【導(dǎo)讀】近日，拜登政府宣布了一項(xiàng)引人注目的政策，計(jì)劃對(duì)中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收高達(dá)100%的關(guān)稅。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局愈發(fā)復(fù)雜、安全議題愈發(fā)凸顯的背景下，特朗普若能在2024年重返白宮，那他是否能改變國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則？現(xiàn)任美洲開(kāi)發(fā)銀行執(zhí)行董事雷諾·拉蘇斯（Renaud Lassus）對(duì)此深信不疑。
羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)，這位在華盛頓被譽(yù)為“軍師”和“執(zhí)行者”的關(guān)鍵人物，其影響力和地位在歐洲仍鮮為人知。然而，在拉蘇斯的眼中，萊特希澤是特朗普政府貿(mào)易政策的重要推手，他的思想和行動(dòng)直接影響了特朗普的貿(mào)易決策。拉蘇斯通過(guò)幾個(gè)月的深入研究，為這位關(guān)鍵人物繪制了一幅詳細(xì)的地緣政治肖像，揭示了他在特朗普政府貿(mào)易政策中的核心作用。
在本文中，拉蘇斯深入探討了特朗普政府再次掌權(quán)對(duì)歐洲以及跨大西洋關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。拉蘇斯認(rèn)為，如果特朗普成功連任，他的第二個(gè)總統(tǒng)任期將更為激進(jìn)，并且在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題時(shí)將采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，尤其涉及與歐洲有關(guān)的事務(wù)。作為特朗普體系中的核心人物之一，羅伯特·萊特希澤將發(fā)揮關(guān)鍵作用。萊特希澤主張保護(hù)主義政策，致力于重返美國(guó)的生產(chǎn)大國(guó)地位，并在對(duì)華貿(mào)易政策上推動(dòng)了重大轉(zhuǎn)變。他的立場(chǎng)不僅對(duì)美國(guó)政策產(chǎn)生影響，也對(duì)歐洲產(chǎn)生了重大影響，引發(fā)一系列挑戰(zhàn)和變革。
此外，拉蘇斯還探討了特朗普政府和拜登政府在氣候變化、貿(mào)易政策和國(guó)際關(guān)系方面的異同，以及對(duì)歐洲在這一背景下應(yīng)采取的策略和行動(dòng)方案的啟示。
本文轉(zhuǎn)自“法意觀天下”，原題為“La doctrine Lighthizer, au cœur de la géopolitique de Donald Trump”，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君參考。
萊特希澤主義：
特朗普地緣政治的核心
▍01
若唐納德·特朗普于11月再次當(dāng)選，他的第二個(gè)總統(tǒng)任期將更為激進(jìn)。從他上任的第一天起，他將在所有涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的問(wèn)題上更加強(qiáng)硬，特別是當(dāng)處理與歐洲有關(guān)的事務(wù)時(shí)。在上一任期的后半段，特朗普曾對(duì)歐洲的出口，尤其是法國(guó)的出口，實(shí)施了制裁。若再度當(dāng)選，他將繼續(xù)這一行動(dòng)。初擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，特朗普既未做好充分準(zhǔn)備，也未建立一個(gè)協(xié)調(diào)一致的團(tuán)隊(duì)。正如尼爾·弗格森（Niall Ferguson）分析的那樣，如今特朗普的表現(xiàn)更有條理，有計(jì)劃，并且擁有一個(gè)與他共事過(guò)、具有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。
特朗普體系中，羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）的地位十分特殊。他曾于2017年至2021年間擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表，其影響力不可低估，甚至超過(guò)了任何內(nèi)閣成員，就連曾擔(dān)任奧巴馬政府的協(xié)調(diào)人（sherpa）邁克·弗羅曼（Mike Froman）也不例外。特朗普總統(tǒng)任內(nèi)的多項(xiàng)重大決策都直接受到了萊特希澤的影響，例如對(duì)華貿(mào)易政策的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)變。倘若特朗普在11月的選舉中獲勝，萊特希澤必將再次成為新一屆特朗普政府中國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題的核心人物。在特朗普的體系中，他將兼具重要的顧問(wèn)（“謀士”）和執(zhí)行總統(tǒng)決策的角色（“執(zhí)行者”）。
