近日，伊恩·普勞德（Ian Proud）在美國智庫“昆西治國方略研究所”網站發文分析稱，美國候任總統特朗普宣稱，一旦他正式就職美國總統，將努力立即結束俄烏沖突，為此任命基思·凱洛格（Keith Kellogg）但任他的烏克蘭和俄羅斯事務特使。2025年已經到來，當基思·凱洛格將軍尋求解決俄烏問題時，他需要直面六大棘手的外交難題，從直接與普京談判到正視澤連斯基的弱點，每一個難題都似乎是難以解開的結，但他必須直面這些問題，并一一化解。文章作者伊恩·普勞德（Ian Proud）曾于2014年7月至2019年2月擔任英國駐莫斯科大使館經濟參贊。在莫斯科任職之前，曾在唐寧街10號工作。現將該文編譯如下，供參考，文章觀點不代表歐亞新觀察工作室立場。
2025年，作為美國候任總統特朗普的烏克蘭和俄羅斯事務特使，基思·凱洛格將軍需要直面六大棘手的外交難題。
一、目前還沒有戰略
烏克蘭的失敗源于西方的不團結，美國、歐盟和英國以及北約聯盟內部利益在制裁、戰爭目標、財政和軍事支持等關鍵問題上發生沖突。在美國總統選舉之前和之后，美國人一再呼吁在烏克蘭問題上采取特朗普的保護美國政策。
凱洛格應該鼓勵烏克蘭和歐洲領導人團結起來，為烏克蘭的未來制定一個現實的愿景。打敗俄羅斯不是合法的外交政策目標，因為烏克蘭永遠無法實現這一目標。烏克蘭現實愿景的重點可能包括重建一個強大、民主和繁榮的烏克蘭，在確定的時間內加入歐盟。
二、不與普京談判就不能達成和平協議
在他們的《美國優先》論文中，凱洛格和特朗普第一任期時的國家安全顧問弗萊茨(Fred Fleitz)表達了對拜登政府沒有做的事情的理解，那就是任何對俄羅斯采取的措施都必須包括威懾和外交。正如他們指出的那樣：“拜登對與普京合作不感興趣，他想教訓和孤立普京。”
自2014年以來，不與普京對話也一直是英國不可動搖的外交政策方針，這種態度現在在歐盟內部也已形成慣例，其鷹派新任外交政策負責人、前愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯（（Kaja Kallas）排除了直接與普京接觸的可能性。烏克蘭總統澤連斯基宣布與俄羅斯的談判為非法。相比之下，俄羅斯總統普京一再表示，他愿意與特朗普總統和其他世界領導人接觸，以解決烏克蘭危機。
凱洛格需要鼓勵歐洲領導人重新開展外交，并與俄羅斯一起采取更具交易性的態度，為各方尋求可行的解決方案。
三、烏克蘭永遠不能加入北約
北約不能繼續對烏克蘭未來的成員資格采取原則性立場，即不會用武力支持烏克蘭加入北約。普京談論的是北約對俄羅斯過境的接近程度，而不是這個組織的規模。是的，他被迫接受芬蘭的北約成員國資格，事實上，在他對烏克蘭采取軍事行動之前，普京就認為實際上芬蘭在加入北約的途中。
多年來，普京把自己的政治生涯押在了烏克蘭能否加入北約上，這一點將永遠不會改變。要想達成一項給烏克蘭提供安全保障的協議，最終應當不可逆轉地、沒有任何附加條件地排除烏克蘭成為北約成員國的可能。由誰來提供這些安全保障將需要進行巧妙的談判，因為俄羅斯希望擔保國包括非北約國家。
面對歐洲可能出現的激烈抵制，凱洛格要做的是，堅定地劃定美國的底線，打消歐洲的想法。當然，烏克蘭無疑會希望得到相應的回報。
四、考慮烏克蘭的歐盟成員資格
歐洲領導人虛偽地擱置了烏克蘭加入歐盟的問題，同時支持戰事繼續。法國總統埃馬克龍曾表示，烏克蘭可能需要20年才能加入歐盟。
長期以來，我一直主張烏克蘭加入歐盟。然而，正如我之前指出的那樣，如果處理不當，這將給歐盟項目和鄰國波蘭帶來巨大的、潛在的破壞性代價。具體而言，如果歐盟根據目前的解決方案擴大規模，那就不得不承擔無法接受的政治不穩定風險，正如我們在法國和德國看到的那樣，這種風險已經在這兩個國家出現。
凱洛格應該敦促歐洲領導人為烏克蘭制定一個現實的加入歐盟概念，這可能會加速政治層面的入盟進程，即使圍繞基礎設施投資的區域基金（稱為凝聚力資金）和農業補貼等更具爭議性的挑戰被推遲到以后考慮。
五、制裁有助于實現和平
由于其規模以及自2014年以來采取了有效的財政和貨幣政策，俄羅斯在經濟上仍然比烏克蘭強大得多。制裁從來沒有也永遠不會讓天平向有利于烏克蘭這個經濟上已經失敗的國家傾斜。但即使在今天，西方國家也在努力探索如何使制裁更有成效，這是徒勞無功的。
在保持對俄羅斯經濟壓力的同時，放松制裁的空間很大。今年早些時候，我透露英國對俄羅斯個人制裁的92%和對公司制裁的77%都沒有產生任何影響，因為受制裁的個人或實體在我們管轄范圍內沒有可凍結的資產。如果同樣的做法適用于包括美國在內的所有制裁管轄區，那么在烏克蘭和俄羅斯達成和平協議后，可以取消20000項對俄羅斯“零效果”的制裁。
這將作為與俄羅斯建立信任的極具象征意義的措施，同時不會提供短期經濟救濟。更嚴厲的制裁將繼續存在，取決于俄羅斯是否履行任何和平協議下的義務,這應該包括明確如何以及在什么情況下釋放約3000億美元的俄羅斯被凍結的儲備。
六、澤連斯基可能是問題而不是方案
戰爭的結束將標志著澤連斯基政治生涯的終結，至少目前如此。民意調查顯示，當戰爭結束時，他將輸掉總統選舉。
澤連斯基經常預測，讓他的國家將處于更有利的談判地位，這看起來越來越自私。無論從軍事、經濟還是人口統計的角度來看，烏克蘭的未來地位都不會比今天更強大。他的這種表演性的幻覺和錯覺只會推遲烏克蘭在停火后不可避免且急需的總統選舉。
作為西方在戰爭中支持烏克蘭的著力點，澤連斯基無疑發揮了巨大的作用。但是，他是個政客，不是半神。我們對澤連斯基善意的政治美化，實際上給了他否決和平的權力。
凱洛格需要頭腦冷靜，并且要認識到，在結束戰爭的努力上，澤連斯基與其說是解決方案的一部分，不如說是問題的一部分。他應該鼓勵澤連斯基發揮他迄今為止最大的作用，把烏克蘭放在第一位，讓國家盡快舉行選舉。
原文題目：Trump Ukraine envoy Gen. Kellogg faces 6 stubborn knots on Day 1
原文出處：https://responsiblestatecraft.org/keith-kellogg-ukraine/
編譯：張貴余（歐亞系統科學研究會特聘研究員）
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