當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《美國(guó)優(yōu)先投資政策》行政令，整篇3500字，從頭到尾，指名道姓針對(duì)中國(guó)，充斥著誣蔑和惡意攻擊，體現(xiàn)了特朗普政府從政策層面與中國(guó)實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)脫鉤的堅(jiān)定決心和意志。
特朗普一開(kāi)始就把矛頭直指中國(guó)，他說(shuō)，不惜一切代價(jià)的投資并不總是符合國(guó)家利益，包括中華人民共和國(guó)(中國(guó))在內(nèi)的某些外國(guó)對(duì)手系統(tǒng)地指導(dǎo)和促進(jìn)對(duì)美國(guó)公司和資產(chǎn)的投資，以獲得尖端技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的杠桿作用。中國(guó)以多種方式推行這些戰(zhàn)略，既有公開(kāi)的，也有隱蔽的，通常是通過(guò)第三國(guó)的合作公司或投資基金。
他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，中國(guó)不允許美國(guó)公司接管他們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)也不應(yīng)該允許中國(guó)接管美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的投資者瞄準(zhǔn)了美國(guó)科技、食品供應(yīng)、農(nóng)田、礦產(chǎn)、自然資源、港口和航運(yùn)碼頭等皇冠上的明珠。
中華人民共和國(guó)還越來(lái)越多地利用美國(guó)資本來(lái)發(fā)展和現(xiàn)代化其軍事、情報(bào)和其他安全機(jī)構(gòu)，這對(duì)美國(guó)本土和美國(guó)在世界各地的武裝部隊(duì)構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)行動(dòng)包括開(kāi)發(fā)和部署兩用技術(shù)、大規(guī)模殺傷性武器、先進(jìn)常規(guī)武器，以及針對(duì)美國(guó)及其人民的惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。通過(guò)其國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略，中國(guó)通過(guò)迫使民用中國(guó)公司和研究機(jī)構(gòu)支持其軍事和情報(bào)活動(dòng)來(lái)增加其軍工復(fù)合體的規(guī)模。
這些中國(guó)公司還通過(guò)以下方式籌集資金：向美國(guó)投資者出售在美國(guó)和外國(guó)公共交易所交易的證券；游說(shuō)美國(guó)指數(shù)提供商和基金將這些證券納入市場(chǎng)發(fā)行；并從事其他行為以確保獲得美國(guó)資本和附帶的無(wú)形利益。通過(guò)這種方式，中國(guó)利用美國(guó)投資者來(lái)資助和推進(jìn)其軍隊(duì)的發(fā)展和現(xiàn)代化。
命令說(shuō)，針對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅，特制定以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的11項(xiàng)投資政策：
1、美國(guó)的政策是維護(hù)開(kāi)放的投資環(huán)境，以幫助確保人工智能和其他未來(lái)新興技術(shù)在美國(guó)本土建設(shè)、創(chuàng)造和發(fā)展。我們的盟友和伙伴對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的投資支持了我們的國(guó)家利益，其中一些國(guó)家擁有巨額主權(quán)財(cái)富基金。本屆政府將使美國(guó)成為世界上最大的投資目的地，這對(duì)我們所有人都有好處。
2、然而，對(duì)于涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人數(shù)據(jù)和其他敏感領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)的投資，對(duì)外國(guó)投資者獲得美國(guó)資產(chǎn)的限制將根據(jù)他們與中國(guó)和其他外國(guó)對(duì)手或威脅行為者的掠奪性投資和技術(shù)收購(gòu)做法的可核實(shí)距離和獨(dú)立性成比例地放松。
3、美國(guó)將根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)建立一個(gè)快速的“快車(chē)道”程序，以促進(jìn)特定盟國(guó)和伙伴來(lái)源對(duì)涉及美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和其他重要領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)進(jìn)行更多投資。這一進(jìn)程將允許增加外國(guó)投資，但須遵守適當(dāng)?shù)陌踩?guī)定，包括要求指定的外國(guó)投資者避免與美國(guó)的外國(guó)對(duì)手合作。
4、本屆政府還將加快對(duì)在美國(guó)投資超過(guò)10億美元的任何項(xiàng)目的環(huán)境審查。
5、美國(guó)將減少中國(guó)等外國(guó)對(duì)手對(duì)公共和私營(yíng)部門(mén)資本、技術(shù)和技術(shù)知識(shí)的利用。美國(guó)將制定新的規(guī)則，阻止美國(guó)公司和投資者投資于推進(jìn)中華人民共和國(guó)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略的行業(yè)，并阻止與中華人民共和國(guó)有關(guān)聯(lián)的個(gè)人收購(gòu)關(guān)鍵的美國(guó)企業(yè)和資產(chǎn)，只允許那些符合美國(guó)利益的投資。