在此背景下，對(duì)于這個(gè)向特朗普建言獻(xiàn)策的人，歐洲必須了解，并深入理解其愿景和想法，以進(jìn)一步維護(hù)美國(guó)的專屬主權(quán)和單邊經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。
特朗普征收60%的關(guān)稅將大幅減少?gòu)闹袊?guó)的進(jìn)口
不過(guò)，鮑勃·萊特希澤并不常光顧保守派媒體的電視節(jié)目，而特朗普常在那里物色未來(lái)的合作伙伴。萊特希澤來(lái)自中西部，與特朗普這位前總統(tǒng)常出入的圈子大相徑庭。
盡管如此，唐納德·特朗普和鮑勃·萊特希澤卻有著相同的民族主義觀點(diǎn)，他們都對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”深信不疑。他們堅(jiān)信貿(mào)易逆差象征著軟弱，是美國(guó)任由其伙伴利用的跡象，不可接受。當(dāng)鮑勃·萊特希澤談及深深削弱美國(guó)的“三宗罪”，即1995年世界貿(mào)易組織的成立、2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以及1994年與墨西哥和加拿大達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定時(shí)，備受唐納德·特朗普的青睞和支持。
他們彼此同齡，也都懷念羅納德·里根針對(duì)日本所采取的保護(hù)主義措施。特別是鮑勃·萊特希澤，他最初就職于里根政府，在此期間積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他向唐納德·特朗普提出了一些措施，比如對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的附加稅，圍繞美國(guó)形成一道“保護(hù)圈”。此舉直接受到了理查德·尼克松的影響，尼克松曾于1971年廢除了布雷頓森林體系的黃金兌換協(xié)議。
鮑勃·萊特希澤還重新啟動(dòng)了某些已被廢棄的程序，賦予了特朗普使用關(guān)稅的極大自由，使其能夠在不受國(guó)會(huì)限制的情況下自由使用關(guān)稅，塑造了一種“強(qiáng)者”的形象，將自己的意志強(qiáng)加于外國(guó)。更廣泛地說(shuō)，萊特希澤的提案、干預(yù)行動(dòng)以及其最新著作《天下沒(méi)有免費(fèi)的貿(mào)易》(No Trade Is Free)，提出了一種概念性、分析性和專業(yè)性的方法，為缺乏此類能力的上級(jí)服務(wù)。
然而，萊特希澤的影響力也受到其他更廣泛且獨(dú)特的因素的影響。作為一名“混合型”政治人物，萊特希澤在某些問(wèn)題上更接近民主黨和工會(huì)的觀點(diǎn)，而非傳統(tǒng)的共和黨路線以及美國(guó)主要商業(yè)組織的立場(chǎng)。
在美國(guó)，他所分析的某些基本觀點(diǎn)現(xiàn)已經(jīng)成為兩黨共識(shí)，比如意識(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)工人階級(jí)社區(qū)和地區(qū)的影響，也就是由大衛(wèi)·奧托爾（David Autor）所提出的“中國(guó)沖擊”論。在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，在南希·佩洛西和許多民主黨人的支持下，他與加拿大和墨西哥重新談判的協(xié)議獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該協(xié)議首次引入了以墨西哥最低工資水平為條件進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的條款，以防止因勞動(dòng)力成本差異而導(dǎo)致的搬遷。
▍02
鮑勃·萊特希澤同他人一道堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該“重返生產(chǎn)大國(guó)”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)重視其自主生產(chǎn)能力和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，而不是像之前十多年來(lái)那樣，僅僅追求降低產(chǎn)品價(jià)格，關(guān)于這點(diǎn)也得到了廣泛認(rèn)同。他經(jīng)常提到美國(guó)曾在某些產(chǎn)品領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但現(xiàn)在卻大量依賴于進(jìn)口，比如半導(dǎo)體或光伏板。他主張大幅提高關(guān)稅，以促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。如今，拜登政府也在追求相同的目標(biāo)，不過(guò)其首先采取的行動(dòng)是通過(guò)補(bǔ)貼發(fā)展在美國(guó)的投資。
