21世紀(jì)20年代以來，朝鮮軍事活動(dòng)呈現(xiàn)積極主動(dòng)態(tài)勢。在國防建設(shè)方面，朝鮮系統(tǒng)推進(jìn)朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)（以下簡稱“勞動(dòng)黨八大”）確定的國防發(fā)展五年計(jì)劃；在軍事路線方面，朝鮮構(gòu)建了更具主動(dòng)性的軍事斗爭原則和新軍事戰(zhàn)略。整體而言，勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)后，朝鮮安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了迂回和重大轉(zhuǎn)向。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮安全戰(zhàn)略走向日漸清晰。如何認(rèn)識(shí)這種變化，是妥善處理朝核問題和對朝關(guān)系的關(guān)鍵。
01
理解朝鮮安全行為的另一種視角：自主性與內(nèi)生性
多數(shù)研究側(cè)重外部因素對朝鮮安全戰(zhàn)略的影響，探尋朝鮮安全行為與外部因素互動(dòng)的規(guī)律。這些外部因素包括美韓聯(lián)合軍演[1]、美國國內(nèi)政治變化[2]、韓國國會(huì)選舉[3]等。然而，關(guān)于朝鮮安全行為的一些研究證實(shí)，僅關(guān)注外部結(jié)構(gòu)因素并不全面。曹瑋等選擇2006—2018年影響朝鮮“核行為”的因素（國家安全、政權(quán)安全、朝鮮半島統(tǒng)一與和平、經(jīng)濟(jì)援助、國家威望、領(lǐng)導(dǎo)人觀念），以及進(jìn)程性因素（美國、韓國、中國、日本），與朝鮮的“核行為”進(jìn)行關(guān)聯(lián)性統(tǒng)計(jì)，建立了關(guān)于朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)行為的短期預(yù)測模型。通過分析發(fā)現(xiàn)，朝鮮面向國際社會(huì)頻繁提及國家自主性，與其“核行為”呈正相關(guān)關(guān)系，以及美韓對朝強(qiáng)硬政策不能徹底消除朝鮮擁核意愿。[4] 2017年，左希迎考查了朝鮮在第四次核試驗(yàn)后的行為，認(rèn)為跨過核門檻的國家作為較弱一方，其行為受到技術(shù)進(jìn)步、政體安全和聯(lián)盟凝聚力三個(gè)因素的重要影響。[5]這兩個(gè)研究都關(guān)注了朝鮮安全行為的自主性和內(nèi)生性。
2022年以來，朝鮮軍事行動(dòng)更加積極主動(dòng)，西方學(xué)界對其意圖有不同看法。史汀生中心研究員李永明認(rèn)為，2022年秋以來朝鮮前所未有的軍事行動(dòng)不是單靠美韓舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演能夠解釋的，而是朝鮮對美、中、俄的30年政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的結(jié)果，如果持續(xù)下去，將對朝核談判的形式和結(jié)果產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[6]然而，德國亞太戰(zhàn)略中心顧問委員會(huì)成員謝弗認(rèn)為，對抗美國是朝鮮歷來不變的基本政策。朝鮮積極主動(dòng)的軍事戰(zhàn)略與朝美河內(nèi)峰會(huì)后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變無關(guān)，但與即將到來的美國總統(tǒng)選舉有關(guān)，即朝鮮希望美國共和黨勝利，重啟對朝接觸，減輕制裁，接受朝鮮的核計(jì)劃。[7]兩種觀點(diǎn)均聚焦朝鮮軍事行為的外部因素，即美韓軍演、美國大選、中美俄關(guān)系等。
不可否認(rèn)，朝鮮的核導(dǎo)戰(zhàn)略始于外部的安全壓力，但是進(jìn)入核門檻并進(jìn)行了一定的核武技術(shù)積累后，影響朝鮮安全戰(zhàn)略的變量發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的關(guān)于影響朝鮮安全行為因素的研究都未將其國防建設(shè)與軍事路線作為重要變量。這可能導(dǎo)致對朝鮮核導(dǎo)行為的判斷出現(xiàn)偏差。朝鮮政務(wù)日益公開化，通過梳理朝鮮中央通訊社和《勞動(dòng)新聞》的公開報(bào)道，可以較為系統(tǒng)地了解朝鮮國防建設(shè)和軍事路線。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮安全戰(zhàn)略變化趨勢呈現(xiàn)體量較小國家不常見的自主性和內(nèi)生性，即朝鮮安全戰(zhàn)略的發(fā)展變化取決于外部形勢的變化，也取決于國家軍事路線和國防技術(shù)發(fā)展。對此缺乏充分研究，將導(dǎo)致對朝鮮安全戰(zhàn)略的宏觀變化把握不足。
筆者認(rèn)為，朝鮮安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)后的突進(jìn)、2018—2019年的短暫迂回、勞動(dòng)黨八大后的戰(zhàn)略路線日漸清晰，在國防建設(shè)上努力形成實(shí)質(zhì)性的核戰(zhàn)爭遏制力和核反擊能力，同時(shí)構(gòu)建更具主動(dòng)性的軍事路線，以打造安全形勢新常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，朝鮮形成了升級不對稱威懾的安全戰(zhàn)略，重新設(shè)置對話條件、談判議題和提高管控局勢的能力。隨著朝鮮安全戰(zhàn)略出現(xiàn)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，持續(xù)30多年的朝核問題的表現(xiàn)形式和主要議題發(fā)生變化。系統(tǒng)考察勞動(dòng)黨八大后，朝鮮安全戰(zhàn)略重大調(diào)整和變化趨勢，有助力加強(qiáng)對朝鮮安全行為全面、系統(tǒng)的理解，為朝鮮半島安全問題研究探索新的理論視角和解讀體系，同時(shí)有助于我們在處理中朝關(guān)系上形成新的思路，在復(fù)雜安全局勢中預(yù)判局勢發(fā)展。
02
打造具備核戰(zhàn)爭遏制力和綜合核反擊能力的國防力量
國防建設(shè)是安全戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮以國防發(fā)展五年計(jì)劃為中心，全方位推動(dòng)國防力量從自衛(wèi)型向具備核戰(zhàn)爭遏制力和綜合核反擊能力轉(zhuǎn)變。
（一）確定加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力與核反擊能力的國防發(fā)展目標(biāo)
