【原編者按】中印邊境對峙已經(jīng)很長時間，中印雙方接下來將各自采取什么方式結(jié)束對峙，值得進一步的觀察。國際軍事沖突、國際政治博弈從來都不是直接參與方孤立的行為或行動，背后都充滿了合縱連橫的政治勾連。尤其是像中印這樣級別的大國之間的沖突，沒有超級大國身涉其中，是不可能的。我們今天推送這篇文章，就是站在印度的視角，對1962年中印沖突期間印美、印蘇之間的關(guān)系發(fā)展做一個簡單的歷史回顧。因為，我們中國是沖突的一方，所以，涉及中印沖突的問題上，基于印度視角的解讀是很少的。那么，這篇文章能否打開人們觀照今天中印對峙的國際視野呢?這得由讀者自己來做分析了。
1962年中印邊界沖突時期的印美、印蘇關(guān)系
中印邊界沖突的發(fā)生、發(fā)展及其結(jié)果不僅僅是源于歷史遺留問題, 也是冷戰(zhàn)時期中美蘇印四國在冷戰(zhàn)中博弈的產(chǎn)物。
一、中印邊界沖突前的印美印蘇關(guān)系
從整體上看, 二戰(zhàn)結(jié)束后美印兩國關(guān)系是在冷暖交替中向前發(fā)展的。在1947 到1954 年間, 印美關(guān)系的主流是存在分歧的。南亞曾是英國的勢力范圍, 因此, 二戰(zhàn)結(jié)束后, 最開始美國采取的是“不干涉英聯(lián)邦問題”的態(tài)度。1948 年在克什米爾問題上, 美國與英國一起在印巴糾紛中采取平衡政策。冷戰(zhàn)開始后, 為了對社會主義國家進行遏制, 美國首先看中了巴基斯坦, 而印度奉行的不結(jié)盟政策受到美國的批評。美國開始反對印度在克什米爾問題上的立場。印度從1950 年起就開始主張恢復(fù)新中國在聯(lián)合國的合法地位, 拒絕簽署對日合約, 在朝鮮戰(zhàn)爭中采取獨立立場。
1956 年印美兩國在蘇伊士危機期間的緊密合作為兩國在其他事務(wù)上的密切關(guān)系鋪平了道路。1956 年12 月, 尼赫魯對美國訪問取得成功, 印美關(guān)系開始了明顯的改善。而這時, 印度國內(nèi)的“二五計劃”遇到資金困難和糧食短缺, 急需外援。這一時期, 經(jīng)濟援助構(gòu)成了美國對印政策的基本方面。隨著1959 年中印關(guān)系開始緊張, 印美關(guān)系出現(xiàn)親密的新形勢。肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后, 印美政治關(guān)系得到進一步改善。
但是, 由于印美兩國在解決發(fā)展中國家貧窮的迫切性、克什米爾問題、印巴沖突等問題上存有很大分歧, 因而, 美印兩國除了反華外, 在國際事務(wù)中的共同點非常有限。
由于冷戰(zhàn)的原因, 美巴結(jié)盟與印蘇親近幾乎同時發(fā)生。萬隆會議后, 印度反對美國組織軍事聯(lián)盟和擴大在亞洲的勢力范圍, 這就使其與蘇聯(lián)的政策出現(xiàn)了結(jié)合點。1953 年12 月, 印蘇兩國簽署了五年貿(mào)易協(xié)定。1955 年, 印蘇領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯與赫魯曉夫互訪, 蘇聯(lián)開始向印度提供經(jīng)濟援助, 并態(tài)度鮮明地支持克什米爾和葡占果阿等問題的立場, 同意與印度共享蘇聯(lián)發(fā)展工業(yè)和和平利用核能的經(jīng)驗。1956 年蘇共二十大后, 中蘇關(guān)系開始惡化, 蘇聯(lián)于是把對中國的援助轉(zhuǎn)向了印度。隨著中印關(guān)系的緊張, 印蘇兩國結(jié)成密切的關(guān)系。1959 年8 月在中印邊境發(fā)生第一次武裝沖突后, 蘇聯(lián)發(fā)表塔斯社聲明, 對中印邊境沖突表示“遺憾”, 公然袒護印度。在發(fā)表塔斯社聲明后的第四天,蘇印簽署了關(guān)于蘇聯(lián)向印度第三個五年計劃提供援助的協(xié)定。蘇聯(lián)在印度第三個五年計劃期間提供的貸款共計7186億美元, 是第二個五年計劃蘇聯(lián)所提供貸款的四倍。
就印蘇關(guān)系而言, 其特殊性是在雙方互有需要的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的, 比起美印關(guān)系來說, 其基礎(chǔ)更為牢固, 密切關(guān)系也會更為持久。
二、1962 年中印邊界沖突中的印美印蘇關(guān)系
1961 年春季, 印度政府決定進一步推行“前進政策”, 打算以武力迫使中國接受印度的邊界, 并自認為自己的行動不會遭到中國的反擊。而在印度做出這些判斷的背后, 是美國的慫恿和蘇聯(lián)對印度破壞中印邊界穩(wěn)定的行動的“中立”態(tài)度。1962 年夏, 中印邊界的緊張局勢進一步加劇, 印度開始要求美國給予軍事援助。肯尼迪當(dāng)即致信尼赫魯, 表示會全力支持印度。美國的慫恿使印度有恃無恐。1962 年10 月20 日, 中國軍隊開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。10 月22 日, 美國國務(wù)院指責(zé)中國“侵略”, 并宣布會以同情態(tài)度考慮印度的援助請求。1962 年10 月27 日,美國駐印大使加爾布雷思發(fā)表聲明稱“麥克馬洪線是被接受的國際邊界并為國際慣例所支持”, 這是美國首次公開支持印度的邊界主張。為了不讓印度腹背受敵, 肯尼迪親自寫信給巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗,要求巴方向印度做出不采取軍事行動的保證。美國還迅速向印度政府提供了有關(guān)中國的軍事情報, 與印度建立密切的情報交換關(guān)系。從11 月3 日起, 美國開始向印度緊急空運武器彈藥及通訊設(shè)備, 美軍C-130 大型飛機為這批物資起飛60 余架次。