最后，鮑勃·萊特希澤可謂是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的重要推手之一。正是他提出并實(shí)施了大幅提高中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅的政策，并且此舉至今未受到拜登政府的質(zhì)疑。萊特希澤認(rèn)為，美國(guó)在21世紀(jì)初期支持中國(guó)融入國(guó)際貿(mào)易的決策是一次重大的戰(zhàn)略性和歷史性失誤。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了15倍，美國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易逆差急劇增加。然而，與最初的預(yù)測(cè)相反，中國(guó)的內(nèi)部治理和對(duì)外政策都發(fā)生變化，并且逐漸具備了相應(yīng)的實(shí)力。如今，為爭(zhēng)取連任，萊特希澤不僅提出了比特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)更為激進(jìn)的措施，還在積極籌備一項(xiàng)計(jì)劃，在最關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒅忻纼纱蠼?jīng)濟(jì)體分離。
主要半導(dǎo)體制造商
表：Le Grand Continent資料來(lái)源：西門子、Counterpoint、日經(jīng)亞洲研究
然而，假若特朗普再度掌權(quán)，鮑勃·萊特希澤將不再享有同樣的兩黨支持。他從未公開(kāi)談?wù)撎萍{德·特朗普的行為與聲明對(duì)美國(guó)民主所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這個(gè)能夠再次讓他發(fā)揮作用的人，萊特希澤始終保持忠誠(chéng)支持，而不像他的一些前同事，在國(guó)會(huì)大廈遭受襲擊并且2020年選舉合法性受到質(zhì)疑后，已經(jīng)與特朗普劃清了界限。此外，萊特希澤對(duì)美國(guó)的關(guān)注似乎局限于工業(yè)地區(qū)。他未提及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的雇員或合同工，他們?cè)诘图寄芊?wù)行業(yè)、電子商務(wù)倉(cāng)庫(kù)或快餐業(yè)工作，如今已經(jīng)構(gòu)成了美國(guó)工薪階層的很大一部分，而他們的社會(huì)地位與國(guó)際貿(mào)易無(wú)關(guān)。
盡管鮑勃·萊特希澤的一些分析可能引起人們對(duì)歐洲局勢(shì)和問(wèn)題的興趣，甚至引發(fā)共鳴，但我們必須認(rèn)識(shí)到萊特希澤濃厚的民族主義色彩，以及對(duì)跨大西洋關(guān)系興致索然。
首先，他的觀點(diǎn)與歐洲的多邊主義立場(chǎng)截然相反。他堅(jiān)決反對(duì)對(duì)美國(guó)主權(quán)施加任何限制，如國(guó)際仲裁體系和世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。萊特希澤指責(zé)世貿(mào)組織試圖建立一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的“法官政府”，這與該組織成立時(shí)簽署國(guó)的初衷背道而馳。他指責(zé)世貿(mào)組織打著法律裁決的幌子，宣揚(yáng)有利于擴(kuò)大貿(mào)易自由化的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)，卻對(duì)不公平的做法不聞不問(wèn)。因此，萊特希澤在任期內(nèi)拒絕續(xù)聘爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成員，延續(xù)了奧巴馬政府在這一問(wèn)題上的政策。
他還蓄意將不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè)性的核心要素引入與美國(guó)合作伙伴的關(guān)系中，以便對(duì)他們施加壓力，迫使其做出讓步。他提議結(jié)束美國(guó)締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定的 “永恒期限”，并制定定期重新審議的審查條款。