6、美國(guó)將使用所有必要的法律手段，包括美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)，限制與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的個(gè)人投資美國(guó)技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、能源、原材料或其他戰(zhàn)略部門(mén)。我的政府將保護(hù)敏感設(shè)施附近的美國(guó)農(nóng)田和房地產(chǎn)。它還將尋求，包括與國(guó)會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)CFIUS對(duì)“綠地”投資的權(quán)力，限制外國(guó)對(duì)手獲得美國(guó)敏感技術(shù)(特別是人工智能)方面的人才和業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大CFIUS可處理的“新興和基礎(chǔ)”技術(shù)的范圍。
7、為了減少投資者的不確定性，減輕行政負(fù)擔(dān)，提高政府效率，本屆政府將停止對(duì)來(lái)自外國(guó)敵對(duì)國(guó)家的美國(guó)投資使用過(guò)度官僚、復(fù)雜和無(wú)限制的“緩解”協(xié)議。一般來(lái)說(shuō)，緩解協(xié)議應(yīng)該包括公司可以在特定時(shí)間內(nèi)完成的具體行動(dòng)，而不是永久和昂貴的合規(guī)義務(wù)。反過(guò)來(lái)，更多的行政資源將用于促進(jìn)主要伙伴國(guó)家的投資。
8、美國(guó)將繼續(xù)歡迎和鼓勵(lì)所有外國(guó)人的被動(dòng)投資。這些包括沒(méi)有投票權(quán)、董事會(huì)或其他治理權(quán)的非控制性股權(quán)和股份，并且不賦予任何管理影響力、實(shí)質(zhì)性決策權(quán)或技術(shù)或技術(shù)信息、產(chǎn)品或服務(wù)的非公開(kāi)訪問(wèn)權(quán)。這將使我們的尖端企業(yè)繼續(xù)受益于外國(guó)投資資本，同時(shí)確保保護(hù)我們的國(guó)家安全。
9、美國(guó)還將使用一切必要的法律手段進(jìn)一步阻止美國(guó)人投資于中國(guó)的軍事工業(yè)部門(mén)。這些措施可能包括根據(jù)國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法(IEEPA)通過(guò)凍結(jié)資產(chǎn)或通過(guò)其他行動(dòng)實(shí)施制裁，包括根據(jù)2020年11月12日第13959號(hào)行政命令(應(yīng)對(duì)資助中國(guó)共產(chǎn)黨軍事公司的證券投資威脅)采取的行動(dòng)，該命令經(jīng)2021年1月13日第13974號(hào)行政命令(修訂第13959號(hào)行政命令——應(yīng)對(duì)資助中國(guó)共產(chǎn)黨軍事公司的證券投資威脅)和6月3日第14032號(hào)行政命令修訂。 2021年(應(yīng)對(duì)資助中華人民共和國(guó)某些公司的證券投資的威脅)，以及根據(jù)2023年8月9日第14105號(hào)行政命令采取的行動(dòng)(應(yīng)對(duì)美國(guó)在令人擔(dān)憂的國(guó)家對(duì)某些國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品的投資)。 根據(jù)2025年1月20日的總統(tǒng)備忘錄(美國(guó)第一貿(mào)易政策)，我的政府正在審查第14105號(hào)行政命令，以審查它是否包括足夠的控制措施來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅。
10、此次審查將以我在2020年和2021年期間采取的措施為基礎(chǔ)，并考慮對(duì)美國(guó)在中國(guó)的對(duì)外投資實(shí)施新的或擴(kuò)大的限制，這些領(lǐng)域包括半導(dǎo)體、人工智能、量子、生物技術(shù)、高超音速、航空航天、先進(jìn)制造、定向能源以及中國(guó)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略涉及的其他領(lǐng)域。涵蓋的部門(mén)應(yīng)定期審查和更新，包括由科學(xué)和技術(shù)政策辦公室審查和更新。作為審查的一部分，我的政府將考慮對(duì)投資類(lèi)型施加限制，包括私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)資本、綠地投資、企業(yè)擴(kuò)張和對(duì)公開(kāi)交易證券的投資，投資來(lái)源包括養(yǎng)老基金、大學(xué)捐贈(zèng)基金和其他有限合伙人投資者。美國(guó)大學(xué)早就應(yīng)該停止支持外國(guó)對(duì)手的投資決策，就像他們應(yīng)該停止允許恐怖主義支持者進(jìn)入大學(xué)一樣。
11、為了進(jìn)一步減少美國(guó)人向我們的外國(guó)對(duì)手投資的動(dòng)機(jī)，我們將審查是否暫停或終止1984年《美國(guó)-中華人民共和國(guó)所得稅協(xié)定》。該稅收協(xié)定，以及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和美國(guó)對(duì)中國(guó)商品和服務(wù)給予無(wú)條件最惠國(guó)待遇的相關(guān)承諾，導(dǎo)致了美國(guó)的去工業(yè)化和中國(guó)軍隊(duì)的技術(shù)現(xiàn)代化。我們將努力扭轉(zhuǎn)這兩種趨勢(shì)。美國(guó)投資者將投資于美國(guó)的未來(lái)，而不是中國(guó)的未來(lái)。
特朗普明確指出，“外國(guó)對(duì)手”一詞主要包括中華人民共和國(guó)，包括香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。
此外，還包括古巴共和國(guó)，伊朗伊斯蘭共和國(guó)，朝鮮民主主義人民共和國(guó)，俄羅斯聯(lián)邦，以及委內(nèi)瑞拉政治家尼古拉斯·馬杜羅的政權(quán)。
特朗普這一命令是美國(guó)政府宣誓與中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面脫鉤的重要的和明確的信號(hào)，中國(guó)政府務(wù)必引起足夠重視，并采取必要的應(yīng)對(duì)策略。
（原創(chuàng)，作者系昆侖策研究院特約研究員）
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