長期以來，朝鮮將國防建設(shè)目標(biāo)設(shè)定為發(fā)展自衛(wèi)型國防力量。2020年5月，朝鮮勞動(dòng)黨第七屆中央軍事委員會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議提出加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力的國防發(fā)展目標(biāo)。2021年1月，勞動(dòng)黨八大提出進(jìn)一步加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力，全力造就最強(qiáng)大的軍事力量。[8]為此，勞動(dòng)黨八大制定了國防發(fā)展五年計(jì)劃，包括五大核心任務(wù)：第一，進(jìn)一步發(fā)展核武器小型輕量化、戰(zhàn)術(shù)武器化；第二，研制各種戰(zhàn)術(shù)核武器，持續(xù)推進(jìn)超大型核彈頭生產(chǎn)；第三，推進(jìn)固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈的研發(fā)；第四，開發(fā)應(yīng)用高超音速導(dǎo)彈，擁有核潛艇和潛射導(dǎo)彈；第五，加快發(fā)展軍事偵察衛(wèi)星、500公里縱深無人偵察機(jī)。[9]國防發(fā)展五年計(jì)劃五大核心任務(wù)顯示朝鮮國防建設(shè)基本思路是保重點(diǎn)，補(bǔ)弱項(xiàng)，不僅要擁有戰(zhàn)略武器，還要有戰(zhàn)術(shù)武器和先進(jìn)的常規(guī)武器；不僅要有遠(yuǎn)程打擊能力，還要有中短程、非對稱打擊能力以及信息情報(bào)獲取能力和海上與空中軍事能力。可見，朝鮮致力于構(gòu)建全面的、立體的、以加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力為目標(biāo)的國防體系。
在加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)黨八大后，朝鮮努力提高核反擊能力。2023年3月19日，朝鮮進(jìn)行了核反擊假想綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。據(jù)《勞動(dòng)新聞》報(bào)道，訓(xùn)練目的是為切實(shí)加強(qiáng)國家的戰(zhàn)爭遏制力和核反擊能力，使相關(guān)部隊(duì)熟悉戰(zhàn)術(shù)核攻擊任務(wù)執(zhí)行程序和步驟。金正恩強(qiáng)調(diào)，單靠擁核不能遏制戰(zhàn)爭，只有做到對敵人實(shí)施攻擊，迅速正確運(yùn)用令敵人害怕的核攻擊力量，才能完成遏制戰(zhàn)爭的重大戰(zhàn)略使命。他提出，打造在任何時(shí)刻、任何突發(fā)情況下能夠迅速正確地完成遏制戰(zhàn)爭和爭取戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)的核反擊體系。[10] 3月27日，金正恩審閱了擬定的核反擊作戰(zhàn)計(jì)劃和命令書，強(qiáng)調(diào)只有完美地做好何時(shí)何地都使用核武器的準(zhǔn)備，才能永遠(yuǎn)不使用核武器；只有確保超越想象的強(qiáng)大優(yōu)勢的核武力嚴(yán)陣以待，才能使敵人害怕，對朝鮮的主權(quán)和制度以及人民不敢輕舉妄動(dòng)。[11] 2024年4月23日，朝鮮進(jìn)行了核反擊假想綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，600毫米超大型火箭炮兵區(qū)分隊(duì)首次參加。根據(jù)朝鮮中央通訊社的報(bào)道，金正恩提出，成功進(jìn)行超大型火箭炮兵參加的核反擊假想綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，擴(kuò)大戰(zhàn)術(shù)核攻擊運(yùn)用空間、實(shí)現(xiàn)多路轉(zhuǎn)換的核武力建設(shè)構(gòu)想已正確落實(shí)，并強(qiáng)調(diào)不斷提高核武力中樞作用，做好核武力的備戰(zhàn)狀態(tài)。此次綜合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練成為使核武力做好充分準(zhǔn)備，在任何時(shí)候、在突發(fā)情況下迅速正確完成遏制戰(zhàn)爭和爭取戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)的重大使命的重要契機(jī)。[12]加強(qiáng)國家戰(zhàn)爭遏制力和核反擊能力的提出，表明朝鮮核導(dǎo)戰(zhàn)略的重點(diǎn)從擁有核導(dǎo)能力轉(zhuǎn)向使用核導(dǎo)能力，顯示朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)力量上的堅(jiān)定意志和持續(xù)進(jìn)步。
（二）系統(tǒng)提升核導(dǎo)力量
國防發(fā)展五年計(jì)劃的“保重點(diǎn)”主要是對核導(dǎo)武器提質(zhì)增量，打造核戰(zhàn)略遏制力。“核+導(dǎo)彈”是朝鮮國家安全結(jié)構(gòu)的核心，是朝鮮發(fā)揮不對稱威懾的重器。金正日時(shí)期，朝鮮實(shí)現(xiàn)了核導(dǎo)技術(shù)的根本突破。金正恩時(shí)期，朝鮮繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)武器的深度發(fā)展，主要包括以下方面。
第一，核彈頭的小型輕量化和戰(zhàn)術(shù)武器化。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮沒有進(jìn)行新一輪核試驗(yàn)。根據(jù)勞動(dòng)黨八大的國防發(fā)展計(jì)劃，核彈頭小型化和戰(zhàn)術(shù)武器化是主要發(fā)展方向。2022年4月17日，朝鮮進(jìn)行了戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射。金正恩認(rèn)為，此次試射的技術(shù)意義在于提高前線遠(yuǎn)程炮兵部隊(duì)的火力打擊能力，以及國家戰(zhàn)術(shù)核武器的效率和火力任務(wù)多樣化能力。[13]這是朝鮮媒體第一次對外公開戰(zhàn)術(shù)核武器性能測試情況，表明其核彈頭小型化、戰(zhàn)術(shù)化技術(shù)已經(jīng)取得重要進(jìn)展。2023年3月27日，金正恩指導(dǎo)核武器兵器化工作時(shí)提出，核武器研究所和原子能部門應(yīng)該為切實(shí)貫徹幾何級數(shù)般地增加國家核武器數(shù)量的構(gòu)想，有遠(yuǎn)見地?cái)U(kuò)大武器級核物質(zhì)生產(chǎn)，加快生產(chǎn)強(qiáng)有力的核武器。[14]報(bào)道中亮相了至少十枚有型號、有涂裝的“火山-31”戰(zhàn)術(shù)核彈頭和至少八類運(yùn)載工具。這些意味著朝鮮的核彈頭從試驗(yàn)階段向量產(chǎn)和列裝階段發(fā)展。
第二，推動(dòng)武器運(yùn)載能力多射程、多類型的系統(tǒng)性進(jìn)展。首先，朝鮮繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程運(yùn)載武器系統(tǒng)。2017年，朝鮮成功試驗(yàn)了首批洲際彈道導(dǎo)彈“火星-14”和“火星-15”。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮持續(xù)開發(fā)洲際彈道導(dǎo)彈，2022年11月發(fā)射“火星-17”。朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈理論射程逐步實(shí)現(xiàn)了對美全境的核威懾能力。[15] 2023年，朝鮮進(jìn)行了五次洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，分別是2月試射“火星-15”、3月試射“火星-17”、4月、7月和12月試射“火星-18”[16]，基本完成了從試驗(yàn)發(fā)射到作戰(zhàn)部署的測試過程。其次，朝鮮快速提升中程、中遠(yuǎn)程和近程導(dǎo)彈的種類和性能。