美古“握手”難言和

　　美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅(右)舉行歷史性會談。

　　美國與古巴的關(guān)系進(jìn)入“破冰”時(shí)期。從去年12月美古雙方達(dá)成具有里程碑意義的協(xié)議后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人致力于終結(jié)對立。如今，兩國關(guān)系在預(yù)定軌道上平穩(wěn)前進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)層面亦待出現(xiàn)多面“開花”。

　　達(dá)成歷史性和解

　　將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中除名給古巴帶來的實(shí)際好處有限，因?yàn)槊绹鴮χС挚植乐髁x國家的制裁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國政府針對古巴頒布的禁運(yùn)令來得嚴(yán)厲

　　美國總統(tǒng)奧巴馬4月14日建議國會將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中除名。該決定原則上將在告知的45天后生效。

　　這是美古推進(jìn)兩國關(guān)系正?；淖钚屡?。路透社認(rèn)為，奧巴馬的決定除有助于兩國恢復(fù)外交及重開使館外，還可有限度改善古巴經(jīng)濟(jì)。

　　奧巴馬于去年12月宣布與斷交61年的古巴啟動關(guān)系正?；勁?。今年1月以來，已經(jīng)召開了3次高級官員協(xié)商會議。

　　此前，古巴要求美國首先將古巴從支持恐怖主義國家名單移除。美方則要求首先互設(shè)大使館，談判陷入了膠著狀態(tài)，直到4月11日奧巴馬與古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅舉行了歷史性會談。

　　4月11日上午，在巴拿馬舉行的第七屆美洲峰會上，卡斯特羅與奧巴馬在正式會談前相互遞出橄欖枝，共同推進(jìn)歷史性和解?？ㄋ固亓_在當(dāng)時(shí)敦促美國全面取消對古巴制裁。

　　1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視政策。1961年美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美國和古巴斷絕了外交關(guān)系。1962年，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。

　　美國將古巴從“支持恐怖主義國家”名單中除名，為兩國恢復(fù)外交關(guān)系與重啟大使館躍進(jìn)一大步。這意味著古巴即將脫離制裁。

　　美國官員私下告訴路透社，將古巴自名單中除名，為兩國關(guān)系正?；鎏碚勁谢I碼。雖然會解除部分經(jīng)濟(jì)制裁，但美國對古巴的禁運(yùn)仍持續(xù)，只有國會能解除。哈瓦那大學(xué)政治系教授莫拉雷斯表示，這是一項(xiàng)非常重要的決定，代表奧巴馬愿意讓雙方關(guān)系持續(xù)前進(jìn)。

　　美國與古巴談判的下一步，是朝互設(shè)大使館方向前進(jìn)。尚未解決的問題，包括美方要求古巴取消對美國外交官員之行動限制，包括與異議人士聯(lián)絡(luò)，這是古巴高度敏感的議題。

　　在古巴的外國投資人表示，移出名單無疑對古巴經(jīng)濟(jì)有所幫助。

　　再進(jìn)一步困難多

　　若要撤銷對古巴禁運(yùn)制裁，國會和白宮就要廢除一系列法例，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難以一蹴而就

　　德國之聲報(bào)道稱，關(guān)于美國是否取消對古巴的禁運(yùn)制裁措施以緩和關(guān)系的爭論，一直是美國加強(qiáng)與美洲國家發(fā)展關(guān)系的一大障礙。在拉美地區(qū)，出于歷史原因，很多國家都對美國充滿了不信任感。

　　而在美國國內(nèi)，盡管奧巴馬政府已經(jīng)在努力推動與古巴關(guān)系的轉(zhuǎn)變，但制約貿(mào)易和投資的阻礙仍然非常強(qiáng)大，而只有國會方才有權(quán)力將這些取消，美國德匯律師事務(wù)所國際商務(wù)律師華德說：“奧巴馬把嚴(yán)肅討論全面解除長達(dá)五十年禁運(yùn)制裁的球，傳給了國會。”而現(xiàn)在國會中的阻力相當(dāng)之大。

　　許多古巴裔美國國會議員堅(jiān)稱，他們會封殺總統(tǒng)的計(jì)劃。古巴裔精英對奧巴馬充滿敵意。剛剛宣布競選總統(tǒng)、父母都在1956年離開古巴的共和黨眾議員盧比歐在華府的記者會上說：“國會不會解除禁運(yùn)，我準(zhǔn)備動用多數(shù)黨掌握的一切工具，盡可能阻止這些改變。”

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，有律師表示，在取消封鎖之前，美國公民和企業(yè)所宣稱的在革命爆發(fā)后所損失的大約70億美元都需要被償付。

　　而在古巴，一些民眾對于與“宿敵”的和好也不抱有美好的想法。英國《獨(dú)立報(bào)》稱，面對與美國關(guān)系正?；?，古巴人有兩種想法：一方面他們同意古巴需要改變，并希望外國投資幫助他們改善生活;另一方面他們對美國抱有戒心，稱害怕美國趁機(jī)“買走”古巴的一切，搶走自己的家園。

　　在禁運(yùn)和制裁下，古巴經(jīng)濟(jì)處于困境，很多人沒有工作和收入，因此求變心切。調(diào)查顯示，八成古巴人對促成美古兩國破冰的奧巴馬有好感。然而，隨著古巴對外國企業(yè)限制放寬，外企大量進(jìn)駐，古巴人亦擔(dān)心國家會被美國人控制。開旅館的克拉麗貝爾說：“我想他們將來會買我的房屋，買整個(gè)市鎮(zhèn)......我不能讓事情發(fā)生，美國人不可信賴。”

