2024年11月27日, “沙姆解放組織”等敘利亞反政府武裝從敘利亞西北部伊德利卜省開始發動攻勢,幾天之內控制敘利亞最大的城市阿勒頗,隨后迅速向南推進,12月8日占領首都大馬士革,巴沙爾·阿薩德乘坐俄羅斯軍機前往莫斯科避難,從而結束了阿薩德家族對敘利亞長達50多年的統治。未來敘利亞局勢的發展主要看以下幾個目標能否實現。
解散地方武裝,建立敘利亞武裝部隊
據報道,敘利亞“沙姆解放組織”(原名“征服陣線”)領導人艾哈邁德·沙拉(化名阿布.穆罕穆德.朱拉尼)已同敘其他武裝派別領導人就解散所有武裝派別并將其納入新國防部麾下達成協議。但報道未就此給出相關細節。沙拉最近在多個場合表示,任何武器都不應在國家控制之外,必須解散所有武裝派別,編入新國防部領導下的統一軍隊。
12月17日,“沙姆解放組織”軍事負責人阿布·哈桑·哈馬維表示,該組織將率先解散其武裝并編入敘利亞武裝部隊。
分布在敘利亞各地的武裝組織是敘利亞持續動亂的主要原因之一。這些組織就像毒瘤,嚴重傷害敘利亞的機體。如果艾哈邁德·沙拉能夠在合適的時間內解散所有武裝派別并順利將它們編入敘利亞武裝部隊,這將為敘利亞逐步朝著穩定的方向發展創造了一個有利的條件。否則,敘利亞動亂的局面仍將持續。
2011年敘利亞危機爆發后,各派武裝沖突頻發。敘利亞人權觀察組織說,庫爾德人領導的“敘利亞民主力量”12月27日向土耳其支持的“敘利亞國民軍”提什林大壩附近的陣地發射火箭彈。“敘利亞國民軍”向敘東北部邊境城鎮科巴尼附近的庫爾德武裝目標猛烈開火還擊。
“敘利亞民主力量”方面稱,多條戰線發生激戰,17名“敘利亞國民軍”成員喪生。土耳其被指責試圖利用敘利亞的權力真空來擊潰該國北部的庫爾德武裝。
“敘利亞民主力量”得到了美國的支持,但土耳其將該武裝組織視為被取締的庫爾德工人黨的一個分支,稱其為“恐怖組織”。
扭轉持續惡化的經濟狀況
敘利亞經濟的發展長期處于衰退狀態,俄羅斯和伊朗等國家曾經幫助敘利亞穩定局勢,但經濟持續惡化、外部援助減少以及國內局勢動蕩最終導致政權崩潰。
2011年敘利亞危機爆發。經過 13 年的沖突和危機,該國經濟在美國和歐洲的制裁下處于大幅下滑的狀態。世界銀行一份報告稱,該國經濟在其危機爆發前保持強勁增長速度,此后遭受重創,預計2022年實際 GDP 收縮 1.5%,2023 年進一步下降 1.2%。根據官方統計,敘利亞的國內生產總值在 2010 年至 2021 年期間收縮了54%。
敘利亞政權垮臺后敘利亞鎊急劇暴跌,其價格在各省之間差異很大,反映了該國正在經歷的經濟不穩定和惡性通貨膨脹的狀態。在大馬士革市的交易市場中,敘利亞鎊兌換美元的價值下跌了 42%,達到前所未有的低點,1 美元兌換 22,000敘利亞鎊。在阿勒頗市場,1美元兌換 36,000 敘利亞鎊,下跌了 64%。
2023 年,敘利亞鎊兌換美元大幅貶值 141%。根據世界銀行的一份報告,敘利亞通貨膨脹率估計上漲了 93%,而政府削減補貼加劇了這一情況。世界銀行還預測,通貨膨脹率將在 2024 年將達到 99.7%,這意味著物價將繼續大幅上漲,使敘利亞民眾更難滿足基本的生活需求。
敘利亞新政權財政部長里亞德·阿卜杜勒·拉烏夫 (Riyad Abdul Raouf)在聲明中說,敘利亞鎊匯率的惡化不會持續很長時間。他預測,2025 年敘利亞經濟增長率將會好轉,并強調為了敘利亞人民的利益制定財政政策的重要性。