金正恩上任后，朝鮮開發(fā)并測試了液體燃料單級推進(jìn)的“火星-12”中程導(dǎo)彈。2021—2023年，朝鮮進(jìn)行了六次中程和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)。在近程導(dǎo)彈方面，重點(diǎn)開發(fā)朝版伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（KN-23）、朝版陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（KN-24）和精確制導(dǎo)超大型多管火箭炮（KN-25）三款新型裝備。2021—2023年，朝鮮進(jìn)行了約80次密集的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈試驗(yàn)，研制重心向固體燃料和衛(wèi)星制導(dǎo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)突襲和精確打擊能力。與此同時(shí)，朝鮮積極提高導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)性能，2023年4月進(jìn)行了“火星-18”型固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)，11月兩次測試中程導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)[17]，同年3月20日進(jìn)行了新型中遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈使用固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)地上點(diǎn)火試驗(yàn)。[18]使用固體燃料可使導(dǎo)彈具有更大機(jī)動(dòng)性和隱蔽性。最后，大力開發(fā)潛射導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等。朝鮮自2014年開始研發(fā)潛射導(dǎo)彈，陸續(xù)開發(fā)了“北極星”系列潛射導(dǎo)彈，2021—2023年進(jìn)行了三次試射。潛射導(dǎo)彈對傳統(tǒng)陸基導(dǎo)彈起到了重要補(bǔ)充。2023—2024年朝鮮密集試驗(yàn)“箭矢”系列巡航導(dǎo)彈。據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，相關(guān)試驗(yàn)是為檢查軍隊(duì)迅速反擊能力[19]，表明該裝備即將部署實(shí)戰(zhàn)。巡航導(dǎo)彈具備低空飛行、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、多平臺(tái)發(fā)射等特性，進(jìn)一步增加了朝鮮導(dǎo)彈力量的多樣化。2023年初，朝鮮設(shè)立導(dǎo)彈總局，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)全軍各型導(dǎo)彈武器發(fā)展。2月8日朝鮮人民軍建軍75周年閱兵式上，一系列新型戰(zhàn)略武器亮相[20]，顯示朝鮮已研發(fā)出全系列導(dǎo)彈。[21]金正恩認(rèn)為，朝鮮完美無缺地實(shí)現(xiàn)不同射程的戰(zhàn)術(shù)級、戰(zhàn)略級導(dǎo)彈燃料“固體化”、彈頭操控化、核武器化，從而勝利貫徹落實(shí)勞動(dòng)黨中央關(guān)于對全球范圍內(nèi)任何敵方對象實(shí)施“迅速、準(zhǔn)確、強(qiáng)有力”[22]攻擊的導(dǎo)彈武力建設(shè)三大原則。
（三）積極拓展新的軍事能力
國防發(fā)展五年計(jì)劃的補(bǔ)短板主要是積極拓展新的軍事能力，打造綜合核反擊體系。在實(shí)現(xiàn)核導(dǎo)技術(shù)突破后，朝鮮國防研究開始向其他武器系統(tǒng)傾斜，積極拓展新的軍事能力。
第一，在國防發(fā)展五年計(jì)劃的五大核心任務(wù)中，高超音速武器系統(tǒng)居首位。高超音速導(dǎo)彈加大了被追蹤和攔截的難度。2021年9月至2024年1月，朝鮮進(jìn)行了三次高超音速武器試射。[23] 2022年1月5日，朝鮮中央通訊社發(fā)文評論，高超音速導(dǎo)彈部門連續(xù)取得成功，在加快完成勞動(dòng)黨八大提出的國家戰(zhàn)略武裝力量現(xiàn)代化任務(wù)、完成在五年計(jì)劃戰(zhàn)略武器部門五大任務(wù)中核心任務(wù)方面，具有重大戰(zhàn)略意義。[24] 2024年4月2日，朝鮮成功試驗(yàn)了新型中遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈。[25]
第二，發(fā)展以多管火箭炮為代表的尖端常規(guī)武器。2021年以來，朝鮮進(jìn)行了密集的多管火箭炮試驗(yàn)。2023年元旦，朝鮮宣布軍工部門已將30門同類型超大型火箭炮移交作戰(zhàn)部隊(duì)，成為核心攻擊武器。[26]這說明，朝鮮加速升級核戰(zhàn)力的同時(shí)，尖端常規(guī)武器研發(fā)也在突飛猛進(jìn)。
第三，大力發(fā)展軍事偵察衛(wèi)星技術(shù)。朝鮮于2022年2月27日和3月6日進(jìn)行了兩次偵察衛(wèi)星發(fā)射試驗(yàn)。[27]隨后金正恩在視察國家宇宙開發(fā)局時(shí)提出，在國防發(fā)展五年計(jì)劃期間，把大量偵察衛(wèi)星多角度布置在太陽同步極地軌道上。[28]金正恩視察西海衛(wèi)星發(fā)射場時(shí)提出，現(xiàn)代化改建和擴(kuò)建發(fā)射場，以供將來完成多型運(yùn)載火箭發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星等多用途衛(wèi)星的任務(wù)。[29] 2023年，朝鮮在5月23日、8月24日兩次發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星均失敗后，于11月22日使用“千里馬-1”型運(yùn)載火箭成功發(fā)射“萬里鏡-1”號軍事偵察衛(wèi)星。[30]金正恩強(qiáng)調(diào)，把俯瞰萬里的“眼睛”和打擊萬里的強(qiáng)大“拳頭”一同掌握在自己手里。[31]這意味著朝鮮基本建成了包括探測軍事情報(bào)和實(shí)施精確打擊的核反擊體系。
第四，發(fā)展包括核潛艇在內(nèi)的新型潛水武器。在國防發(fā)展五年計(jì)劃的五大核心任務(wù)中，海上裝備核武化是重要方向。金正恩強(qiáng)調(diào)，海軍的核武裝化是再也不能拖延的迫切時(shí)代課題，是武裝力量建設(shè)的核心要求。[32]雖然核潛艇迄今為止進(jìn)展最慢，但2023年9月朝鮮試驗(yàn)了可搭載戰(zhàn)術(shù)核武器的常規(guī)動(dòng)力潛艇——朝鮮式戰(zhàn)術(shù)核攻擊潛艇。從2023年3月、4月試驗(yàn)水下核武器系統(tǒng)“海嘯-1”“海嘯-2”，到2024年1月19日進(jìn)行“海嘯-5-23”水下核武器系統(tǒng)重要試驗(yàn)[33]，表明朝鮮對水下武器系統(tǒng)進(jìn)行了持續(xù)改良。在“箭矢”系列戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈的基礎(chǔ)上，2024年1月24日和28日，朝鮮導(dǎo)彈總局試射了“火箭-3-31”潛射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈，試驗(yàn)搭載了戰(zhàn)術(shù)核彈頭“火山-31” [34]，成為朝鮮海軍核武裝化的一環(huán)。2月15日，朝鮮中央通訊社報(bào)道了金正恩現(xiàn)場指導(dǎo)新型反艦導(dǎo)彈“魚鷹-6”驗(yàn)收試射的消息[35]，目的是傳達(dá)對韓國海軍一切水上艦艇具備現(xiàn)實(shí)威懾的信號，顯示朝鮮高度重視岸艦導(dǎo)彈發(fā)展，表明朝鮮海軍要實(shí)現(xiàn)核力量與常規(guī)力量并重發(fā)展。
