今天生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有在任何一個資本主義國家形成國家共識，唯獨形成共識的是在非資本主義國家的古巴。上世紀(jì)80年代，在古巴還有蘇式拖拉機、殺蟲劑、化工廠，然而由于蘇聯(lián)解體，外交上遭到封鎖，90年代之后一切都變了，古巴失去了原來80%的進出口份額，石油進口量不到原來一半。加上得不到殺蟲劑和化肥，古巴的農(nóng)業(yè)開始“被迫”轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)。
而在危機發(fā)生之前，這類研究就已經(jīng)開始了。古巴得以迅速在沒有化石燃料的基礎(chǔ)上生產(chǎn)食物。他們花了3-5年的時間恢復(fù)土壤被化肥和農(nóng)藥傷害的肥力。燃料的匱乏使機具的使用減少，同時在小塊土地上種植不同作物以避免病蟲害。目前80%的古巴農(nóng)業(yè)都是有機的。因此，古巴發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的做法，可資借鑒——面對石油匱乏和能源危機，人們可以怎么做。
本文摘編自《古巴農(nóng)業(yè)革命》一書，展示了古巴農(nóng)業(yè)革命的種種舉措，以及這些措施如何通過從上到下對生產(chǎn)者的激勵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
正文
不論國際言論是善意還是惡意，古巴取得的社會成就得到了廣泛的認(rèn)可，古巴人民享受著免費的醫(yī)療和教育，社會保障、糧食供給以及其他權(quán)益和機遇。近50多年來，這個加勒比島國維護并促進了經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，在人道主義和國際團結(jié)方面做出的承諾一直持續(xù)到今天。
在世界范圍內(nèi)存在著研究古巴糧食體系的濃厚興趣。例如，這樣一個加勒比小國如何面對全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機?古巴在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、地方發(fā)展、土地改革、糧食安全和糧食主權(quán)方面的經(jīng)歷為何如此特別?古巴的經(jīng)驗對于拉美和世界其他國家是否可以借鑒?
本文研究了古巴農(nóng)業(yè)的基本問題和面臨的挑戰(zhàn)與困境。但首要的是，我們希望加深對古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景的理解。
古巴在國際主要秩序的大風(fēng)大浪中昂首航行。當(dāng)然，用“秩序”一詞可能有些夸大，但是考慮到近來的金融危機蔓延、石油和糧食價格上漲，不僅影響了富裕國家，同樣也波及了貧窮的國家。對古巴來說，遭受的危機是美國長達50年的封鎖。
盡管如此，由于加入了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA)、南方共同市場(MERCOSUR)、加勒比石油計劃(Petrocaribe)、加勒比共同體(CARICOM)和里約集團(RioGroup)(里約集團是指1986年12月18日，在阿根廷、巴西、哥倫比亞、墨西哥、巴拿馬、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉簽署的《里約熱內(nèi)盧宣言》框架下建立的磋商和協(xié)調(diào)常設(shè)機制。古巴于2008年11月加入該組織),到2010年古巴已經(jīng)敞開了大門。目前，古巴同委內(nèi)瑞拉、越南、中國、巴西等國家保持著雙邊貿(mào)易。
古巴政府在其戰(zhàn)略路線上繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)調(diào)整政策。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的解體使古巴深陷危機。更為嚴(yán)重的是，美國加緊了對其封鎖。這些因素直接導(dǎo)致了古巴進口的迅速下跌，石油進口下降了53%，食品進口下降了50%，化肥進口下降了80%(辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年)。
為應(yīng)對上述情況，政府宣布國家進入“和平年代特殊時期”，即一個全面緊縮的時期。當(dāng)然，這并不意味著政府的退縮和無為。國家需要制定緊急的解決方案。到20世紀(jì)90年代初，古巴政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了一系列短期和長期的改革措施，目標(biāo)是克服20世紀(jì)60年代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來的問題，這一目標(biāo)一直延續(xù)至今。
