當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁披露，擬對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。歐委會(huì)在聲明中表示，歐盟將對(duì)三家被抽樣的中國(guó)生產(chǎn)商征收的稅率分別為比亞迪17.4%、吉利汽車20%以及上汽集團(tuán)38.1%。
除了上述三家被抽樣的中國(guó)生產(chǎn)商外，其他配合調(diào)查但未被抽樣的中國(guó)電池電動(dòng)車生產(chǎn)商將被征收21%的加權(quán)平均關(guān)稅；所有其他未配合調(diào)查的中國(guó)BEV生產(chǎn)商將被征收38.1%的稅率。
就是要針對(duì)中國(guó)
（一）歐方濫用調(diào)查權(quán)，采取不當(dāng)調(diào)查行為。歐方的這場(chǎng)所謂調(diào)查，從調(diào)查發(fā)起，到中間的調(diào)查過(guò)程，再到初裁披露，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的不合理。
首先，此次反補(bǔ)貼調(diào)查，是由歐委會(huì)主動(dòng)發(fā)起，而非歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)申訴。歷史上，歐委會(huì)幾乎沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的先例。有專家指出，反補(bǔ)貼調(diào)查基本都是由產(chǎn)業(yè)界申請(qǐng)發(fā)起。這是因?yàn)?，只有產(chǎn)業(yè)界才會(huì)最直接感受到某國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的產(chǎn)品可能對(duì)自身產(chǎn)業(yè)造成威脅，從擔(dān)心自身利益受損的角度出發(fā)，提出調(diào)查需求，發(fā)起有實(shí)質(zhì)性支撐的調(diào)查。而歐委會(huì)發(fā)起的理由則是中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)“有威脅”。
其次，缺乏公正性、客觀性及透明度。歐委會(huì)抽取的三家企業(yè)分別是上汽、吉利和比亞迪。有分析認(rèn)為，為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，構(gòu)造并夸大所謂“補(bǔ)貼”項(xiàng)目，歐委會(huì)罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，摒棄出口量最大代表性標(biāo)準(zhǔn)，在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國(guó)本土企業(yè)，抽樣標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、過(guò)程不透明、結(jié)果不公正。
再者，歐方在相關(guān)調(diào)查中濫用調(diào)查權(quán)，包括部分調(diào)查方向和領(lǐng)域超出反補(bǔ)貼調(diào)查范疇，對(duì)企業(yè)提出不合理和超出舉證范圍的要求，未給企業(yè)和各利益攸關(guān)方提供充足時(shí)間應(yīng)答和舉證。
歐方在調(diào)查中，要求中國(guó)車企提供電池的配方等很多涉及企業(yè)隱私、商業(yè)機(jī)密、核心技術(shù)等信息或數(shù)據(jù)。此外，歐方多項(xiàng)“補(bǔ)貼”指控存在不實(shí)成分，涉嫌“獵巫”舉動(dòng)。
在布魯塞爾舉行的數(shù)次聽證會(huì)上，中企及有關(guān)方面對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題提出質(zhì)疑，但歐方均未給予回應(yīng)，也未糾正其錯(cuò)誤做法，使聽證會(huì)形同虛設(shè)。
（二）歐盟擬征收高關(guān)稅，將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)的利益。
歐委會(huì)此次聲明稱，將于7月初開始對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車征收17.4%至38.1%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。根據(jù)歐盟中國(guó)商會(huì)調(diào)研，對(duì)大多中國(guó)車企而言，歐方加征10%以上關(guān)稅即為高位區(qū)間，將對(duì)其對(duì)歐出口造成直接負(fù)面影響。
歐盟中國(guó)商會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前的17.4%到38.1%的臨時(shí)關(guān)稅區(qū)間意味著嚴(yán)峻的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。中國(guó)是全球電動(dòng)汽車產(chǎn)銷第一大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷量遠(yuǎn)高于歐美市場(chǎng)銷量的總和，對(duì)歐電動(dòng)汽車出口僅占中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)量的5%左右，且大多為歐美品牌。
