2023年6月，俄羅斯雇傭兵組織瓦格納集團的負責人與實際掌控者、俄羅斯商業寡頭葉夫根尼·普里戈任（Yevgeny Prigozhin）向莫斯科發起了一場震驚全球的閃電式兵變，矛頭直指包括俄羅斯時任國防部長紹伊古在內的俄羅斯軍事領導層。普里戈任曾指責俄國防部對“特別軍事行動”管理不善，并拒絕向瓦格納部隊提供武器彈藥。
俄羅斯前國防部長謝爾蓋·紹伊古
這場短暫的風波在去年8月隨著瓦格納主要領導層集體喪生的飛機失事事件而徹底畫上休止符。然而，俄羅斯總統普京在2024年5月開啟其第三個總統任期前后，對曾被普里戈任指摘的俄軍事領導層的諸多重要職能崗位進行了人事更換，不僅調離了任職12年的長期政治盟友謝爾蓋·紹伊古，還逮捕了包括時任國防部副部長蒂穆爾·伊萬諾夫、國防部人事局局長尤里·庫茲涅佐夫中將、國防部國防采購部門負責人弗拉基米爾·維爾特列茨基、總參謀部副總參謀長瓦季姆·沙馬林中將等諸多高級官員。
倫敦國際戰略研究所高級研究員奈杰爾·古爾德-戴維斯曾對此表示，普京再度任命一位文職官員——安德烈·別洛烏索夫為新任國防部長，實際上是克里姆林宮對普里戈任指摘軍中貪腐問題的“勉強承認”，標志著普京開始真正關注和著手解決這一問題。
一年前是普里戈任猝然殞命與瓦格納集團的銷聲匿跡，一年后是紹伊古被剝離軍事權力和大量軍隊高層元老失勢，俄羅斯軍隊和國防系統的內部關系變化之激烈，不禁令人感慨。
迫在眉睫的國防經濟管理問題
早在2008年，俄羅斯就開始對其軍隊進行現代化改革。根據斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，這一過程導致國防開支迅速增加：2000年至2019年增長了175%，截至2016年達到了占其國內生產總值5.5%的頂峰。然而，由于俄聯邦政府監察機構和國家權力組織系統缺乏對國防相關政策、預算的有效監督，加上國防采購高度不透明，俄羅斯國防部門一直潛伏較高的腐敗風險，在未能強化國防財政和經濟管理的同時，盲目增加國防開支的結果是進一步激發、催生國防和軍事腐敗問題，從而進一步削弱軍事效能。
換句話說：決定軍事結果的往往不是花了多少錢，而是有多少錢被真正用于有價值的軍事開銷。俄烏沖突的爆發，集中暴露和反映出了俄羅斯國防部和軍隊內部持續滋生的腐敗問題，包括嚴重過期的野戰單兵口糧包、劣質防彈頭盔和防彈衣、被拆除了內部裝置的戰略儲備坦克等諸多丑聞，使得本就長期處于聯勤保障供應能力不足的俄羅斯武裝部隊士氣受到不良影響。
隨著2023年后俄羅斯對烏克蘭軍事行動陷入長期化和持久化，軍隊和國防生產系統內部的貪污、賄賂、欺詐問題變得越來越棘手，軍事精英與商業尋租裙帶網絡構成了新的恩庇-侍從關系系統，對俄羅斯國防經濟、軍隊后勤和各個軍事編隊在烏克蘭的作戰效能等造成了持續的侵蝕和腐化。普里戈任曾多次公開指責紹伊古和俄國防部管理層，稱后者偽造虛假的武器采購合同、拖欠本應交付的后勤物資，濫用前線傷患人員的醫療補償資金。
俄羅斯前國防部副部長蒂穆爾·伊萬諾夫
這些指控和問題最終在2024年4至5月間因一系列對國防系統高層的人事調整和逮捕行動而公開曝光，其中包括了武裝部隊副總參謀長瓦季姆·沙馬林中將和俄羅斯聯邦通訊局局長倒賣資產和虛假造價案，副防長伊萬諾夫與商人鮑羅丁的國防部承包、分包工作尋租案，以及國防部人事局負責人尤里·庫茲涅佐夫的重建克拉斯諾達爾軍校工程受賄案等。
克里姆林宮試圖修復遭到損害的國防財政系統，以改善其在烏克蘭前線逐步顯現出的軍事疲軟與進攻能力鈍化，使其國防經濟運轉重回良性軌道以適應西方和烏克蘭之間不斷強化的安全協作韌性，同時彰顯其針對國防腐敗問題的零容忍決心。
應對沖突長期化的新安排
在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動兩年多來的國防經濟實際表現情況來看，該系統在西方極限施壓下的持久運行仍然存在不確定性，除了缺乏微電子元器件和一些由西方生產的精密技術部件，俄羅斯自身的主戰武器生產速度和戰場損耗速度依然沒有持平，作為其地面戰場主要支柱的坦克、自行火炮和裝甲步戰車依然需要靠大量維修和翻新蘇聯庫存車輛來維系，同時從外部獲取一定數量的無人機、巡航導彈、炮彈和彈道導彈來彌補其高昂的遠程打擊消耗。
為了進一步優化國防經濟和生產系統，普京最終選擇了由技術官僚和經濟學家出身的別洛烏索夫。在此之前，別洛烏索夫曾協助強化俄聯邦政府及安全部門與俄羅斯大企業之間的牢固聯系，在其監督和管理下，俄羅斯無人機及相關配套產能在短期內得到大幅提升。對此人的任命表明克里姆林宮想要從國防經濟中榨取更多潛在存量，并專注于用更多高科技裝備實現軍隊現代化，特別是將人工智能、高端芯片用于先進的情報、監視、偵察系統。
可以說，與普里戈任和紹伊古的相繼落幕伴隨的，是以瓦格納集團為代表的俄羅斯私人軍事安保公司和雇傭兵淡出軍政事務舞臺，并大幅疏解了盤踞在軍事和國防系統組織中固化的恩庇-侍從關系網絡問題。別洛烏索夫的經濟學家背景揭示了普京進行下一階段國防和軍事發展建設的重心，即重新提高國防開支效率，穩固俄羅斯軍事工業供應基礎，同時打破俄羅斯軍事精英把持的國防建設控制系統，以強化對軍事采辦系統、裝備研發和軍人福利的直接監督。
同時，克里姆林宮暫時保留了總參謀長瓦列里·格拉西莫夫的職位，但這可能是為了維系對前線龐大軍事編隊的管轄與秩序，避免對該系統過于嚴厲的打擊可能導致的“崩潰”風險。格拉西莫夫能否繼續擔任這一職務很大程度上取決于俄羅斯今年夏季至秋季進攻行動的有效性和損耗程度。而為了增加改革的機會，別洛烏索夫有權向普京總統舉薦一位年輕、順從且有作戰經驗的軍事指揮官作為新任總參謀長。
在未來，如果新防長別洛烏索夫穩固了自己的地位并任命了關鍵盟友，他可能會從文職部門和軍事精英中挑選精通行政事務的國防部副部長，對這些副部長的衡量指標將遵循克里姆林宮和別洛烏索夫對于管理軍隊龐大的資金流和提升國防生產以滿足軍隊需求的新標準。而這些變化，也將進一步展示，普京在新任期對其軍隊管理和軍事建設的核心目標已經轉向提升效能和籌措資金，以為沖突的長期化做好準備。
（王思羽，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院助理研究員；李妍，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院歐亞特色研究生班碩士研究生）
原文：
《瓦格納兵變一年后，普京如何解決普里戈任指責的軍隊貪腐》：
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_27931160
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