第五，完成無人機(jī)項(xiàng)目。2023年，朝鮮通過“7·27戰(zhàn)勝節(jié)”閱兵式、“武器裝備展覽會(huì)-2023”等方式，向外界展示了“晨星-4”戰(zhàn)略偵察無人機(jī)和“晨星-9”多用途攻擊無人機(jī)，表明朝鮮國防發(fā)展五年計(jì)劃五大核心任務(wù)之一的“500公里偵察無人機(jī)”項(xiàng)目完成。無人機(jī)可以助力朝鮮在和平時(shí)期定期、持續(xù)收集前線情報(bào)，并進(jìn)行低強(qiáng)度的軍事威懾。
總體而言，朝鮮按照勞動(dòng)黨八大制定的國防發(fā)展五年計(jì)劃，集中力量保重點(diǎn)、補(bǔ)弱項(xiàng)，在核導(dǎo)裝備方面提質(zhì)增量，推進(jìn)核彈頭的小型輕量化和戰(zhàn)術(shù)武器化，完善多射程導(dǎo)彈性能和種類，提升了中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)并完成了作戰(zhàn)部署。在常規(guī)武器力量方面，朝鮮“小步快跑”，擴(kuò)展新的軍事能力，彌補(bǔ)海上和空中軍事力量弱項(xiàng)，成功發(fā)射了軍事偵察衛(wèi)星，解鎖了無人機(jī)技術(shù)，推進(jìn)海上核與常規(guī)力量并進(jìn)。同時(shí)，通過在高超音速導(dǎo)彈、軍事偵察衛(wèi)星、水面艦艇等方面技術(shù)能力的提升，為傳統(tǒng)“核導(dǎo)”力量的現(xiàn)代化升級賦能。總體而言，朝鮮力圖構(gòu)建包括多射程導(dǎo)彈系統(tǒng)、高超音速武器、多管火箭炮、軍事偵察衛(wèi)星、核潛艇和潛射導(dǎo)彈在內(nèi)的，射程銜接、平臺(tái)多元、核常一體、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)并重、海陸空兼?zhèn)涞木C合武器系統(tǒng)，打造集核武打擊能力、常規(guī)防御能力、軍事偵察能力等于一體的軍事體系，用以支撐其核遏制力和核反擊力。
（四）“對等反制”和“自主計(jì)劃”相結(jié)合的武力試驗(yàn)
2021年以來，朝鮮進(jìn)行密集武力試驗(yàn)，主要表現(xiàn)為針對美韓軍事威懾的壓倒性反制措施[36]和強(qiáng)化常規(guī)國防力量[37]兩部分。一方面，朝鮮武力試驗(yàn)的頻率、強(qiáng)度和形式與美韓軍演和軍事施壓保持大體同步。2022年5月重啟“延伸威懾”機(jī)制后，美韓進(jìn)行了密集的聯(lián)合軍演。針對美國戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)入朝鮮半島，朝鮮于2022年10月4日試驗(yàn)中程導(dǎo)彈，進(jìn)行戰(zhàn)略反制。針對美日韓聯(lián)合海上軍演，朝鮮中央通訊社于2024年1月19日報(bào)道了國防科學(xué)院進(jìn)行了“海嘯-5-23”水下核武器系統(tǒng)的重要試驗(yàn)。針對3月美韓“自由護(hù)盾”軍演增加了野外機(jī)動(dòng)訓(xùn)練，朝鮮沒有像以往一樣動(dòng)用導(dǎo)彈示威，而是以西部地區(qū)實(shí)兵特戰(zhàn)訓(xùn)練[38]、各大聯(lián)合部隊(duì)炮擊訓(xùn)練[39]、坦克兵大聯(lián)合部隊(duì)對抗訓(xùn)練比賽[40]和人民軍空降部隊(duì)訓(xùn)練[41]為反制措施。4月19日，針對美韓空軍聯(lián)演，朝鮮進(jìn)行了巡航導(dǎo)彈超大型戰(zhàn)斗部威力試驗(yàn)和新型防空導(dǎo)彈試射。[42]將核導(dǎo)武器的絕對壓倒性回應(yīng)，變?yōu)槌Ｒ?guī)武器的針對性壓倒性回應(yīng)，反映了朝鮮審時(shí)度勢管控局勢，也說明其武器庫較之前大大豐富，可以根據(jù)形勢變化做出不同的應(yīng)對選項(xiàng)。
另一方面，朝鮮越來越多的武器試驗(yàn)具備“與地區(qū)局勢無關(guān)”[43]的強(qiáng)化常規(guī)國防力量的性質(zhì)。首先，朝鮮有明確的武器計(jì)劃部署。從勞動(dòng)黨八大提出國防發(fā)展五年計(jì)劃，到八屆六中全會(huì)公布2023年度三大任務(wù)——新型戰(zhàn)略武器（固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈）、軍事偵察衛(wèi)星、戰(zhàn)術(shù)核武器及核彈頭量產(chǎn)[44]，再到第八屆中央軍事委員會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議在“2023年度國防科學(xué)發(fā)展及武器系統(tǒng)開發(fā)計(jì)劃”中，將中程彈道導(dǎo)彈更新升級與“火星-18”型洲際彈道導(dǎo)彈一起作為導(dǎo)彈工業(yè)部門的重大任務(wù)[45]，這些表明朝鮮對國防建設(shè)有著明確的短、中、長期規(guī)劃。其次，從實(shí)踐看，朝鮮武器研發(fā)試驗(yàn)也大體遵循這樣的節(jié)奏和安排。例如，2022年進(jìn)行了密集的戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈和超大口徑火箭炮試射。根據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，不同型號導(dǎo)彈試驗(yàn)呈現(xiàn)了多枚、組合、多點(diǎn)發(fā)射、多平臺(tái)發(fā)射的態(tài)勢，同時(shí)包含了改進(jìn)試射、驗(yàn)收試射、訓(xùn)練發(fā)射等技術(shù)性目的。2023年，朝鮮近程導(dǎo)彈試射總數(shù)大大下降，開始側(cè)重中程導(dǎo)彈與洲際彈道導(dǎo)彈的開發(fā)與升級。進(jìn)入2024年，朝鮮繼續(xù)升級中程彈道導(dǎo)彈性能，1月和4月兩次試驗(yàn)了高超音速固體燃料中程導(dǎo)彈[46]，用固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)和高超音速技術(shù)提升中程導(dǎo)彈性能。從2022年3月“火星-17”型洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，到12月15日宣告固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)成功，再到2023年4月、7月和12月固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈“火星-18”試射，其中7月發(fā)布相關(guān)“試射”消息[47]，12月發(fā)布相關(guān)“發(fā)射訓(xùn)練”消息[48]，表明朝鮮在穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃中的“新型戰(zhàn)略武器”的研發(fā)、試射與列裝。
