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孟加拉國“告別政局穩定時代”,對中國影響到底有多大?

夢回糊涂 · 2024-08-10 · 來源:夢回糊涂微信公眾號
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  簡述

  孟加拉國這場變天主要是社會矛盾的爆發,經濟因素有影響但并不是最大的;當然也有人可以認為,什么都歸根結底是經濟問題。

  劇集脈絡

  →哈西娜2009年開始第二次執政,三個任期延續到2024年1月,以逮捕反對派等“專制”的形式拿到第四個任期;

  →6月,最高法院裁決恢復“考公”的配額制;此前的2018年,哈西娜迫于抗議,取消了其推動的配額制;

  →集中在達卡等的大學生多次在校園組織抗議配額制;

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  →7月11日,哈西娜結束訪華回國后一再強硬表態,尤其是14日的講話直指這些人是叛徒(Razakar,類似于我們咒罵抗戰時候的漢奸);

  →15日,大學生走向街頭,哈西娜立即訴諸武力(親哈西娜的團體以及警察),出現第一例死亡;隨后數天造成150(孟內政部稱)到208人(《每日星報》稱)死亡、上千人受傷的慘烈景象;

  →23日,上訴法庭促使最高法院撤銷原配額方案,滿足了學生訴求;

  →哈西娜“收拾局面”;

  →8月3日學生重新集結,并在4日號召全國“不合作運動”;哈西娜再次訴諸武力,造成單日93人的最高死亡記錄,包括13名警察。

  →5日,隨著早上“向達卡進軍”的號召,各地示威者不斷聚集。孟軍前最高指揮官伊克巴爾·卡里姆·布伊揚 (Ikbal Karim Bhuiyan) 呼吁軍人不能對付民眾,孟陸軍參謀長瓦克-烏茲-扎曼(Waker-uz-Zaman)通牒哈西娜(也有報道稱在4日晚開會做出的決定);

  →中午,哈西娜本來希望向全國講話,但隨著抗議者的逼近,她倉皇宣布辭職并出逃;孟軍公布事態;

  →孟軍與各方磋商,總統解散議會,由孟軍組織臨時政府,混亂持續,陷入無政府狀態,印度憂慮又虎視眈眈……

  總計535人死亡(《每日星報》,2024.08.08)。

  為什么怒?

  孟的深層矛盾第一位的并不是很多人第一感覺認為的經濟不佳、債務崩盤、人口難以承載之類,這個后面講;而是社會矛盾。簡單說是社會普遍對哈西娜及其政黨“獨才”統治、宣傳家長制等各種壓抑的不滿。以致以“嘴巴自由奔放”著稱的南亞國家,居然噤若寒蟬。也所以,在8月5日占領總理府和哈西娜府邸后,孟“舉國歡騰”,說出的是“自由了”(aazaadi,該詞也是“獨立”的意思,其實更像是我們說的“解放”),是“第二次勝利日”,連哈西娜的父親——孟獨立的“國父”塑像也要推倒。翻身做了主人。而之后的放縱,也更多地是“政治宣泄”。

  另一個因素是疫情沖擊到了孟經濟,雖然宏觀數據相對還好,但是由于通脹率高(9.73%)、青年失業率持續較高(12.27%),這兩個觀感因素,讓大學生更容易爆發。

  配額制剝奪了本就“優質就業機會”稀少的大學生的權利,而最大受益者是軍方,加上軍人配額未能用滿、存在黑箱操作的可能,讓學生認為是哈西娜一貫的只為執政者服務以及討好軍方的行為。

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  7月6日公布的孟加拉國通脹率,圖源:The Business Standard

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  孟加拉國的青年失業率(不只是大學生),圖源:半島電視臺

  為什么能成功?

  為什么被哈西娜連續執政15年,8月5日突然就成功了?對于一個慣于以抗議表達不滿的國度,開始并沒引起重視的反配額抗議,是哪個變量因素呢?