中國(guó)自主電動(dòng)汽車品牌在歐洲市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率也遠(yuǎn)低于歐洲本土企業(yè)。如果一輛汽車征收20%以上的稅，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響非常巨大。有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行測(cè)算后指出，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車額外征收20%的關(guān)稅將使進(jìn)口量減少四分之一，中國(guó)車企的損失將超過(guò)40億美元。
（三）我方的應(yīng)對(duì)存在一定的不足之處。
歐委會(huì)宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車最高加征38.1%的額外關(guān)稅，這一舉動(dòng)表明我方有關(guān)部門口頭警告并沒(méi)能阻止歐盟采取進(jìn)一步的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)。歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴很大，我方本應(yīng)該有很多反制措施。這說(shuō)明我方的應(yīng)對(duì)存在一定的失誤。
一是反應(yīng)遲緩，沒(méi)有提出明確的反制措施。從2023年9月13日歐盟提出反補(bǔ)貼調(diào)查到此次宣布加征關(guān)稅，長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月之久。在此期間，我相關(guān)部門沒(méi)有提出有針對(duì)性的具體的反制措施，而主要停留在口頭警告方面。這使得歐盟變本加厲，步步緊逼。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，如果當(dāng)歐盟宣布啟動(dòng)調(diào)查后，中國(guó)有關(guān)部門就立刻祭出將對(duì)哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)采取反制甚至報(bào)復(fù)。這樣，歐美內(nèi)部受影響的具體國(guó)家和具體利益群體才會(huì)堅(jiān)決站出來(lái)向本國(guó)政府及歐盟施壓。否則，就沒(méi)有具體利益群體去游說(shuō)政府及歐盟，從而縱容了歐委會(huì)的任性作為。
二是站在歐盟的角度計(jì)算得失。對(duì)于歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查及至如今的加征關(guān)稅，我相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及主流媒體一味站在歐盟的角度，替歐盟算“消費(fèi)賬”和“環(huán)境賬”，并敦促歐方從大局出發(fā)鼓勵(lì)中歐電動(dòng)車領(lǐng)域合作。而實(shí)際上，歐盟自己非常清楚其反補(bǔ)貼調(diào)查和加征關(guān)稅的不合理性質(zhì)，因?yàn)闅W盟和美國(guó)都在對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼。
三是患得患失，錯(cuò)失時(shí)間機(jī)會(huì)。我有關(guān)部門應(yīng)對(duì)歐盟反制猶豫不決，原因之一是怕破壞中歐關(guān)系，雙方開打貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)陷入美國(guó)設(shè)下的圈套。但這種戰(zhàn)略忍耐只會(huì)讓西方國(guó)家變本加厲，步步為營(yíng)，卡死我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此前，美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車關(guān)稅加征到100%，之后土耳其和巴西跟進(jìn)，而我方并沒(méi)有采取反制措施。在此情況下，歐盟迅速宣布高關(guān)稅計(jì)劃，就是在反復(fù)壓低我方的底線。
接下來(lái)我方該如何應(yīng)對(duì)？
（一）從戰(zhàn)略的高度解讀此次的貿(mào)易爭(zhēng)端。新能源汽車是我國(guó)有史以來(lái)率先在世界導(dǎo)入的高科技大宗工業(yè)消費(fèi)品，是我國(guó)成功趕超發(fā)達(dá)國(guó)家最典型工業(yè)品，是人工智能最大的應(yīng)用場(chǎng)景之一，是第四次工業(yè)和第三次能源革命的重要載體，是中國(guó)崛起和民族復(fù)興的重要力量。因此，有關(guān)部門應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)知，果斷出擊，針對(duì)歐盟采取對(duì)等（或更嚴(yán)厲）反擊，徹底打消其妄想，迫使其妥協(xié)退步。
（二）對(duì)燃油車、酒類及農(nóng)產(chǎn)品等歐盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品快速加征關(guān)稅。建議對(duì)自歐洲進(jìn)口的部分燃油汽車征收同等的關(guān)稅；針對(duì)空客公司的工業(yè)品進(jìn)口采取適當(dāng)?shù)南拗拼胧?；?duì)原產(chǎn)于歐盟的酒類產(chǎn)品和奢侈品進(jìn)口采取反傾銷立案調(diào)查，盡快公布調(diào)查結(jié)果，并提高關(guān)稅。
（三）爭(zhēng)取歐盟內(nèi)部的反對(duì)力量，持續(xù)向歐盟方面施壓。德國(guó)、匈牙利、瑞典等國(guó)家以及部分歐洲車企對(duì)歐盟委員會(huì)的決定持反對(duì)態(tài)度。建議加強(qiáng)與上述國(guó)家和有影響力的企業(yè)的溝通和協(xié)作，持續(xù)向歐盟委員會(huì)施加強(qiáng)大壓力，迫使其軟化立場(chǎng)，取消或調(diào)整不合理關(guān)稅政策。
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