此外，從2022年開始，朝鮮在公布各軍事計(jì)劃及各種武器試驗(yàn)時(shí)，較以往更多披露技術(shù)細(xì)節(jié)的進(jìn)展。例如，2023年4月14日朝鮮中央通訊社詳細(xì)報(bào)道了“火星-18”與之前不同的發(fā)射方式。[49] 5月31日，該社又報(bào)道了軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射失敗的原因與技術(shù)細(xì)節(jié)。[50]這一方面顯示了朝鮮在武器研發(fā)方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，另一方面展示其在軍事力量提升方面的自信。與此同時(shí)，朝鮮為開發(fā)戰(zhàn)略武器而掌握的各類新技術(shù)，如固體燃料、高超音速、制導(dǎo)技術(shù)等正在有計(jì)劃地應(yīng)用到新型常規(guī)武器上，使常規(guī)武器快速完成升級改造。在此過程中，朝鮮每次具有“壓倒性反制”性質(zhì)的武器試驗(yàn)，除了武力反制外，更從打造核戰(zhàn)爭遏制力與建立、完善核反擊體系方面考量，實(shí)現(xiàn)了武力反制與技術(shù)進(jìn)步之間的良性互動(dòng)。
03
構(gòu)建“朝鮮式先發(fā)制人”軍事路線
軍事路線是安全戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮以系統(tǒng)提升國防力量為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)新的核政策、新的軍事斗爭原則及新的軍事戰(zhàn)略，構(gòu)建“朝鮮式先發(fā)制人”軍事路線。
（一）核武力政策法制化
第一，朝鮮重新界定了核武器的使命與性質(zhì)。2022年4月25日，金正恩在朝鮮人民軍成立90周年閱兵式上的講話中指出，朝鮮核武力的基本使命是遏制戰(zhàn)爭，但如果在自己國土上發(fā)生朝鮮不愿意看到的情況，則核力量的使命不能僅僅局限于防止戰(zhàn)爭。任何勢力侵犯朝鮮的國家根本利益，核武力不得不義無反顧地履行自己的第二個(gè)使命。[51]在這里金正恩提出了使用核武器的兩個(gè)使命，即遏制戰(zhàn)爭和“先發(fā)制人”，并規(guī)定了“先發(fā)制人”的條件是根本利益受到侵犯，改變了朝鮮勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)提出的不首先使用核武器的承諾，以及2018年金正恩新年講話提出的核武力只針對美國的原則，降低了核武器的使用門檻。朝鮮也否認(rèn)了一般意義上的“先發(fā)制人”意圖。在第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議上，金正恩強(qiáng)調(diào)，最強(qiáng)大的絕對力量不是單方面實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一的“先發(fā)制人”打擊手段，而是為了捍衛(wèi)國家而必須培養(yǎng)防衛(wèi)力量。如果敵人不觸犯，朝鮮絕不會(huì)單方面實(shí)施戰(zhàn)爭。如果敵人擦槍走火，濺出戰(zhàn)爭的一點(diǎn)火花，朝鮮會(huì)動(dòng)員包括核武器在內(nèi)一切軍事力量，堅(jiān)決懲罰敵人。[52]這一表述清楚地說明，朝鮮發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭的前提是對方發(fā)動(dòng)攻擊，體現(xiàn)了“朝鮮式先發(fā)制人”，即不首先發(fā)起攻擊，但針對敵人的首先攻擊會(huì)進(jìn)行壓倒性反擊。
第二，在2012年將“擁核”寫入憲法的基礎(chǔ)上，2022年9月9日，朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第七次會(huì)議頒布核武力政策法令，對核武力的使命、地位、政策原則、指揮控制、使用條件等方面做出法律規(guī)定。在核武力的使命方面，法令規(guī)定：朝鮮核武力政策屬防衛(wèi)性，致力于打造可靠、有效、成熟的核遏制力，防止擁核國家之間的誤判和核武器的濫用，最大限度減少核戰(zhàn)爭威脅。關(guān)于核武力的地位，法令規(guī)定：核武力是國家防衛(wèi)力量的中樞。關(guān)于核武力政策的基本原則，法令規(guī)定：朝鮮核武力是作為最后手段使用。關(guān)于對核武器的指揮控制，法令規(guī)定：只有朝鮮民主主義人民共和國國務(wù)委員長有核武器使用權(quán)，并做出所有關(guān)于核武器的決定。關(guān)于核武力使用條件，法令規(guī)定了使用核武器的五種情況，包括國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和國家核武力指揮機(jī)構(gòu)遭到或被判斷為即將遭到核及非核攻擊時(shí)。[53]這個(gè)法令在“擁核是國策”的基礎(chǔ)上，將為何用、怎么用、何時(shí)用以及常態(tài)化動(dòng)員、日常運(yùn)維、如何更新等核武力政策更加具體化。核武力政策法令在實(shí)現(xiàn)威懾功能外，強(qiáng)調(diào)了核武器的使用條件，特別是法令設(shè)定的核武力使用的五大條件，使朝鮮在受到非核攻擊情況下使用核武器成為可能，再次強(qiáng)調(diào)了“朝鮮式先發(fā)制人”。該法令明確了擁核目的是為遏制戰(zhàn)爭，并將作為最后手段使用核武器定為基本原則，沒有超出核武力防衛(wèi)性質(zhì)。
第三，2023年9月28日，朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第九次會(huì)議審議通過了憲法修正補(bǔ)充案，將核武力政策寫入憲法，規(guī)定實(shí)現(xiàn)核武器發(fā)展高度化，以保證國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，遏制戰(zhàn)爭，維護(hù)地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定。[54]金正恩在演說中強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是核武力政策上升為國家基本法，意味著任何人用任何力量都不能觸犯；二是加強(qiáng)包括核武力在內(nèi)的國家防衛(wèi)力量是為同美國長期較量，保障和維護(hù)國家安全利益。從擁核入憲，到制定核武力政策相關(guān)法律，再到將核武力政策入憲，意味著朝鮮核導(dǎo)戰(zhàn)略意志更加堅(jiān)定，不可逆轉(zhuǎn)，使無核化談判的國內(nèi)法理基礎(chǔ)喪失，為以核裁軍為訴求的與美國無條件談判提供依據(jù)。
（二）以強(qiáng)對強(qiáng)，正面對決的軍事斗爭原則