1962 年11 月14 日, 印度在東段邊界地區(qū)發(fā)起了新的軍事進攻, 中國不得不進行第二階段的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn), 并迅速清除了爭議地區(qū)的印軍據(jù)點, 印軍全線潰敗。11 月22 日, 中國宣布單方面停火并宣布把軍隊撤回至1959 年實際控制線。印度不得不在事實上接受停火, 使美國想讓戰(zhàn)爭拖延下去的幻想破滅了。在中印沖突中, 美國對印度不僅在外交上進行支持, 并且大力對印度進行軍事、情報上的援助, 使印美關(guān)系在二戰(zhàn)后達到高潮。
在1962 年的中印邊界沖突中, 蘇聯(lián)為了自己的利益, 在沖突中先是持“中立”態(tài)度, 但很快便公開指責(zé)中國, 在輿論和軍事上均支持印度。
1962年8月, 印蘇達成購買12 架蘇聯(lián)米格-21戰(zhàn)斗機的協(xié)議, 蘇聯(lián)還答應(yīng)在印度幫助建立米格飛機工廠。在此之前, 中國曾向蘇聯(lián)提出過購買米格飛機, 卻被蘇聯(lián)拒絕。而這次, 蘇聯(lián)不僅將米格飛機賣給了印度, 還將設(shè)計圖紙一并給了印度。蘇聯(lián)還向印度提供大量直升飛機和在邊境上修路的機械設(shè)備。中印邊界沖突中蘇聯(lián)的態(tài)度和表現(xiàn)使中蘇分歧進一步深化, 也使蘇印之間的密切關(guān)系得以加強。
三、美國和蘇聯(lián)在中印邊境沖突中角色扮演的原因及其得失分析
美國的外交政策是為其自身利益服務(wù)的。由于美印兩國外交戰(zhàn)略和目標的根本不一致, 因而, 冷戰(zhàn)以來, 印美關(guān)系起伏不定, 時冷時暖。美國對印政策是美國全球戰(zhàn)略的一部分。美國在南亞最重要的目標是使印度放棄中立主義立場, 將印度拉入西方冷戰(zhàn)陣營, 保持美國主導(dǎo)下的印巴均勢。
因此, 在中印邊界沖突中, 美國對印度的幫助不是全心全意的, 而是以迫使印度放棄“不結(jié)盟”政策, 并以解決克什米爾問題、改變印蘇關(guān)系和印度國內(nèi)經(jīng)濟政策來與印度談條件。這既是印度在向美國要求援助的同時也向蘇聯(lián)要求援助的原因, 也是印美兩國在戰(zhàn)時發(fā)展緊密關(guān)系后不久又歸于平淡的原因。從結(jié)果來看, 美國在中印邊境沖突中并沒有達到目的。印度在中印沖突中同時要求美國和蘇聯(lián)的援助, 似乎使尼赫魯?shù)?ldquo;不結(jié)盟政策”的形象大打折扣, 但在尼赫魯?shù)挠^點中, 他并不認為他國政府、私人的資本投資等經(jīng)濟援助等同于結(jié)盟。沖突結(jié)束后,印度依然宣布不結(jié)盟政策是其外交政策的基石。這也使得印美關(guān)系在1965 年的印巴戰(zhàn)爭中開始倒退。美國在1971 年的印巴戰(zhàn)爭中對巴基斯坦的支持, 則使印美關(guān)系落入二戰(zhàn)后的最低點。
蘇聯(lián)在中印邊境沖突中采取了與美國同樣的立場。中蘇關(guān)系的惡化是蘇聯(lián)在中印邊境沖突中表面中立, 實質(zhì)上支持印度的一個最直接的原因。蘇聯(lián)在中印沖突中的表現(xiàn)只是中蘇兩國在近三十年中不正常關(guān)系中的一部分而已。
印蘇關(guān)系是在互相需要的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的,兩國關(guān)系一直穩(wěn)定發(fā)展。蘇聯(lián)屢次在國際上支持印度在克什米爾問題上的立場, 充當(dāng)印度的保護傘。蘇聯(lián)還為印度提供了當(dāng)時西方拒絕提供的東西, 包括重工業(yè)和機器制造業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、資金、廉價的軍備。這與美國明顯不同。而印度想要稱霸南亞, 也迫切需要地緣政治上最大鄰國蘇聯(lián)的支持。從結(jié)果來看, 蘇聯(lián)在中印邊界沖突中對印度進行了大量援助, 邊界沖突后也依然對印度進行經(jīng)濟、軍事援助, 印蘇關(guān)系的確如尼赫魯所稱的“印蘇友誼值20 個師”那樣友好, 但中蘇關(guān)系卻越走越遠, 愈加惡化。
總之, 1962 年中印邊界沖突對四國間關(guān)系都產(chǎn)生了深遠影響。中國很快打贏了戰(zhàn)爭, 克制地結(jié)束沖突, 在關(guān)鍵時刻與巴基斯坦解決邊界問題, 大大壓縮了美蘇的戰(zhàn)略空間。
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