1999年，古巴開始實施“國家促進出口激勵項目”(PNIFE)，從中受益最多的是出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點促進咖啡、煙草、柑橘和蔗糖的生產(chǎn)。這是唯一一項結(jié)構(gòu)性政策，功能上與使農(nóng)民間接受益的激勵措施有所不同。
對案例的研究表明，各省、市和國家機構(gòu)(各部委)也缺乏無差別待遇、成體系的激勵措施。然而，這些激勵措施卻是明文出現(xiàn)在已簽發(fā)的、用來規(guī)定信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位生產(chǎn)活動的法令和決議中。
例如，古巴農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)銷售可能性，即通過不同渠道銷售產(chǎn)品獲得購買力、從而得到生產(chǎn)資源的代金券制度，就是一種激勵措施。該措施在古巴諸多法令中都有體現(xiàn)，例如1994年第191號關(guān)于市場價格自由化的法令、1998年第2號關(guān)于提高肉類、牛奶和其他產(chǎn)品價格的決議、2006年第53號、243號關(guān)于農(nóng)民需求品基礎(chǔ)價格的決議、2007年第188號關(guān)于國家收購的決議、以及2007年第503號關(guān)于環(huán)保性服務(wù)補助的指示。
這些決議和法令也涉及了增加銷售渠道、擴大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者商業(yè)活動范圍等激勵措施。改革實行以前，國家收購公司壟斷了所有的銷售活動。這種體制不僅極大壓縮了支付生產(chǎn)者的價格商議空間，也限制了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售的自主決策權(quán)。
毫無疑問，關(guān)于土地承包的法令對生產(chǎn)者具有巨大的激勵效果。首先，由于長期以來農(nóng)民一直希望擴大自己的土地面積，隨著家庭成員的增加，農(nóng)民子女離開家庭獨立生活的需求隨之產(chǎn)生。其次，隨著有關(guān)市場、購買能力和拓寬銷售渠道的激勵措施不斷出臺，農(nóng)民可以增加其產(chǎn)品的產(chǎn)量和多樣性，隨之增加收入。第三，上述法令(詳見1993年第142號關(guān)于成立合作生產(chǎn)基本單位的法令和2008年第259號關(guān)于承包閑置土地的法令)都包含重要的激勵內(nèi)容，如促進自產(chǎn)自銷，國家、地方自治機構(gòu)(市政府)同合作社機構(gòu)(信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位)商議產(chǎn)量和銷售等等。這些在以往的國家集中體制下都是不存在的。
如果我們仔細(xì)觀察激勵項目，能很明顯地看出，每個項目本身就代表一種激勵措施，尤其要指出的是，對項目的參與反映了合作社一個重要的選擇過程，當(dāng)然也反映了它們?nèi)〉玫纳a(chǎn)和社會成果。另一方面，項目文件也反映了生產(chǎn)者參與后從中獲得的益處(包括物質(zhì)、資源、能力培訓(xùn)、旅行等)。
獎項和認(rèn)可都在相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的文件中得到體現(xiàn)?？梢钥闯觯瑖以O(shè)立了各種重大獎項(國家級、省級和市級)，如70年代以來就有的全國先鋒獎、從90年代中期開始設(shè)立的科技論壇獎。全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠郊農(nóng)業(yè)項目確立了一個獎勵和認(rèn)可機制，系統(tǒng)化地執(zhí)行，惠及全國各個層面的農(nóng)民(個體的、集體的和省級的)。同樣值得一提的是由全國小農(nóng)協(xié)會組織的競賽。在這兩個案例中可看出，獎勵的授予是利用生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會、性別和文化等一整套指標(biāo)，對農(nóng)場進行評估與分級。例如都市農(nóng)業(yè)的評定，農(nóng)場的級別有好、中、差;全國小農(nóng)協(xié)會將生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃為三個等級(1、2和3)，農(nóng)場的等級取決于其向生態(tài)農(nóng)業(yè)改造的程度。