針對美韓“延伸威懾”下的強(qiáng)力施壓，朝鮮采取了針鋒相對的斗爭原則。2022年6月，朝鮮勞動(dòng)黨召開第八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議。金正恩提出，嚴(yán)峻的安全環(huán)境下奉行毫不退讓的以強(qiáng)對強(qiáng)、正面輸贏的斗爭原則。[55]從具體行動(dòng)上看，這個(gè)原則首先運(yùn)用在對韓軍事斗爭上。同年6月21日，金正恩主持召開朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央軍事委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議，主要內(nèi)容之一是將重要軍事行動(dòng)計(jì)劃補(bǔ)充列入朝鮮人民軍各前線部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)[56]，這意味著朝鮮將加強(qiáng)在對韓前沿地區(qū)的軍事部署。隨后朝鮮組建了戰(zhàn)術(shù)核運(yùn)用部隊(duì)，并于2022年9月底至10月初舉行了七次核戰(zhàn)術(shù)武器運(yùn)用部隊(duì)發(fā)射訓(xùn)練。2023年8月14日，朝鮮中央通訊社用較大篇幅介紹了金正恩對大口徑可控火箭炮彈廠視察時(shí)的指示，強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)前線部隊(duì)炮兵武力方面，幾何級數(shù)般地增加可控火箭炮彈生產(chǎn)是十分迫切的問題，要根據(jù)作戰(zhàn)需求進(jìn)一步增加炮彈生產(chǎn)，為前線部隊(duì)大范圍配備。[57]這是朝鮮正面對決斗爭原則在戰(zhàn)術(shù)方面的具體體現(xiàn)。11月23日，朝鮮宣布廢除《9·19軍事協(xié)議》，恢復(fù)根據(jù)該協(xié)議停止的一切軍事措施，同時(shí)在軍事分界線一帶部署強(qiáng)大兵力和新型軍事裝備。[58]這為朝鮮加大對韓國前沿地區(qū)的軍事部署創(chuàng)造了條件。
（三）掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)絕對主動(dòng)權(quán)的新軍事戰(zhàn)略
2023年8月，勞動(dòng)黨第八屆中央軍事委員會(huì)第七次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議明確了朝鮮的新軍事戰(zhàn)略，即在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)絕對主動(dòng)權(quán)壓倒敵人。[59]為此，會(huì)議對強(qiáng)軍進(jìn)行了部署：一是針對美韓軍事行動(dòng)提出徹底牽制的進(jìn)攻性軍事應(yīng)對，即采取主動(dòng)行動(dòng)應(yīng)對美韓聯(lián)合軍演、“延伸威懾”等。二是確定戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)方針。核心是以壓倒性戰(zhàn)略遏制力，采取同時(shí)多發(fā)性軍事攻勢，一舉粉碎敵人的攻擊。壓倒性戰(zhàn)略遏制力，即核力量。同時(shí)多發(fā)性軍事攻勢，即綜合軍事力量。三是前線作戰(zhàn)集團(tuán)編成方案及新編成的訓(xùn)練方案，包括在半島有事的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)前線作戰(zhàn)集團(tuán)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及軍力絕對優(yōu)勢；列裝部署新型武器裝備，擁有更多打擊手段執(zhí)行戰(zhàn)爭遏制力。四是根據(jù)上述要求，軍工企業(yè)大量生產(chǎn)各種武器裝備，并提出了具體的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。新軍事戰(zhàn)略體現(xiàn)了朝鮮的軍事戰(zhàn)略意圖，即 “朝鮮式先發(fā)制人”的軍事部署和作戰(zhàn)方針。2024年3月，朝鮮針對美韓“自由護(hù)盾”軍演進(jìn)行了四次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，充分演繹了“朝鮮式先發(fā)制人”的具體意圖和路徑，具體包括3月4日西部地區(qū)特種作戰(zhàn)演習(xí)[60]演練打開地面部隊(duì)通往首爾的通道，7日炮兵演習(xí)演練以“朝鮮式先發(fā)制人”直接打擊首爾[61]，14日坦克演習(xí)演練快速挺進(jìn)占領(lǐng)首爾，16日空降部隊(duì)演練奪取敵方軍事目標(biāo)。四場演習(xí)體現(xiàn)了“朝鮮式先發(fā)制人”的特點(diǎn)，即不首先發(fā)動(dòng)攻擊，但敵人如果首先動(dòng)武，將采取壓倒性反擊。具體反擊方式包括“大炮兵戰(zhàn)略”，推動(dòng)炮兵武裝力量不斷發(fā)展壯大。[62] 2024年，朝鮮大規(guī)模生產(chǎn)與列裝超大型火箭炮，以實(shí)現(xiàn)炮兵戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略性提升。[63]
綜上所述，勞動(dòng)黨八大后，朝鮮通過將核武力政策法制化，確定了軍事遏制與反擊的邊界，通過確定以強(qiáng)對強(qiáng)、正面對決的軍事斗爭原則，明確在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)絕對主動(dòng)權(quán)壓倒敵人的新軍事戰(zhàn)略，顯示“朝鮮式先發(fā)制人”軍事路線實(shí)質(zhì)是戰(zhàn)略防御框架下以攻為守的軍事路線。
04
升級不對稱威懾的安全戰(zhàn)略
新變局下的安全認(rèn)知及核心安全訴求，決定了防御是朝鮮安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，威懾是朝鮮安全戰(zhàn)略的基本手段。但隨著國防力量和軍事路線的變化，朝鮮防御與威懾的具體手段也在發(fā)生變化。
（一）朝鮮對半島核戰(zhàn)爭的安全認(rèn)知
勞動(dòng)黨八大后，烏克蘭危機(jī)、中美戰(zhàn)略博弈、美韓對朝政策變化等使全球與地區(qū)秩序發(fā)生巨大變化。朝鮮對外部安全環(huán)境形成了新認(rèn)知。
第一，世界秩序發(fā)展前景不容樂觀。在全球大國競爭加劇背景下，2021年9月金正恩在最高人民會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)提出，由于美國單方面且不公正的拉幫結(jié)伙、搞小圈子式對外政策，國際關(guān)系格局變?yōu)楦渝e(cuò)綜復(fù)雜的“新冷戰(zhàn)”格局。[64]烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，金正恩在2022年9月最高人民會(huì)議上表達(dá)了對當(dāng)前世界秩序的看法，認(rèn)為當(dāng)前國際形勢顯示正義與不義、進(jìn)步與反動(dòng)之間的矛盾，尤其是圍繞朝鮮半島的勢力格局更加明確，從美國倡導(dǎo)的單極化世界到多極化世界的演變明顯加速。[65]
第二，美國向?yàn)蹩颂m提供軍事支持，與美國向韓國提供軍事保護(hù)、遏制朝鮮的手段性質(zhì)相同。2023年1月27日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長金與正發(fā)表談話，譴責(zé)美西方為烏克蘭提供主戰(zhàn)坦克等進(jìn)攻性軍事裝備。[66] 1月29日，朝鮮外務(wù)省美國局局長權(quán)正根發(fā)表談話，指出美國向?yàn)蹩颂m提供坦克，是以所謂朝鮮“挑釁”為由，向韓國提供延伸遏制力，將核打擊手段頻繁引進(jìn)半島的不合邏輯的、畸形的、強(qiáng)盜般的美國式思維的延續(xù)。[67]韓美“延伸威懾”手段通過演習(xí)展現(xiàn)，是反對朝鮮的核戰(zhàn)爭演習(xí)。[68]這些外交表態(tài)，通過烏克蘭危機(jī)表達(dá)了朝鮮自身的安全關(guān)切。