他建議終結(jié)美國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)議的“永久持續(xù)”，并設(shè)立定期審查條款。與唐納德·特朗普一樣，在其總統(tǒng)任期內(nèi)多次重申“歐洲比中國(guó)更糟”的言論，鮑勃·萊特希澤認(rèn)為，歐洲國(guó)家既不遵守公平和互惠貿(mào)易體系的字面規(guī)定，也不遵循其精神。美國(guó)對(duì)某些歐洲國(guó)家的貿(mào)易逆差規(guī)模就充分應(yīng)證了這一點(diǎn)。因此，針對(duì)歐洲，鮑勃·萊特希澤正在策劃一套“以牙還牙”的策略，旨在提高美國(guó)關(guān)稅至與第三國(guó)相同的水平。這將意味著，即便在法律上美國(guó)并未正式退出世貿(mào)組織，但在實(shí)際操作中，美國(guó)的行為等同于退離了世貿(mào)組織。
資料來(lái)源：稅務(wù)基金會(huì)、美國(guó)人口普查局
他設(shè)想與歐盟、東南亞和日本達(dá)成自愿出口限制協(xié)議，就像1980年代羅納德·里根對(duì)日本提出的要求那樣。他提議恢復(fù)1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》（Plaza Accords）的精神，當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家承諾干預(yù)外匯市場(chǎng)，以降低美元匯率。
鮑勃·萊特希澤并打算在公平競(jìng)爭(zhēng)方面降低對(duì)歐盟的期待，以換取歐洲對(duì)中國(guó)的支持。他認(rèn)為，由于部分成員國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，我們?cè)诘鼐壵紊线^(guò)于模糊，在政治上也過(guò)于軟弱。因此，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，美國(guó)在這些問(wèn)題上對(duì)歐洲不抱有任何不切實(shí)際的期待。
萊特希澤自稱是“極端現(xiàn)實(shí)主義者”（ultrarealist）。對(duì)他來(lái)說(shuō)，美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系和影響力并不取決于與第三國(guó)達(dá)成的貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)協(xié)議，而是取決于美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量的強(qiáng)弱。
然而，在鮑勃·萊特希澤的構(gòu)想中，一個(gè)重大問(wèn)題仍然懸而未決：新一屆特朗普政府在歐洲氣候議程上應(yīng)采取何種立場(chǎng)。如果唐納德·特朗普再次當(dāng)選，最有可能的情景是，美國(guó)將再次退出《巴黎協(xié)定》，同時(shí)與歐盟就邊境碳稅引發(fā)跨大西洋爭(zhēng)端。不過(guò)，這位前總統(tǒng)顧問(wèn)對(duì)考慮進(jìn)口商品碳含量的貿(mào)易措施興趣濃厚。他指出，美國(guó)生產(chǎn)的光伏板碳含量低于中國(guó)進(jìn)口的光伏板。在這一點(diǎn)上，他的觀點(diǎn)與最近共和黨議員在國(guó)會(huì)提交的幾項(xiàng)法案不謀而合。與其他領(lǐng)域相比，在這個(gè)問(wèn)題上，萊特希澤的立場(chǎng)更為細(xì)致和靈活。
首先，這關(guān)系到歐洲公司，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，跨大西洋關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，因此鮑勃·萊特希澤的建議若付諸實(shí)施，將對(duì)它們構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
同時(shí)，這一議程可能導(dǎo)致歐盟分裂。采取與歐洲整體利益相悖的貿(mào)易策略，很可能激起一些成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。這些國(guó)家期望歐盟能展現(xiàn)出堅(jiān)定的立場(chǎng)和回應(yīng)，然而，另一些成員國(guó)在唐納德·特朗普的威脅下會(huì)顯得更為謹(jǐn)慎和保守，因?yàn)橐坏W洲采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，將面臨“關(guān)稅大決戰(zhàn)”。此外，受到新一屆特朗普政府的壓力，一些歐洲國(guó)家可能會(huì)增加軍費(fèi)開(kāi)支，減少與美國(guó)的貿(mào)易順差，這可能導(dǎo)致它們大量采購(gòu)美國(guó)軍事裝備，從而損害歐洲的戰(zhàn)略自主性。