對生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的激勵措施在國家環(huán)境戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，該戰(zhàn)略反映了政府對支持地方發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)積極性的承諾，也反映了對環(huán)保性活動的獎勵。可以從國家土壤養(yǎng)護和植樹造林項目以及國家銀行的指示中看出，有這樣的獎勵發(fā)給生產(chǎn)者。正如前所述，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性措施不僅被納入各種項目，例如出現(xiàn)在全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠郊農(nóng)業(yè)項目或全國小農(nóng)協(xié)會的農(nóng)民對農(nóng)民運動(MCAC)的文件和規(guī)定中，也出現(xiàn)在關(guān)于土地承包的法令中。
總之，如果說古巴還沒有一個針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者系統(tǒng)化的激勵政策，那么其實施的新的激勵措施也是覆蓋了全國的各個層面，措施的具體規(guī)定不僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的(現(xiàn)階段的)，也是戰(zhàn)略性的(長期的)，與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，即：提高產(chǎn)量和效益，替代農(nóng)業(yè)投入品和食品的進口，確保國家糧食的安全、可持續(xù)發(fā)展以及古巴人民的福利。
古巴對生產(chǎn)者的激勵機制可在差別待遇和系統(tǒng)化方面提升到一個更高的水平。這需要在建立更加連貫和協(xié)調(diào)的激勵政策，也需要對激勵措施的實施進行監(jiān)督、檢查和系統(tǒng)地評估，不是割裂開來而是整體性的看待，不僅要注意其目前的影響(積極的和消極的)，也要考慮到對今后的影響，尤其要看是否考慮到生產(chǎn)者的新需求，例如更自由地獲得資源、價格、銷售渠道的需求，以及解決住房、娛樂等實際問題的需求。
古巴在保障發(fā)展當(dāng)?shù)仨椖亢涂沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大努力。國家實行部分行政權(quán)利下放，地方獲得了更多的自主權(quán)和決策權(quán)。結(jié)果是建立了一批旨在激勵、認(rèn)可和獎賞農(nóng)民的發(fā)展計劃和項目。
這些項目在古巴發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面獲得了無可爭議的成績。例如，學(xué)者彼得•羅塞特(PeterRosset)和馬丁•波爾克(MartinBourque)表示，在影響生態(tài)、經(jīng)濟和社會的全球糧食危機中，世界范圍內(nèi)以農(nóng)民為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟上可行的發(fā)展事例不勝枚舉。但是，古巴卻是為數(shù)極少的、將項目轉(zhuǎn)為政策調(diào)整并得到政府大量資源支持的典型之一。
古巴一直拒絕新自由主義模式并且熱切地保護政治主權(quán)。2001年，世界銀行行長詹姆斯•沃爾芬森(JamesWolfensohn)和發(fā)展數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)人埃里克•斯旺森(EricSwanson)稱，古巴是發(fā)展中國家醫(yī)療和教育指標(biāo)最高的一個“反模式”。雖然仍面臨復(fù)雜的情況，古巴的農(nóng)業(yè)政策卻能夠繼續(xù)滿足人民群眾的營養(yǎng)需求，并能保證較高的社會公平，滿足生產(chǎn)者和消費者的要求。因此，這個島國達到了一系列世界公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)(辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年)。
同樣，世界銀行專家戴爾•艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機農(nóng)業(yè)不能維持一個現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯(Levins，2005年)進一步補充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對工業(yè)化模式的斗爭中獲勝了。
根據(jù)世界野生動物基金會《地球生命力報告》(2006年)，古巴是世界上僅存的、符合生態(tài)足跡和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國家。
文章來源：“土逗公社”公眾微信號;
原標(biāo)題：有機農(nóng)業(yè)無法維持一個現(xiàn)代國家?古巴笑了
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