第三，美韓對朝敵對政策，是朝鮮半島局勢惡化主因。2022年，隨著美韓“延伸威懾”機(jī)制逐步付諸實(shí)施，朝鮮感受到更大的安全威脅。12月，朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出，美國加緊策動(dòng)對朝孤立扼殺活動(dòng)，特別是頻繁向半島部署各種核打擊手段，最大限度加大對朝軍事打壓力度。韓國把朝鮮視為主敵，揚(yáng)言要進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。美日韓正在加快落實(shí)“三角共助”，積極拼湊“亞洲版北約”等新軍事同盟。[69]嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境賦予朝鮮加速推進(jìn)國防計(jì)劃和軍事路線的正當(dāng)性。
朝鮮對外部世界與周邊環(huán)境的上述認(rèn)知，是其實(shí)施安全戰(zhàn)略的基本依據(jù)。所謂“新冷戰(zhàn)”格局的認(rèn)知，緩解了朝鮮長期以來的孤立感，為其調(diào)整安全戰(zhàn)略提供了空間。烏克蘭危機(jī)與美韓對朝政策的變化，加速了朝鮮國防建設(shè)和軍事路線的調(diào)整。
（二）新常態(tài)下新較量的安全訴求
避免戰(zhàn)爭與改善同美國的關(guān)系是朝鮮的安全訴求。但隨著國防力量和軍事路線的變化，朝鮮達(dá)成目標(biāo)的路徑和手段都發(fā)生了改變。
第一，反對戰(zhàn)爭仍是朝鮮的基本安全訴求。2024年1月16日，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議演說中，系統(tǒng)闡明了關(guān)于戰(zhàn)爭的政策立場。首先，不希望戰(zhàn)爭。金正恩強(qiáng)調(diào)，朝鮮沒有任何理由選擇戰(zhàn)爭，沒有單方面斷然進(jìn)行戰(zhàn)爭的意圖。其次，不躲避戰(zhàn)爭。維護(hù)主權(quán)、安全和生存權(quán)是朝鮮不可動(dòng)搖的堅(jiān)定意志。朝鮮絕不容許敵人進(jìn)犯自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，朝鮮要完全占領(lǐng)、平定、收復(fù)韓國。最后，發(fā)展自衛(wèi)武力。朝鮮要繼續(xù)加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力，增強(qiáng)國家防衛(wèi)力量，但同時(shí)國防建設(shè)堅(jiān)持自衛(wèi)型原則，而不是單方面實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一的“先發(fā)制人”的打擊。[70]朝鮮對戰(zhàn)爭的基本態(tài)度可以歸結(jié)為無意愿、不害怕。反對戰(zhàn)爭的基本安全訴求，決定了防御是朝鮮安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。朝鮮系統(tǒng)提升國防力量和打造積極軍事路線，本質(zhì)上是以攻為守。
第二，改善與美國的關(guān)系。2021年1月，勞動(dòng)黨八大首先將對美關(guān)系進(jìn)行定位，即把對外政治活動(dòng)聚焦于制服最大主敵——美國。[71]這說明朝美關(guān)系仍是朝鮮對外關(guān)系的重中之重，朝鮮核心安全訴求仍是改善與美國的關(guān)系。勞動(dòng)黨八大也提出了彈性靈活的以強(qiáng)對強(qiáng)、以善對善的對美政策原則[72]，延續(xù)了朝鮮一貫的“對抗與對話”的對美關(guān)系框架。美韓重啟聯(lián)合軍演后，2022年6月朝鮮勞動(dòng)黨第八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議確定了以強(qiáng)對強(qiáng)、正面輸贏的斗爭原則[73]，仍沒有脫離“對抗與對話”框架，但提高了對話的條件。針對美國拜登政府“無條件對話”倡議， 金正恩在9月9日第十四屆最高人民會(huì)議第七次會(huì)議發(fā)表講話時(shí)提出了啟動(dòng)對話的條件，即朝鮮半島的政治和軍事環(huán)境發(fā)生變化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)決不會(huì)先棄核或?qū)崿F(xiàn)無核化，不會(huì)進(jìn)行此類的任何協(xié)商，也沒有對換的籌碼。[74]在強(qiáng)硬態(tài)度和行動(dòng)背后，朝鮮暗示了恢復(fù)對話的訴求，即要求美國取消對朝敵視政策，朝鮮半島政治軍事環(huán)境改善是恢復(fù)對話的條件。這相當(dāng)于明確朝鮮放棄了通過無核化實(shí)現(xiàn)與美國關(guān)系正常化的基本路線[75]，力爭在國防力量全面提升的新常態(tài)下，與美國進(jìn)行新的較量和交易。簡言之，在實(shí)現(xiàn)與美國關(guān)系正常化這個(gè)安全訴求上，朝鮮沒有脫離“對話與對抗”的對美關(guān)系大框架，但實(shí)現(xiàn)了從通過無核化實(shí)現(xiàn)與美國的關(guān)系正常化，到通過具備強(qiáng)大國防力量實(shí)現(xiàn)與美國關(guān)系正常化的轉(zhuǎn)變。
（三）升級不對稱威懾
鑒于常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展呈現(xiàn)不對稱特點(diǎn)，朝鮮圍繞戰(zhàn)略核力量，建立國防安全架構(gòu)，不對稱戰(zhàn)略威懾處于優(yōu)先位置。以國防技術(shù)系統(tǒng)提升為基礎(chǔ)，以軍事路線調(diào)整為導(dǎo)向，朝鮮的不對稱威懾也發(fā)生了變化。
第一，由有限政治威懾轉(zhuǎn)向不對稱軍事威懾。根據(jù)美國核戰(zhàn)略專家納蘭對新的核武器國家核戰(zhàn)略的劃分，核武器威懾作用由低到高分為三個(gè)層次：第一層有限威懾，即擁有少量核武器，以誘使同盟國在周邊關(guān)鍵地區(qū)受到安全威脅時(shí)進(jìn)行干預(yù)。核武器發(fā)揮“催化劑”作用，實(shí)質(zhì)是一種政治戰(zhàn)略。第二層不對稱軍事威懾，即“先發(fā)制人”使用核武器，以迫使危機(jī)或沖突態(tài)勢結(jié)束，也稱為“不對稱升級”戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略中，一個(gè)國家需要部署核武庫，確保第一次核打擊的可信威懾，以應(yīng)對常規(guī)的非核攻擊。第三層對等反制威懾，即有保證的報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，目的是避免“先發(fā)制人”核打擊，并確保使用幸存的核武器進(jìn)行第二波核打擊。當(dāng)一個(gè)國家發(fā)展到足夠強(qiáng)大和具備分散的核武庫時(shí)，會(huì)使用這種戰(zhàn)略。[76]普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮核導(dǎo)力量處于第一層有限威懾，即政治威懾。根據(jù)勞動(dòng)黨八大后國防力量和軍事路線的發(fā)展，朝鮮正在構(gòu)建第二層，甚至第三層的威懾能力。
