蔣高明：高度土地私有化對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊：印度案例

　　農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是與生物和自然打交道，就是人類(lèi)要想方設(shè)法，滿足栽培植物或馴化動(dòng)物的生長(zhǎng)條件，以獲得充足的食物。在科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的時(shí)候，人需要合作起來(lái)，集中力量辦大事;而在技術(shù)進(jìn)步到了一定的規(guī)模，部分勞動(dòng)力可以解放出來(lái)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。這需要一定程度的組織化，農(nóng)民如在分工協(xié)作中獲得效益，需要有集體或?qū)I(yè)合作組織或國(guó)家的保護(hù)。否則，單干的農(nóng)民個(gè)體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，就會(huì)變得不堪一擊，農(nóng)民就會(huì)破產(chǎn)賣(mài)地。

　　有人說(shuō)土地一旦私有，農(nóng)民就會(huì)愛(ài)好自己的土地，生產(chǎn)積極性就會(huì)高，其實(shí)不然。農(nóng)業(yè)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)的人口多，產(chǎn)品供應(yīng)量大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得不到保護(hù)。如果遭遇天災(zāi)人禍，破產(chǎn)的農(nóng)民就會(huì)出售手中的土地，變成赤貧人群，另外，如果沒(méi)有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格就會(huì)下滑，農(nóng)民白出力氣不說(shuō)，甚至收不回生產(chǎn)成本。因此，“私了”是不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題的。這里我們不妨看看印度的例子。

　　印度共和國(guó)位于南亞次大陸印度半島上，東北部和西北部與我國(guó)接壤。國(guó)土面積297.47萬(wàn)平方公里，居亞洲第2位，人口12.1億，居世界第2位。印度人口密度每平方公里227人，城市人口約占26%。印度擁有豐富的土地資源，其耕地面積數(shù)量居亞洲之首，多達(dá)21.45億畝，人均占有耕地2.4畝，約為我國(guó)的兩倍。充沛的雨水和眾多的河流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件，全國(guó)灌溉面積占耕地面積的32.8%。該國(guó)屬熱帶季風(fēng)氣候，幾乎全年都是無(wú)霜期，全年均可生長(zhǎng)農(nóng)作物，熱量資源相當(dāng)豐富。

　　但是，上述優(yōu)良的氣候條件，盡管耕地多，從事農(nóng)業(yè)的人口也多，印度農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)，甚至還在溫飽線上掙扎。其原因是什么呢?印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，封建的、個(gè)體的和資本主義的經(jīng)濟(jì)成分并存，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。印度雖經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)50年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權(quán)仍集中在少數(shù)人手里，封建和半封建的經(jīng)濟(jì)成分占有優(yōu)勢(shì)。據(jù)印度官方抽樣調(diào)查，占農(nóng)戶總數(shù)1.3%的最富的大農(nóng)擁有14%的土地，23%的農(nóng)戶是佃農(nóng)與半自耕農(nóng)的混合，而占總數(shù)50%的最窮的小農(nóng)只擁有1%的土地。—些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”(耕種土地不足7.5畝)還不斷喪失其土地而不得不加入無(wú)地農(nóng)民的隊(duì)伍。目前，無(wú)地農(nóng)占全國(guó)人口的35%。印度農(nóng)業(yè)主要以個(gè)體農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)單位，平均經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模為25.2畝，但是，占農(nóng)戶總數(shù)的57.8%的邊際農(nóng)戶的平均規(guī)模只有5.85畝。

　　因粗放經(jīng)營(yíng)，單位土地面積上的產(chǎn)出少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)氣候和雨水等自然條件的依賴(lài)性很大，抗御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常遭受季風(fēng)的危害而造成水旱災(zāi)害。印度傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和手工勞動(dòng)為主，現(xiàn)代投入較少。85%的耕地依靠人畜力耕作，70%的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，靠雨水灌溉，小麥、水稻、大豆、油料作物產(chǎn)量低下，每年需進(jìn)口大量食油才能滿足國(guó)內(nèi)需要。盡管印度全國(guó)三分之二的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力三分之一。

　　有一組數(shù)據(jù)說(shuō)明印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是相對(duì)低下的。印度在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有的份額不到1%，農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)內(nèi)出口總值中的份額也只有10%，印度農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易和國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易中的地位還相當(dāng)?shù)汀＿@說(shuō)明，印度農(nóng)產(chǎn)品主要是自給性的，進(jìn)出口隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)豐歉、國(guó)內(nèi)需求而波動(dòng)，進(jìn)出口品種和數(shù)量，只是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的—種余缺調(diào)劑。

　　為了解決弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的生存問(wèn)題，印度也像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點(diǎn)。隨著糧食配售量和收購(gòu)價(jià)格的提高，政府補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。1961年，印度糧食配售量只有400萬(wàn)噸，到1991年增加到2060萬(wàn)噸，每噸小麥的收購(gòu)價(jià)格從1978年度的1125盧比提高到1992年度的2250盧比。小麥補(bǔ)貼占小麥批發(fā)價(jià)的58%，大米占40%。如此巨大的耗費(fèi)，必然造成國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。

　　上世紀(jì)60年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開(kāi)展，農(nóng)業(yè)投資需求激增，農(nóng)業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴(kuò)大。盡管印度的農(nóng)業(yè)信貸政策在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來(lái)源、推動(dòng)農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了很大成績(jī)，但仍需解決—些存在的問(wèn)題。其中包括，信貸機(jī)構(gòu)在地區(qū)上分布不平衡，有的機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)獲利原則，—些貸款用于非生產(chǎn)性用途，—些貸款到期不還。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　由于印度的土地分配不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)、邊際農(nóng)和無(wú)地農(nóng)民仍未擺脫貧困。據(jù)政府的全國(guó)抽樣調(diào)查資料，農(nóng)村低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀?957年度54%，1968年度56.5%， 1978年度50.8%，1989年度28.4%。雖然農(nóng)村貧民的比重在不斷下降，但其絕對(duì)數(shù)字并未減少，均為2億多人左右。

　　鑒于以上嚴(yán)峻形式，印度也像亞洲的一些國(guó)家如日本、韓國(guó)，以及中國(guó)的臺(tái)灣那樣搞農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民通過(guò)合作社，組織起來(lái)保護(hù)自己的利益。它的類(lèi)型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷(xiāo)售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。但是，印度在發(fā)展合作社中也有—些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為，基層合作社的規(guī)模小，力量薄弱，服務(wù)功能受到限制;政府的行政干預(yù)比較多。政府—方面對(duì)合作社投資，同時(shí)又從合作社拿走—定的紅利;地區(qū)之間以及社與社之間的差距很大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不分級(jí)，加工深度不高，農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的利益。

　　由此看來(lái)，在人口基礎(chǔ)很大，且貧富差距巨大的前提下，搞以私有為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，只能造成“大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米，蝦米吃紫泥”的現(xiàn)象，一些小農(nóng)甚至連“紫泥”也吃不上，只好破產(chǎn)，或者擁擠在孟買(mǎi)那樣的“貧民窟”中，造成城鄉(xiāng)發(fā)展極不和諧的社會(huì)不穩(wěn)定因素，國(guó)家的吃飯問(wèn)題得不到很好的解決，農(nóng)民的生計(jì)舉步維艱，只有那些擁有大量資本、大量土地的少數(shù)人過(guò)著舒服的日子。如果印度沒(méi)有宗教力量控制，其社會(huì)早就發(fā)生了嚴(yán)重的變革了。

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