　　取消制裁多利好

　　由于古巴與美國的關(guān)系改善，加上大量融資及外資的注入，2015年古巴經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)估將高于4%，投資增長率將達(dá)28.7%

　　不過，一旦解除禁運(yùn)制裁，古巴經(jīng)濟(jì)將邁上新的臺階。

　　對古巴而言，一直受困于美國禁運(yùn)而沉睡多年的經(jīng)濟(jì)，將隨著經(jīng)濟(jì)制裁措施的終結(jié)而逐漸復(fù)蘇。

　　由于古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一且較少開發(fā)，加上長期受到美國的經(jīng)濟(jì)封鎖與禁運(yùn)的影響，生產(chǎn)和生活物資多依靠進(jìn)口，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，古巴經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定且小幅增長(2011年為2.8%、2012年為3.0%、2012年為2.7%)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，古巴進(jìn)出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，且進(jìn)出口貿(mào)易伙伴較為集中，主要進(jìn)口來源與出口市場為委內(nèi)瑞拉。

　　此外，古巴目前吸收的外國直接投資存量僅約5億美元，每年的經(jīng)濟(jì)增長水平也低于拉美地區(qū)的平均水平。

　　在此背景下，為了求得古巴改革的成功，卡斯特羅開始尋求與美國緩和關(guān)系。而奧巴馬也一反美國傳統(tǒng)的拉美政策，試圖以古巴為切入口，打開美國與拉美左派國家陣營關(guān)系的突破口。

　　依據(jù)美國皮特森國際經(jīng)濟(jì)研究所評估，美古雙方關(guān)系全面改善后，將可帶動50億至100億美元的外資流入古巴。主要增長的產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、農(nóng)林畜牧業(yè)、食品工業(yè)、能源與礦業(yè)、糖業(yè)、鋼鐵工業(yè)、電信與信息業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、制藥與生物技術(shù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及旅游業(yè)等。

　　對于美國而言，如果古巴大門打開，亦將受益頗豐。英國國家廣播公司(BBC)此前曾列出改革后大贏家，其中美國民眾在匯兌往來、農(nóng)業(yè)企業(yè)、觀光、電信業(yè)、雪茄等方面都將得到實(shí)際的好處。

　　文章提到，美國目前對古巴的匯款額一年約為20億美元。奧巴馬的行動使美國公民能匯至古巴的金額從500美元提高至2000美元，可望大幅提振古巴經(jīng)濟(jì)，有利外國投資并改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　而前總統(tǒng)克林頓在2000年松綁限制后，美國農(nóng)業(yè)企業(yè)獲準(zhǔn)向古巴出口糧食與其他特定產(chǎn)品。從2000年至2013年，美國對古巴這類出口約50億美元，今年食品出口約3億美元。古巴有六成的糧食靠進(jìn)口，解禁將大幅有利美國農(nóng)業(yè)企業(yè)。如果美國解除對古巴的農(nóng)業(yè)設(shè)備與農(nóng)藥銷售禁令，也有助古巴的農(nóng)業(yè)。

　　此外，美國還將放寬赴古巴的旅游限制，并允許美國旅客在當(dāng)?shù)厥褂眯庞每āＨツ昝绹s有17萬人獲準(zhǔn)入境古巴，放寬限制后，新游客增加，觀光產(chǎn)業(yè)將大為受惠。

　　美國白宮還指出，古巴的網(wǎng)絡(luò)普及率約5%，為全球最低的國家之一。歐巴馬的改革將允許美國電信業(yè)者前往古巴展開通訊基礎(chǔ)建設(shè)。

　　更吸引人的是，美國旅客未來可從古巴攜帶價(jià)值100美元的香煙產(chǎn)品返國，但可能沖擊美國本土雪茄專賣店。

　　如今，美國的律師、旅行社營銷人員、銀行家、農(nóng)場主以及科技人員都紛紛前往這個(gè)島嶼尋求后封鎖時(shí)代的商業(yè)機(jī)遇。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站刊文稱，自從去年12月17日奧巴馬令人意外的講話之后，前往古巴旅行和貿(mào)易的不少制裁已經(jīng)被取消了。三種類型的美國企業(yè)正在尋求進(jìn)入古巴市場。第一種是古巴裔美國人的家庭企業(yè)。他們一直以來在古巴頗為活躍，取消封鎖將極大地促進(jìn)其發(fā)展。他們目前正聚集在邁阿密郊區(qū)的夏列。一位律師稱，夏列不是邁阿密郊區(qū)，而是古巴的經(jīng)濟(jì)引擎。

　　第二類企業(yè)規(guī)模更大，他們希望能夠在美國和古巴之間發(fā)展旅行或信息服務(wù)。今年2月，美國流媒體視頻服務(wù)提供商N(yùn)etflix宣布，開始在古巴提供電影和電視節(jié)目訂閱服務(wù)。

　　第三類企業(yè)進(jìn)入古巴最為困難，因?yàn)樗麄兪敲绹捻敿壠放?。對于麥?dāng)勞在哈瓦那市中心開店的想法，古巴官員不寒而栗。美國航空公司熱切希望開辟班機(jī)，但首先兩國得簽署新的航空服務(wù)協(xié)定。而古巴則擔(dān)心，他們的飛機(jī)會不會被美國扣留，充做革命給美國公民所帶來損失的賠償。

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