自 2011 年敘利亞危機爆發以來,敘利亞石油和天然氣產量急劇下降。美國能源信息署指出,敘利亞的石油產量在2008年至2010年期間平均每天超過40萬桶,到2015年5月已降至每天2.5萬桶。2023 年的平均每天的產量大約為91,000 桶。世界銀行認為,由于敘利亞油田老化,產量在沖突前就已經下降,但戰爭加快了下降的速度。
2011年敘利亞內戰爆發至今13年來,戰火毀掉大量基礎設施,敘利亞工業、農業和商業受到重創。2019年9月,曾長期對敘利亞進行經濟“補血”的鄰國黎巴嫩爆發銀行業危機,敘利亞商人存在黎巴嫩銀行的數百億美元受到沖擊。美國2020年推出“凱撒法案”,為外國投資者在敘利亞投資與建設設置了障礙,進一步加強對敘利亞經濟封鎖。能否扭轉敘利亞千瘡百孔的經濟是對敘利亞新政權重大考驗。
穩定國內局勢,獲得國際支持
敘利亞位于中東地緣政治的核心地帶,容易成為各方勢力爭奪的場所。敘利亞原有力量格局被打破,各方為了獲得新的主導權,會開展激烈的爭奪。敘利亞各派之間的武裝沖突烈度未來可能出現降低的趨勢。在“沙姆解放組織”不犯重大錯誤的情況下,敘利亞局勢還是有望在未來一段時間內逐步走向平穩。
美國在2011敘利亞危機爆發初期對敘利亞實施政權更迭戰略,支持敘利亞反對派推翻巴沙爾政權,后來極端組織在敘利亞做大,不得不改為打擊“伊斯蘭國”的戰略。美國目前在敘利亞境內駐有大約900名軍事人員,主要部署在敘利亞東北部庫爾德人居住地區。2020年,美國推出“凱撒法案”,為外國投資者在敘利亞投資與建設設置了障礙,進一步加強對敘利亞的經濟封鎖。美國這個外部因素也是加劇阿薩德政府倒臺的重要原因之一。
12月20日,美國代表團對大馬士革進行了訪問,與“沙姆解放組織”領導人艾哈邁德·沙拉舉行了會談。據報道,美方與沙拉討論了“確保恐怖主義組織不在敘利亞境內或境外對美國及其地區伙伴構成威脅的關鍵需要”。沙拉承諾將滿足美方訴求。美國政府因此取消了此前為捉拿沙拉而發布的1000萬美元的懸賞令。在此之前,美國和歐盟將 “沙姆解放組織”視為恐怖組織。
據伊朗媒體報道,伊朗駐貝魯特大使也在社交平臺上宣布了美國支持敘利亞新政權的條件——敘利亞新政權不應讓伊朗扮演任何角色,以便與美國保持良好關系。
為了謀取敘利亞北部地區的利益,土耳其一方面打著反恐旗號在敘利亞庫爾德問題上與美國博弈;另一方面在伊德利卜問題上與俄羅斯博弈,阻止敘利亞政府軍收復伊德利卜沖突降級區,暗中支持“沙姆解放組織”。巴沙爾政府倒臺使土耳其成為贏家。土耳其在本次敘利亞變局中發揮了重要的推動作用,將在未來敘利亞的政治和軍事影響力中占據有利的地位。
12月9日,路透社以敘利亞反對派人士以及知情外交官為消息源披露,敘反對派早在半年前就向土耳其告知他們的進攻計劃,且獲土耳其“默許”。不過,土耳其官員否認介入這次行動,稱從未與敘反對派就此協調。
長期以來,土耳其在敘利亞的戰略目標除了扶植代理人、讓數百萬逃到土耳其的敘利亞難民回國外,還包括遏制美國支持的敘利亞庫爾德勢力、沿敘土邊界在敘境內設立“安全區”。
俄羅斯和伊朗過去長期支持敘利亞政府,但是這兩國都不會放任敘利亞成為反俄和反伊朗的國家。
巴沙爾·阿德政權迅速垮臺,主要原因包括經濟困難、內部腐敗、外部干預以及反對派武裝做大。“沙姆解放組織”領導的敘利亞政權能否逐步解決上述問題,關系到敘利亞局勢是向好的方向發展,還是向壞的方向發展的問題。
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