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  《對外投資合作國別(地區)指南——孟加拉國》2023

  我們看,2018年,同樣是“考公”配額制問題,由于是選前,哈西娜選擇了對話和退讓,抗議平息了下去;而這次,她選擇了強硬,污名化抗議者、直接武力鎮軋,屬于劇烈的正面碰撞;這激化且加劇了反抗并站到了道德負面。不僅沒能壓制住,反而讓示威者愈演愈烈。最終哈西娜妥協,放棄高配額,第一階段結束。

  但是示威者訴求已經變成了釋放被捕學生、懲治武力者等,所以自然會有第二階段。而3~5日的示威及血腥,讓訴求很快變成了要求哈西娜在內的政府下臺的“顛覆性要求”。哈西娜的“合法性”嚴重動搖,而全國不斷聚集的支持者讓行動走向高潮。眾怒之下,孟軍拋棄了哈西娜,自此哈西娜政治生涯結束,孟民眾“成功”了。

  所以,就事件來說,是哈西娜的對策出了問題,是幾百人的血點爆了民意,是民意唬住了軍方,是軍方逼迫了哈西娜。(如果軍方不拋棄哈西娜,那么就必須加大武力手段鎮軋,造成手里滿是鮮血,一個永久的污名,二選一的利弊軍方這個集體需要作出權衡。配額制的調整并不是決定因素,因為報道稱此前軍人實際享用的配額就和調整后的差不多,只是少了尋租空間。)

  印度會入侵?

  今年初大選前后,反哈西娜勢力挑起了“India Out”(印度滾出去)的運動,與馬爾代夫類似,是對印度長期以來干涉該國的一種反抗;但是波及面更廣,這也是因為孟的游行“傳統”。印媒沾沾自喜于運動的失敗,歸因于孟對印的“依賴”;也認為哈西娜致力于尊重印度關切、強力打擊了該國主要反對派孟加拉國民族主義黨(Bangladesh Nationalist Party,BNP)庇護和利用的“強硬派和極端分子”(Eurasiareview,2024.04;ORF,2024.05)(事后看,這也助長了她“強硬手段”一貫行之有效的錯覺)。

  現在哈西娜不在了,“自由”了,反印運動必然再起。但是會到什么程度呢?現在遠沒有嚴重到所謂“滅絕印度教徒、滅絕印度勢力”的地步。

  加上對孟加拉國亂局外溢到本國的擔憂,莫迪第一時間組織了最高的內閣安全委員會專題會議,內容沒有公開。目前的舉措是關閉大使館,邊境提高警戒層級,關閉口岸等(此前第一輪抗議時,已經撤回在孟學生)。

  外交部長蘇杰生、國防部長辛格、內政部長沙阿和其他領導人在新德里議會舉行的關于孟加拉國當前事態發展的會議上

  印度會入侵并扶植親印政府么?在當前孟如火如荼“自由解放”、“反印”的民意下,莫迪不會愿意承擔這種風險。觀望臨時政府直至新選政府的態度,以及孟加拉國局勢的發展,才是最佳選擇,也符合莫迪一貫“理性”的決策風格。畢竟,孟加拉國確實在經濟等方面“依賴”印度,這是印度的優勢。

  同時,孟加拉國對于印度有戰略價值,是印度“東進政策”的核心之一,是地理上卡脖子的國家;其他價值先不論。印度絕不會坐視孟加拉國長期混亂,更無法接受一個“親華”的新政權。它遲早都會出手的,它對南亞各國有豐富的手段。至于所謂“吞并”,想多了。

  8日,印外交部發言人表示,印度正在關注孟加拉國少數民族社區遭受襲擊的事態發展;希望孟早日恢復法律和秩序,這符合該國和整個地區的利益。關于外國勢力參與孟加拉國動蕩局勢的問題,他堅稱印度正在分析導致該國近期事態發展的各個方面。

  美國的介入?