勞動(dòng)黨八大前，以擁有低端有限的核武器發(fā)揮政治威懾達(dá)到防御目的，是朝鮮基本的安全戰(zhàn)略選擇。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮推進(jìn)核武庫的現(xiàn)代化，增強(qiáng)軍事威懾力，確保核打擊的可信威懾。從國防建設(shè)上看，一方面，朝鮮不斷改善洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)從液體燃料向固體燃料的升級，增加了導(dǎo)彈的機(jī)動(dòng)性和隱蔽性，開發(fā)移動(dòng)發(fā)射車、潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)等發(fā)射平臺(tái)，發(fā)展針對韓美的多層攔截打擊能力。同時(shí)，開發(fā)中遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈，其低空飛行、精確打擊、機(jī)動(dòng)靈活等特性增加了朝鮮戰(zhàn)略威懾力量的可信性。另一方面，朝鮮更加重視戰(zhàn)術(shù)威懾力量的建設(shè)和部署，重視提高核導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)使用能力。朝鮮將快速推進(jìn)核彈頭的小型輕量化、戰(zhàn)術(shù)武器化，與大力開發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)武器系統(tǒng)相結(jié)合，并通過核武政策法令，降低核武器使用門檻，增加戰(zhàn)術(shù)威懾力。此外，勞動(dòng)黨八大后，朝鮮核彈頭量產(chǎn)化情況說明其力圖發(fā)展第二波核打擊能力，以達(dá)到有保證的報(bào)復(fù)。從軍事戰(zhàn)略部署上看，朝鮮著力發(fā)揮軍事威懾力。從加強(qiáng)在對韓國前沿地區(qū)的軍事部署，到提出掌握戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)絕對主動(dòng)權(quán)的新軍事戰(zhàn)略，再到近期在試驗(yàn)和訓(xùn)練中重新強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“大炮兵戰(zhàn)略”，都體現(xiàn)了朝鮮加大對周邊地區(qū)戰(zhàn)術(shù)核威懾的重視。因此，通過加強(qiáng)國防力量和調(diào)整軍事路線，朝鮮實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略從有限政治威懾向不對稱軍事威懾轉(zhuǎn)變。
第二，由被動(dòng)應(yīng)對外部威脅轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造安全環(huán)境。勞動(dòng)黨八大后，朝鮮積極彌補(bǔ)國防力量中的弱項(xiàng)，不但重視傳統(tǒng)陸上裝備，也開始拓展海上與空中裝備力量。朝鮮通過發(fā)展?jié)撋鋸椀缹?dǎo)彈、編列海基巡航導(dǎo)彈，以及改進(jìn)導(dǎo)彈和潛艇，推動(dòng)海軍快速核武器化，實(shí)現(xiàn)海上核威懾力。朝鮮推動(dòng)新型潛水武器和反艦導(dǎo)彈的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海軍常規(guī)力量發(fā)展。在空中力量方面，朝鮮主要是通過開發(fā)和使用多用途無人機(jī)和發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星，助力收集前線情報(bào)和進(jìn)行低強(qiáng)度的武力示威。由此，更加多元、綜合的軍事能力擴(kuò)大了朝鮮在事態(tài)危機(jī)時(shí)的軍事選項(xiàng)。隨著國防力量快速增強(qiáng)，朝鮮在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)威懾之間進(jìn)行自主選擇，選項(xiàng)更加豐富，針對不同類型外部威脅進(jìn)行精準(zhǔn)反制，在被動(dòng)反制與自主發(fā)展國防力量之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。從發(fā)展自衛(wèi)型國防力量，到打造核戰(zhàn)爭遏制力和綜合核反擊能力，朝鮮安全戰(zhàn)略從被動(dòng)應(yīng)對外部威脅，向主動(dòng)塑造安全環(huán)境方向發(fā)展。
05
結(jié)論
勞動(dòng)黨八大后，朝鮮全面推進(jìn)國防發(fā)展五年計(jì)劃，系統(tǒng)提升國防力量，構(gòu)建“朝鮮式先發(fā)制人”軍事路線。朝鮮安全戰(zhàn)略在威懾與防御的大框架下，實(shí)現(xiàn)不對稱威懾戰(zhàn)略的升級，力圖從有限政治威懾轉(zhuǎn)向不對稱軍事威懾，由被動(dòng)應(yīng)對外部威脅轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造安全環(huán)境。由此得出以下結(jié)論。
第一，現(xiàn)階段已不能完全從外部因素變化，如美韓軍演、美韓國內(nèi)政局變化等，作為判斷未來朝鮮安全戰(zhàn)略進(jìn)程的主要依據(jù)。盡管國際社會(huì)對朝鮮軍事能力的評估尚存爭議，但從勞動(dòng)黨八大后的一系列軍事行動(dòng)看，朝鮮國防建設(shè)有長遠(yuǎn)、清晰的規(guī)劃，并按照既定節(jié)奏逐步實(shí)施，顯示了朝鮮在發(fā)展國防力量上的堅(jiān)定意志和持續(xù)進(jìn)步。這種意志和進(jìn)步不隨外部局勢的變化而改變。這些都表明，朝鮮安全戰(zhàn)略開始呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)淖灾餍裕呱狭擞勺陨響?zhàn)略需求推動(dòng)的進(jìn)程。
第二，朝鮮核心安全訴求仍是遏制戰(zhàn)爭，以及改善與美國關(guān)系。但隨著國防力量和軍事路線的變化，朝鮮已形成核導(dǎo)武力新態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)威懾手段升級。朝核問題表現(xiàn)形式和主要議題都將發(fā)生重大變化。除非有大的結(jié)構(gòu)性變化，如朝美關(guān)系發(fā)生根本改善，朝鮮半島實(shí)現(xiàn)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換等，否則朝鮮不會(huì)在核問題上做出妥協(xié)。國際社會(huì)需要探索新的對朝政策思路。
第三，從朝鮮半島戰(zhàn)略平衡視角看，朝鮮具備了核戰(zhàn)爭遏制力、綜合核反擊能力，促進(jìn)朝鮮半島走向戰(zhàn)略再平衡，這給中國調(diào)整朝鮮半島政策創(chuàng)造了新的空間和契機(jī)。基于勞動(dòng)黨八大后朝鮮安全戰(zhàn)略變化，圍繞朝核問題的主要國家紛紛提出新的對朝政策思路。美國戰(zhàn)略界人士提出了相對于“無核化”更加寬松的所謂有助于地區(qū)及全球穩(wěn)定的中間措施[77]，尋找雙方談判對話的契合點(diǎn)。日本提出了不設(shè)前提條件的首腦會(huì)談。俄羅斯也加強(qiáng)了與朝鮮在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作，并對其安全戰(zhàn)略的變化持充分支持立場。2024年6月19日，朝俄簽署包括戰(zhàn)時(shí)軍事互助和軍事技術(shù)合作條款的《朝鮮民主主義人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。俄羅斯的安全保障承諾和軍事技術(shù)支持，增加了朝鮮進(jìn)一步提升國防力量和推進(jìn)軍事路線的信心。作為半島問題利益攸關(guān)方，中國的朝鮮半島政策，也需要在“雙暫停”“雙軌并行”框架下進(jìn)一步提出更具操作性的方案。
【山大韓國研究中心】
以上來源于《東北亞研究通訊》，原網(wǎng)址https://mp.weixin.qq.com/s/dOnrh3Z7tawpxQSDKpeawg
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