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江宇:特朗普新政難改美國經濟基本面

江宇 · 2017-08-02 · 來源:經濟導刊2017-7
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  特朗普上臺之后,提出“讓美國重新偉大”的口號,對內他通過減稅,團結共和黨內的建制派,促進資本回流;對外他又頻繁制造事端,為潛在競爭對手的發展設置障礙。對此,我們既要密切關注、積極應對,同時對國際經濟格局應有基本判斷。特朗普目前的這些做法,改變不了美國政治經濟的基本面,也改變不了中國崛起的光明前景。為避免被對方一時的戰術牽著鼻子走,應該以兩手對兩手,以斗爭求合作、求和平,堅持中國特色社會主義道路,做好我們自己的事情。

  從內政看,特朗普的經濟改革無法從根本上扭轉美國經濟的困局。特朗普經濟政策的一個核心是減稅,但目前這個措施已不具備20世紀80年代里根政府以減稅振興經濟的條件。當時里根政府面對的是強政府、高稅收、高福利、低債務,貧富差距相對較小,還有很大的減稅空間。而今天情況已經發生明顯變化,財政增收和節支的空間都不大。況且,里根政府實施的減稅政策,實質是“劫貧濟富”。在里根任期內(1981-1988年),美國收入最低的 20% 人群的收入所占比重從4.8% 降到了4.2%,而收入最高的20% 人群收入所占份額則從42.7% 漲到了45.1%。全美收入最上層10% 的納稅額在1984 至1988 年之間減少了8.6%,次層10% 的納稅額減少了2.4%,而收入處于最底層10% 以及次層的貧困民眾,在同期內稅負卻增加了3.8% ~3.9%。可見,這是以“減稅”口號進行的劫貧濟富,并沒有緩解、反而加劇了社會矛盾。

  與此類似,特朗普減稅計劃首要的受益者是收入較高的人群。據美國有關方面預測,收入在100 萬美元以上的0.9% 人口的平均稅后收入將增加14%(逾21.5 萬美元),而中等收入階層的擬議平均減稅額僅1000 美元(約為稅后收入的2%)。廢除遺產稅,將為富豪的財富傳承大行方便。減稅涉及到普通民眾的醫保、社保等福利,必然遭遇不斷增加的社會阻力。美國國會一些民主黨議員表示,特朗普的減稅對富人有利,違背了其為美國勞動人民爭取更多利益的承諾,他們將反對這一政策。  

特朗普新政難改美國經濟基本面

  即使特朗普減稅政策可以實施,對美國經濟短期有一定刺激作用,但改變不了經濟的基本面。美國經濟危機的實質是二戰以來經濟長周期的結束。20世紀70年代的滯脹,就是由分配失衡、需求不足、生產過剩所導致的,80年代以來的產能轉移、全球化、金融化和削減稅收,這些問題可以暫時得到緩解,但并沒有根本解決。特朗普的減稅政策并未觸及這些基本矛盾,因此在短期雖有一定作用,但長期效果并不明顯。從短期看,減稅政策能促進投資、增加工作崗位,刺激經濟增長,但政策效果有限:就個人而言,稅收減免主要有益于高收入人群,對消費拉動作用不明顯。就企業而言,基建、鋼鐵、石油、化工等對稅收敏感的傳統企業有回歸的動力,但蘋果、IBM 等高科技公司,所得稅下調難以彌補涉及的配套供應鏈和綜合成本。同時,這些跨國企業都普遍有避稅行為,減稅對它們的實際效果并不明顯。從長遠看,減稅不僅沒有解決美國經濟的基本矛盾,還將增加聯邦政府的債務壓力,進一步惡化分配格局。如果通過削減福利來減少政府支出,還將加劇民生困難和國內的兩極分化,削弱政治基礎。

  這次全球金融危機爆發有其深刻根源,這決定了西方國家不可能在短期內走出危機。新自由主義經濟政策導致的兩極分化、經濟金融化、生態破壞和全球經濟失衡等問題,都不可能通過短期政策調整來恢復。況且,難民問題、民族問題等社會危機尚未見底,都可能讓經濟雪上加霜。歐美資本主義國家在20 世紀30 年代,曾經成功應對全球經濟危機,以羅斯福新政和歐洲戰后重建為代表,當時的政府之所以能夠遏制壟斷資本,調整社會關系,是由于大蕭條和戰爭所付出的巨大代價,造成了“資本抑制”的條件。從歐美國家2008 年以來應對危機的措施來看,仍然是試圖通過向第三世界轉移危機,比如實施將國外投資向國內轉移、實行更嚴格的貿易保護等等,這些辦法短期內會有一定效果,但屬于“拆東墻補西墻”,對改善全球經濟作用有限。在歐美國家內部,壟斷資本集團對政治仍然有很大的影響力。雖然底層對改善社會公平、遏制資本特權有很大呼聲,但是實際上很難實施有效政策。奧巴馬大力推動的美國醫療改革,僅僅是在資本主義體系下的溫和改良,但是由于實行公共醫保會影響商業保險和醫藥公司的利潤,其改革方案受到資本集團的強力打壓。特朗普目前沒有表現出抑制大資本的意愿和能力。另一方面,在社會兩極分化的情況下,信息技術的發達,容易使民意走向另一個極端,產生民粹主義和國家治理的碎片化,更難就重大改革措施達成一致。

  面對這些情況,我國最重要的是增強戰略定力 ,堅持做好國內自己的事情。密切關注全球主要經濟體的政策動向,防范全球出現競爭性減稅。對我國獨具特色的發展方式要充分總結和善于宣傳,讓世界充分認識到中國發展環境和制度的優勢,增強信心。從調整融資、社保、住房等費用入手,降低企業綜合成本。

  加快稅制改革,實現將稅收主體由流轉稅向收入稅的轉型,提高稅收的累進性,加強對高收入人群的稅收征稽力度,為降低企業成本騰出空間。整頓金融秩序,遏制金融部門的超額利潤和投機炒作,加大對實體經濟的金融支持。加快社會保障籌資改革,適時開征社會保障稅,推進社保收費向稅收轉變。遏制住房炒作,擴大保障性住房供給,降低住房成本。美國通過減稅吸引一些傳統制造業回歸,對我國并非是壞事,可以為我國形成發展新動能騰出空間,避免低水平競爭。應以此為契機,加強除資本之外其他要素的建設。在當前美歐經濟波動的情況下,可大力吸引海外華人回國創業就業。加強政產學研用的協作,提高產業集中度,加大對基礎性、戰略性科研領域的支持。制定進口產品國產替代規劃,支持有潛力的國內企業通過引進消化吸收再創新,逐步實現進口產品的國產替代。

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