  有觀點先天認為是美國的鍋,這是不了解南亞的戰略格局。

  在整起事件中,美國主要是在“價值觀”的角度搖旗吶喊,有一篇公眾號竟然認為它有“關鍵作用”,那是吹高了。美國對于親印色彩濃重的哈西娜,權衡之下是不會不顧及印度觀瞻的。斷然不會讓自己成為反哈西娜也就是反印的先鋒,因小失大。而美國本土媒體也分不了多少關注到這么個印度“后院”的南亞“小國”。哈西娜更是“聰明地”第一時間切斷網絡。

  美雖然與印度共同在南亞“執行印太戰略抵御中國影響”,但在孟加拉國,兩者是“沖突模式”(Conflicting)。美國優先強調“民主”,更喜歡價值觀輸出,強調哈西娜對反對派的“非法行動、鎮軋”,將她視為“威權人物”容易倒向中國,一再施壓和威脅。印度則認為哈西娜親印,是限制中國影響力的關鍵人物,多次私下要求美國緩和民主相關言論,以免她被推到中國一邊;反對美國沖擊印度在南亞的“領導地位”。選舉后,美國也“接受了現狀”,并沒有真的實施制裁。(ORF,2024.05)

  至于所謂美國要在印孟緬建立“基督教國家”,顯然也是完全無視美印在“抵御中國”方面的共同利益,認為他們會為了一個孟加拉國窩里斗。印媒的批判揭露,更多地是出于先下手對美國的警告,這是一貫的玩法。而哈西娜揭露的,也不過是美國要在偏遠的圣馬丁島建立國家。美國要想介入,甚至所謂駐軍,必然要得到印度的“理解”。

  就算是想做,也要偷偷地做,讓“基督教國家”自己建立起來。

  8日,美國國務院發言人表示,已準備好與尤努斯領導的臨時政府合作,規劃“民主的未來”。并強調了“民主價值觀”。

  無政府狀態?

  76歲的哈西娜政治生命已經結束,留在印度還是去英國都已不重要,也許莫迪政府會覺得是燙手山芋。有些人認為她在美國的兒子怎么怎么樣,他能有什么能量?他又能代表執政力量什么“親美”?

  執政的人民聯盟(Bangladesh Awami League)土崩瓦解遭清算,多名部長出逃時候被抓捕,很大可能已經不再是孟未來的參與方。

  百姓歡欣雀躍去哈西娜府邸甚至國家權力象征的議會大廈、首席大法官官邸、人民聯盟各地辦事處、國父紀念館等“為所欲為”、“全民盛宴”, 450多個警察局遭到襲擊,街頭有“零元購”,有吊尸體鞭尸的行為(可能是人民聯盟的議員),背景是大量燒毀的基礎設施以及商場店鋪。

  經濟活動(商店、銀行、大廠或者進出口)幾乎限于停滯,畢竟大家都懼怕暴力不可控;公共交通也幾乎全部停擺。(這些大家可以看南亞各國及西方各主流媒體例如《曙光日報》和《每日星報》《達卡論壇報》,以及抖音上我國在孟人員發布的視頻)

  而警察服務協會在6日宣布全體罷工,沒有強力機構或者組織出來管控社會局面。軍方只是調動起來維持一些秩序,有些志愿者也參與維持。這種無政府狀態,可能會持續一段時間,看什么時候感情宣泄完了,生活生計出現了問題,也許才會重新走向正軌去考慮其他;畢竟自由不需要考慮責任。

  “新”孟加拉是大治還是重復?

  實際上,所謂的推翻舊世界,所謂的“大治”,不過是某些國人的心理寄托。新世紀的那些個“革命”,埃及、利比亞、敘利亞,有哪個“大治”了?當年的東歐本身都有工業發展底子在,孟加拉國有什么?“民主制”在南亞的實踐本就一塌糊涂。

  孟加拉國1990年的“民眾起義”、1996年短命民選政府的被迫辭職、2006年的血腥結局。每一次非政治政府的組建,最終都未能滿足人民的愿望,歷屆政府在獨才、腐敗和壓迫方面往往都超過了前任。2007~2009年那樣,一個由軍隊支持的看守政府反腐失敗,哈西娜上臺。(Mohasin Mithu,2024.8.8)

  在驟然失去強勢政府后,在軍方搞軍政府投鼠忌器下,各方湊合的臨時政府以及將來民選新政府何時能走向穩定,達成新的執政平衡,都是一個非常大的疑問。新政府也不過是城頭調換大王旗,何時能有施行改革的能力和魄力,更是海市蜃樓般;也許將如尼泊爾一樣,長期陷入黨爭,而沒人去承擔國家責任。

  新的執政者憑什么去讓人相信,自己能破除本國歷史的重復,建設所謂“新的民主國家”?

