對聯(lián)合國安理會第2397號決議的幾點看法
據媒體報道，針對朝鮮2017年11月29日發(fā)射洲際彈道導彈的行為，聯(lián)合國安理會12月22日一致通過由美國提出的第2397號決議，針對朝鮮的能源和進出口實施了更加嚴格的制裁，并針對朝鮮的非法走私活動規(guī)定了新的海上措施。
據聯(lián)合國官網，該決議的主要內容是：將今年9月安理會通過的第2375號決議規(guī)定朝鮮每年只能進口200萬桶精煉石油的限制進一步壓減到每年50萬桶以內，并新規(guī)定將朝鮮的原油進口量限制在每年400萬桶;如果朝鮮再次進行核試驗或發(fā)射洲際導彈，安理會將進一步減少對朝鮮的石油出口;為打擊朝鮮的海上走私行為和制裁逃稅，要求各國扣押發(fā)現的非法走私物品，包括石油和煤炭等;要求各國立即、最遲必須在兩年內，將所有在國外賺取收入的朝鮮勞工驅逐出境;禁止朝鮮出口所有其他類別的主要出口產品(包括食品、農產品、礦產機械和電氣設備等)，禁止朝鮮進口重型機械、工業(yè)設備和運輸工具;將16個人和1個實體添加到了現有的制裁名單中。
對于聯(lián)合國安理會第2397號決議，筆者主要有三點看法：
一是新的制裁措施將對朝鮮經濟進一步造成嚴重打擊
據環(huán)球網12月23日社評《對朝新制裁很重，它致力于擋住戰(zhàn)爭》披露，美國在此之前向聯(lián)合國提出的新的制裁決議草案，要求徹底切斷對朝鮮的石油供應，對朝鮮實施海上封鎖，各國立即驅逐所有朝鮮勞工，切斷朝鮮所有對外出口，制裁朝鮮主要領導人個人等等。由于“中俄與美國之間進行了艱苦的磋商”，最后通過的決議沒有按美方要求宣布對朝石油禁運，而是進一步大幅壓縮了朝鮮成品油進口量，從每年200萬桶減少到50萬桶，并將朝鮮的原油進口量限制在每年400萬桶;增加了對朝鮮個人的制裁，但名單不包括朝鮮主要領導人;朝鮮勞工離開受雇國家的時間延長為兩年;朝鮮對外出口和從中國進口商品受到進一步的門類限制，但不是完全禁止。
即便如此，新的制裁措施也將對朝鮮經濟進一步造成嚴重打擊。據有關資料，朝鮮1991年的石油消耗量為每天7.6萬桶(全年約2780萬桶)，由于聯(lián)合國的制裁，2013年降至每天1.7萬桶(全年約620萬桶)，新決議則將朝鮮的原油進口量限制在每年400萬桶，這只相當與朝鮮1991年石油消耗量的14.4%。以前的安理會決議禁止朝鮮出口占其出口收入90%左右的產品(如煤炭、紡織品、海鮮和鐵)，而新決議禁止朝鮮出口的產品進一步擴大到食品、農產品、礦產機械和電氣設備，這將使朝鮮的出口收入每年削減2億美元以上。新決議還禁止朝鮮進口重型機械、工業(yè)設備和運輸工具，這些產品占朝鮮2016年進口額的近30%，價值近12億美元。因此，新的制裁措施必定會對朝鮮經濟進一步造成很大的打擊，并嚴重影響民生。
二是美國仍然能夠以執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議為借口對朝鮮動武
2017年9月2日朝鮮進行第六次核試驗后， 9月11日聯(lián)合國安理會通過了旨在強化對朝鮮制裁的第2375號決議。烏有之鄉(xiāng)網刊12月12日刊發(fā)的筆者《中國應明確地堅決反對美國對朝鮮進行海上封鎖》一文曾指出，在這個決議中，有一個“海上攔截貨船”部分，其中的一些內容有可能成為美國對朝鮮進行海上軍事封鎖的借口。國際公認，海上封鎖完全屬于戰(zhàn)爭行為。1974年12月14日聯(lián)合國大會通過的第3314號決議《侵略定義》明確：“一個國家的武裝部隊封鎖另一個國家的港口或海岸”，“不論是否經過宣戰(zhàn)，都構成侵略行為”。所以，美國一旦對朝鮮進行海上封鎖就等于是對朝鮮宣戰(zhàn)，就將朝鮮半島拽進了戰(zhàn)爭的門檻，就會出現非常嚴重的情況，因此，中國應立刻明確表態(tài)，堅決反對美國對朝鮮進行海上封鎖，從而及時懾止美國的戰(zhàn)爭冒險行為。
據環(huán)球網12月23日社評《對朝新制裁很重，它致力于擋住戰(zhàn)爭》披露，美國在向聯(lián)合國提出的新的制裁決議草案中，要求安理會給它對朝鮮動武開口子。由于“中國堅決反對安理會決議對允許美國動武做任何暗示，也堅決不同意實施可能引發(fā)沖突的對朝海上軍事封鎖，美方做出了妥協(xié)。” 中國堅決反對安理會決議允許美國動武和堅決不同意對朝海上軍事封鎖，這無疑是正確的。可是，聯(lián)合國安理會通過的第2397號決議，不僅沒有彌補上一個涉朝決議(2375號決議 )的漏洞，還新規(guī)定了“為打擊朝鮮的海上走私行為和制裁逃稅，要求各國扣押發(fā)現的非法走私物品”，這就使得美國仍然能夠以執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議為借口，以“檢查、扣押非法走私物品”的名義，對朝鮮進行事實上的海上軍事封鎖。因此，美國一旦對朝鮮進行海上封鎖就等于是對朝鮮宣戰(zhàn)，就將朝鮮半島拽進了戰(zhàn)爭的門檻。
三是該決議根本沒有涉及到“雙暫停”問題
眾所周知，朝鮮半島核問題的本質是安全問題，癥結是美朝矛盾。中國外交部發(fā)言人多次指出：只有通過對話平衡解決各方的合理安全關切，才能找到和平解決半島問題的根本之策。為此，中方提出了“雙暫停”倡議和“雙軌并行”思路。這是當前形勢下最為現實可行和合情合理的方案，不僅有助于緩解半島緊張局勢，也能解決各方最急迫的安全關切，并為恢復和談提供機遇、創(chuàng)造條件，找到擺脫困境的突破口。
聯(lián)合國安理會12月22日通過的第2397號決議，與以前的歷次涉朝決議一樣，絲毫沒有涉及到“雙暫停”的問題。這樣，朝鮮搞核導試驗要一次次地被制裁，而美韓一次次地進行針對朝鮮的軍事演習，加大對朝鮮的軍事威脅卻無人追究，這是很不公平的。因此，聯(lián)合國安理會通過的歷次涉朝決議，包括12月22日通過的第2397號決議，在客觀上拉了偏架，成為了美國打壓朝鮮的幫兇。在這種情況下，只能逼著朝鮮在堅持研制發(fā)展核武器的道路上走下去，與美國對抗到底。
綜上所述，聯(lián)合國安理會12月22日一致通過的由美國提出的第2397號決議，雖然對朝鮮實施了更加嚴格的制裁，但這種制裁根本達不到使朝鮮棄核的目的，只能使朝鮮半島一步步地走向戰(zhàn)爭。
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