我們還需要充分認(rèn)識(shí)到，鮑勃-萊特希澤提出的主張并不僅僅是為了讓特朗普連任，還旨在從長(zhǎng)遠(yuǎn)上深刻改革共和黨的議程，提出保護(hù)主義政治綱領(lǐng)，圍繞反對(duì)全球化吸引民眾、工人群體和美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)。對(duì)萊特希澤來(lái)說(shuō)，共和黨只是在這些問(wèn)題上回歸其歷史傳統(tǒng)。鮑勃·萊特希澤的想法并非特朗普時(shí)代的突發(fā)奇想，還在諸如喬什·霍利 (Josh Hawley) 或馬可·盧比奧 (Marco Rubio) 等有中期總統(tǒng)競(jìng)選雄心的共和黨參議員中引起廣泛共鳴，他們希望提高最低工資或加強(qiáng)工會(huì)權(quán)力，這與至少兩代以來(lái)共和黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)相背。
歐洲還需要充分了解并區(qū)分美國(guó)的兩黨共識(shí)與特朗普和萊特希澤的議程之間的區(qū)別。汽車問(wèn)題在這方面尤其值得關(guān)注。特朗普一再聲稱，能源轉(zhuǎn)型對(duì)美國(guó)的工人階級(jí)和普通民眾來(lái)說(shuō)是“通往地獄的轉(zhuǎn)型”，他們的工作和生活方式會(huì)受到威脅。他希望禁止進(jìn)口中國(guó)電動(dòng)車，以保護(hù)美國(guó)燃油汽車的生產(chǎn)。而拜登則認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型為美國(guó)提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，可以實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化和國(guó)家的安定。因此，我們可以理解為，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車進(jìn)入市場(chǎng)的限制措施，是為了保護(hù)正在美國(guó)發(fā)展的電動(dòng)車生產(chǎn)。
當(dāng)涉及到氣候問(wèn)題時(shí)，歐洲與新特朗普政府存在分歧，不僅在目標(biāo)上（即認(rèn)可氣候變化和減排的必要性），而且在應(yīng)對(duì)手段上也有不同。相比之下，如果是拜登政府連任，他與歐洲可能在目標(biāo)上保持一致，雖然在具體措施上可能會(huì)有分歧。拜登政府更傾向于通過(guò)補(bǔ)貼、監(jiān)管和貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)對(duì)全球變暖，而歐洲更加重視碳稅和監(jiān)管。然而，顯然，特朗普和拜登提出的議程對(duì)歐洲的影響是不同的。拜登政府暫停了萊特希澤對(duì)歐洲公司在鋼鐵、航空和數(shù)字稅方面的貿(mào)易制裁。
最后，倘若特朗普再度執(zhí)政，歐洲方面應(yīng)當(dāng)在美國(guó)內(nèi)積極尋求志同道合的盟友，共同抵御由鮑勃·萊特希澤所推動(dòng)的保護(hù)主義和民族主義政策。與此同時(shí)，與總統(tǒng)選舉同步進(jìn)行的國(guó)會(huì)選舉同樣至關(guān)重要。若特朗普無(wú)法贏得參眾兩院的多數(shù)席位，他將面臨一個(gè)不完全支持其政策的國(guó)會(huì)，這無(wú)疑將極大地限制其行動(dòng)能力。此外，為了維護(hù)和保護(hù)跨大西洋關(guān)系的穩(wěn)固，加強(qiáng)大學(xué)、基金會(huì)、新聞界、智庫(kù)以及廣泛意義上的民間社會(huì)之間的對(duì)話交流至關(guān)重要，因?yàn)樘乩势招抡纳吓_(tái)很可能對(duì)這一關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
總的來(lái)說(shuō)，萊特希澤主義不僅可能對(duì)歐洲和其他地區(qū)產(chǎn)生具體影響，還代表著一種變革，反映了美國(guó)內(nèi)部的發(fā)展趨勢(shì)。與唐納德·特朗普的親信團(tuán)隊(duì)中的其他成員一樣，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)、軍事還是外交問(wèn)題上，鮑勃·萊特希澤都提出了一種歐洲急需理解的愿景和理論，以預(yù)見(jiàn)后果，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易政策或國(guó)際經(jīng)濟(jì)的范疇。
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