  臨時政府能穩定局勢?

  從截止8月8日的局勢看,孟軍方、各反對派、大學生領袖等,基本還是理性的,有所溝通,在總統府召開了一次會議;軍方敦促和平,總統呼吁超越報復,被釋放的卡莉達·齊亞以及秘書長代表孟加拉國民族主義黨(BNP)呼吁保持冷靜克制。這也似乎避免了孟加拉國陷入萬劫不復的軍政府、宗教政府、宗教仇殺、殺外資、甚至內戰等境地。

  隨著新警察總監邁努·伊斯蘭 (Md Mainul Islam)的任命和要求警察歸位(警心不是他一紙命令就能挽回的),軍隊、警察等聯合聲明,決定采取嚴厲行動制止無政府狀態、縱火、破壞活動,秩序有可能止住進一步下滑。

  孟總統解散了人民聯盟占多數的議會,而哈西娜政府所有官員的任命將被取消。軍方也進行了人事清洗。隨著8日臨時政府的組建,在反歧視學生運動(Anti-Discrimination Student Movement)3名領袖及13人小組對軍方要求下,84歲的諾貝爾獎獲得者穆罕默德·尤努斯( Muhammad Yunus)8日從法國回國,暫時出任政府領導(該人只是這個局面下需要的“共主”臉面,注定是臨時的)。他迎合了學生關于“解放”的所有語言,稱須按照年輕人的想法來建設國家,并紀念第一天死去的學生,也呼吁所有人讓國家免遭混亂和暴力,消除無政府狀態。

  臨時政府將由16名顧問組成。包括軍人、BNP黨員、學生領袖(兩名碩士生)、人權活動家等。

  BNP要求臨時政府在三個月內組織選舉。

  學生號召劫掠政府機構物品的盡快歸還。

  孟經濟

  總體上來說,孟加拉國的經濟有危機隱患,但還沒暴雷。主權評級穩定;經濟放緩但仍處于較高速度。盡管在政治方面飽受詬病,但對于經濟來說,15年的連續統治給了一個穩定的發展預期。

  過去15年平均增長率為6.7%。經濟從2009年的1020億美元增長到2023年的4600億美元以上,疫情爆發前的峰值增長率為8.15%。

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  經濟數據對比,數據:Trading Economics.

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  評級機構穆迪對孟加拉國的主權信用評級B1級(2024.6.3),標準普爾B+(2024.7.30),惠譽評級B+ (2024.5),都是表述為“穩定”。穆迪2024年3月認為,孟加拉國盡管資產質量持續困難,但盈利能力和流動性壓力已經緩解;資本也將保持穩定。

  但去年穆迪認為,隨著經濟增長放緩和通脹居高不下,經濟運行環境將惡化。孟的實際GDP增長率約為6.5%,預計在截至2024年6月的財年放緩至6%,在 2025財年將放緩至6.3%;貿易逆差將適度擴大,外匯儲備下降。

  《孟加拉國采購經理人指數報告》顯示,7月份孟采購經理人指數較上月大幅下跌27點,大幅萎縮至36.9;而且是農業、制造業、建筑業和服務業所有關鍵部門收縮。例如制造業在連續7個月擴張后出現大幅收縮,新訂單、新出口、工廠產出和供應商交付指數大幅收縮,而就業指數擴張放緩。

  2024年上半年,孟對美國成衣出口增長低于其他競爭國家;同比下降10.97%,至34.0億美元。(同期,中國對美國服裝出口下降6.37%至68.1億美元。)

