.6新謝克爾，加沙為93.4新謝克爾），遠低于以色列或定居點的工資。實際上，根據2017年的最后一次全國人口普查，超過四分之一依賴公共部門工資的家庭生活在貧困中。
最后一個主要雇主是私營部門。
大約三分之二（66.1%）的巴勒斯坦工人在私營部門就業（西岸為67%，加沙地帶為64%）。雖然大多數工人是全職工作，但只有32%的人擁有合同（西岸為34.8%，加沙地帶為24.6%），這表明oPt私營部門中非正式部門工作非常普遍。絕大多數私營部門工人沒有雇主提供的任何福利——包括退休金（71%沒有退休金）、病假（68%）或健康保險（84%）。與這些差的就業條件相結合，私營部門工人的工資水平在oPt中最低（平均每日96.6新謝克爾）。
令人震驚的是，oPt所有私營部門工人中有不到三分之一（30.2%）在2019年領取的工資低于最低工資（每月1,450新謝克爾）。這一數據包括西岸9.5%的私營部門員工和加沙地帶80.4%的私營部門員工。
七、失業與家庭貧困
除了這些廣泛的就業模式，巴勒斯坦被占領土(oPt)還表現出非常高的失業率——這是巴勒斯坦勞動和家庭脆弱性的重要因素，尤其是在疫情爆發前。
2010年至2019年，巴勒斯坦被占領土的總體失業率從21.4%上升至25.3%。到2019年，巴勒斯坦的失業率在世界排名第二，僅次于南非。盡管這些總體數據已經很糟糕，但它們也掩蓋了顯著的地區差異。
2019年，加沙地帶的失業率為45.1%——這是世界上最糟糕的——而西岸的失業率為14.6%。在西岸，耶寧（2019年失業率為21.3%）和伯利恒（22.9%）的勞動市場機會遠遠少于拉馬拉/比雷赫（9.5%）或耶路撒冷（6.8%）。失業率在難民群體中通常更高，尤其是在難民營中的居民。加沙地帶和西岸之間的巨大差異，加上性別和年齡方面的顯著不平等，構成了巴勒斯坦被占領土的失業特征。
以色列對加沙的封鎖下，加沙的社會經濟狀況，其中失業率達到了46% | 圖片來源：半島電視臺
2010年至2019年，巴勒斯坦被占領土的女性失業率幾乎翻倍，達到了41.1%的巴勒斯坦女性失業率（15歲及以上），是全球最高水平。如預期所示，加沙地帶的情況更為糟糕，2019年女性失業率達到了63.7%（相比2015年的51.1%）。
令人驚訝的是，2019年巴勒斯坦非農業部門的有償工作中，女性僅占17.6%。類似的模式也出現在年輕人中。2019年，15至24歲年輕人中有40.2%失業。青年失業在女性中尤為突出，2019年67%的年輕巴勒斯坦女性失業。與世界許多其他地區不同，接受高等教育的年輕人失業率更高——2019年，超過一半（52%）的巴勒斯坦年輕大學畢業生失業（女性畢業生為68%，男性畢業生為35%）。
失業率是根據積極尋找工作的人的比例計算的，而不是整個總人口。因此，另一個需要考慮的重要因素是勞動參與率（LFPR）——即工作年齡人口中已就業或正在尋找工作的比例。2019年，巴勒斯坦被占領土的勞動參與率為44%，這意味著不到一半的工作年齡人口被計入勞動市場。這一數據在全球勞動參與率中排名第十低。
同樣，勞動參與率中也存在顯著的性別不平等：2019年，僅有18.1%的巴勒斯坦女性參與勞動力市場（全球第四低）。如此高的失業率和低的勞動參與率表明，工作崗位競爭加劇，且對工資和工作條件施加下行壓力。這是導致巴勒斯坦有工作的人群中存在顯著貧困水平的一個原因——即所謂的“工作貧困”。
實際上，2017年最后一次巴勒斯坦人口普查發現，大約四分之一由有人工作的家庭處于貧困線以下，約12%的家庭生活在所謂的“極度貧困”中——即無法支付基本的家庭需求，如食物、衣物和住所。
如預期所示，加沙地帶的工作貧困人數遠高于其他地區，在2017年，三分之一由有人工作的加沙家庭生活在極度貧困中。
至關重要的是，這些數據現在已經相當過時，并未捕捉到自2017年以來以色列對加沙地帶的常規轟炸或持續封鎖的影響，因此未能完全傳達疫情爆發前該地區社會危機的深度。強調這些大量工作貧困人口尤其重要，因為巴勒斯坦被占領土的依賴比率非常高——即老年人和兒童人口相對于15至64歲人口的比例。因為每個工作的人都需要負擔相當數量的依賴人口——西岸的家庭平均人口為5.2人，加沙地帶為6.1人——低工資不僅僅是個人問題，它還是導致更廣泛家庭貧困的主要原因。此外，任何無法找到工作的人數的增加都會對家庭預算產生重大壓力，并加劇家庭在危機時刻的脆弱性。
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