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  8月8日,《孟加拉國采購經理人指數報告》顯示孟7月份的經濟活動急劇收縮,圖源:The Daily Star

  國運是很重要的,孟國錯失了承接除紡織業以外產業(如電子類)轉移的時機,現在要升級產業、持續發展、創造就業機會、有效控制外債、提高外匯收入,需要的都是強大的政府執行力。哈西娜是沒有改,新政府就是短時間沒能力改了。是否能在外債導致破產前找到新的發展道路存疑。

  “失敗國家”的深淵在凝望著孟加拉國。而它原本是南亞頗有亮點、中印美角逐的經濟體。

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  孟加拉國人口結構,圖源:Wikipedia

  中國在孟投資

  哈西娜盡管是親印的,但她同時也對華友好,積極推進與我國的合作;7月10日訪華達成的《中孟關于建立全面戰略合作伙伴關系的聯合聲明》成了她最后的成果。而反對黨孟加拉國民族主義黨是鮮明反印的,認為哈西娜讓“孟加拉國成為印度的衛星國”;同時,印度人認為該黨是“親華”的。

  中國是孟加拉國第一大貿易伙伴、第二大外援來源國、第三大外國直接投資來源國。2016年至22年間,中國國有企業和私營企業對孟加拉國的投資接近260億美元。2022年投資超過10億美元,比2021年的7億美元增長30%。7月10日,兩國簽署21項協議,并宣布了另外7個項目。包括:

  Nagad 與華為技術(孟加拉國)有限公司簽署了價值 5000 萬美元的諒解備忘錄,建立戰略合作伙伴關系,為 SMART 孟加拉國開發下一代數字金融平臺。

  Dex孟加拉國科技有限公司和華為技術(孟加拉國)同意為“孟加拉國資本市場數字化轉型項目”投資2000萬美元。

  Deshbondhu 集團、Chemtex 和中國化工 CNCC 簽署了一份價值 4 億美元的諒解備忘錄,將在勐拉經濟區建立最大的 PSF、PET 瓶和紡織級工廠。

  中國路橋公司(CRBC)與寧波慈星有限公司就孟加拉國中國經濟工業區投資框架達成一致。

  目前來看,一切都得等到孟加拉國穩定局勢,新政府形成成熟的國內和外交政策之后,才談得上進一步的中孟合作。

  也許,我國對于外匯減少、外債增長的孟加拉國,應該謹慎投資了。

  本篇完。

  參考文獻:

  Rejaul Karim Byron,Moody’s Report: Banking outlook revised to stable from negative,the Daily Star,2024.3.8

  《對外投資合作國別(地區)指南——孟加拉國》(2023),商 務 部 對 外 投 資 和 經 濟 合 作 司、商 務 部 國 際 貿 易 經 濟 合 作 研 究 院中 國 駐 孟 加 拉 國 大 使 館 經 濟 商 務 處,2024.4

  Subir Bhaumik,‘India Out’ Fizzles Out On Eid、Noboborsho,Eurasiareview,2024.4.17

  Sohini Bose,Dragon’s descent: Potential surge of Chinese investments in southern Bangladesh,Observer Research Foundation,2024.5.3

  Aditya Gowdara Shivamurthy ,India-US cooperation in SA: Beyond what meets the eye,Observer Research Foundation,2024.5.6

  Sohini Bose,Reel v/s real: Examining anti-India sentiments in Bangladesh,Observer Research Foundation,2024.5.14

  Bangladesh, China Boost Ties, Sign 21 Agreements - PM Hasina Meets Xi,Anrpc,2024.07.10

  Bangladesh Army refused to suppress protest, sealing Hasina's fate,Reuters,2024.8.7

  Armed forces, police decide to take strict action to stop anarchy, arson, destructive activities,The Business Standard,2024.8.8

  Mohasin Mithu,What we need for a new Bangladesh,The Daily Star,2024.8.8

  Ramisa Rob,How to not fall for another dictator,The Daily Star,2024.8.8

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