在美國的競選政治中，候選人發(fā)表政治綱領(lǐng)不僅靠“嘴上功夫”。為了贏得選舉，候選人需要雇用競選班子，租用辦公地點、安排旅行、進(jìn)行調(diào)研，在廣播電視、出版物和互聯(lián)網(wǎng)上刊登廣告，舉行無數(shù)次的公開露面和籌資活動等。這些都依賴大量的資金作為支撐。
問題是如何募資?募資之戰(zhàn)，是總統(tǒng)選戰(zhàn)的一次前哨戰(zhàn)。
通往白宮的路是昂貴的。
今年早些時候，一場“小小布什”，就是那個有總統(tǒng)父親和總統(tǒng)兄長的佛羅里達(dá)州前州長杰布·布什的募款活動被媒體曝光。
這場募集晚會就在紐約曼哈坦私募基金巨擘克拉維斯家中，一共也就邀請了25人參加，單是入場門票就要10萬美元，名流們的捐資不能比門票低吧?
當(dāng)然，最后小小布什拉多少錢，是沒有對外透露的。只有共和黨資深募款人馬里克對外的一句話意味深長，他說：“他們能募到目瞪口呆的金額。”
歷年來，美國總統(tǒng)候選人需要通過多種渠道謀求盡可能多的競選資金。2016年的美國總統(tǒng)競選也不例外，這場募資之戰(zhàn)，本身就是一次名望、勝率的比拼。
能量巨大的PAC
數(shù)據(jù)顯示，在全美共活躍著300-400個“超級政治行動委員會”。僅希拉里一人，這些委員會將集資創(chuàng)紀(jì)錄的25億美元競選經(jīng)費
在宣布參選的一周時間之內(nèi)，保守派的德州共和黨競選人克魯茲已經(jīng)募集到430萬美元。
在對克魯茲的競選捐款中，200美元以下的小額捐款者表現(xiàn)出眾。
4月12日正式宣布參加競選的希拉里更是資金雄厚，她的競選陣營透露，將集資創(chuàng)紀(jì)錄的25億美元競選經(jīng)費，遠(yuǎn)超過奧巴馬2012年尋求連任時的11億美元。
總統(tǒng)候選人的錢都從哪里來?
資料顯示，為避免政治獻(xiàn)金在總統(tǒng)大選中扮演重要角色，自1976以來，總統(tǒng)候選人可獲得美國政府為合格競選活動提供的經(jīng)費。在2000年以前，所有得到提名的總統(tǒng)候選人均使用這項資金，作為交換條件，候選人須保證其開銷不超過一定數(shù)額。
但是，由于規(guī)定的開銷限制過低──主要候選人往往能夠輕而易舉地從民間籌集到更多資金──因此這項資金對候選人的吸引力日益減弱。結(jié)果，很多主要候選人主動放棄公共資金。
奧巴馬是這項法律實行以來，首位獲黨提名卻拒絕接受公共競選資金的主要政黨總統(tǒng)候選人。
目前，大額捐款募捐活動由“政治行動委員會”(PAC)和財力雄厚的政治非營利組織主導(dǎo)。
“政治行動委員會”是美國的一種由工會、工商界、貿(mào)易組織或獨立的政治團(tuán)體組織的，為競選各級公職的候選人籌集政治資金的非黨派的政治組織，這一組織通過籌集經(jīng)費，向符合該組織理念或利益的政治參選人提供競選經(jīng)費及其他形式的支持，從而對美國各級選舉產(chǎn)生不可忽視的影響。這種機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于上20世紀(jì)30年代，經(jīng)歷了50、60年代的緩慢發(fā)展時期，70、80年代的大發(fā)展時期和90年代的穩(wěn)定發(fā)展時期，在近年來聲勢逐漸強(qiáng)大。
此前出臺的1971年美國《聯(lián)邦選舉法》規(guī)定，個人向總統(tǒng)候選人的政治捐款在初選或大選階段的單個周期不得超過2500美元。但這一規(guī)定反而使得“政治行動委員會”的地位越發(fā)重要。因為“政治行動委員會”在向為數(shù)甚多的私人捐款者籌募經(jīng)費時，都能夠設(shè)法避開這些限制。
對于企業(yè)來說，建立政治行動委員會是美國企業(yè)通行的做法。美國科技巨頭谷歌早在2006年就建立了自己的政治行動委員會。
2010年美國最高法院判定政府不得限制企業(yè)、工會“投資”選舉宣傳，取消了個人與企業(yè)向獨立支出的政治行動委員會的捐款上限。由此，“超級政治行動委員會”應(yīng)運而生。2012年，美國聯(lián)邦選舉委員會的數(shù)據(jù)顯示，在全美共活躍著300-400個“超級政治行動委員會”。
與美國歷史上傳統(tǒng)的“政治行動委員會”相比，“超級政治行動委員會”可以無限制地接受捐款，但前提是這些捐款不交由候選人本人及其團(tuán)隊進(jìn)行操作。
在支持現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的自由派“超級政治行動委員會”中，最有影響力的要數(shù)“優(yōu)先美國行動”。
美國2016年總統(tǒng)大選的熱門人選希拉里，許多支持她的“超級政治行動委員會”也已開始動作，包括“希拉里女士2016”、“希拉里勝選”、“為希拉里做準(zhǔn)備”等組織，都已為她募得不少資金，支持她成為美國史上第一位女總統(tǒng)。
此外，由于希拉里曾公開支持同性戀婚姻，獲得許多同性戀者的支持，“希拉里女士2016”就號召男女同性戀者，以支持同性婚姻為要求，為希拉里助選。
有支持希拉里的政治團(tuán)體，也有反對她的組織。一個名為“阻止希拉里”的政治行動委員會，就已募到 27.4萬美元的資金，要助共和黨扳倒希拉里。一個由保守派組織的“向希拉里說不”的政治行動委員會，也大力抨擊希拉里與她的丈夫克林頓。
希拉里的財團(tuán)“情緣”
1999年-2014年希拉里前二十名贊助商名單中，出現(xiàn)最多的為金融機(jī)構(gòu)和律所，其中希拉里最大的資金來源是花旗集團(tuán)
在這些“超級政治行動委員會”中，有著形形色色的利益?zhèn)€體和集團(tuán)。
好萊塢的大導(dǎo)演與知名演員是支持現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的“優(yōu)先美國行動”的最大金主。該委員會力挺奧巴馬，并積極應(yīng)對來自共和黨的挑戰(zhàn)。
二度問鼎白宮的希拉里同樣受到好萊塢的歡迎。不少好萊塢大咖已在此前表態(tài)，對希拉里問鼎白宮絕對力挺，包括大導(dǎo)演史蒂芬·斯皮爾伯格、影星喬治·克魯尼、湯姆·漢克斯及芭芭拉·史翠珊等人。
美媒指出，這些大咖電影人將會是希拉里競選總統(tǒng)籌款活動的最佳戰(zhàn)友。許多支持者已經(jīng)準(zhǔn)備好隨時捐款給希拉里，這讓希拉里可以輕易在明年年底前，取得所需的競選經(jīng)費。
盡管希拉里2016年前期活動規(guī)模較小、比較容易管理，但籌款活動規(guī)模大。分析認(rèn)為，希拉里的競選可能成為史上最昂貴的競選。
希拉里的金主多為華爾街對沖基金，且被認(rèn)為是昂貴選戰(zhàn)的受惠者。有媒體梳理后發(fā)現(xiàn)，1999年-2014年希拉里前二十名贊助商名單中，出現(xiàn)最多的為金融機(jī)構(gòu)和律所，其中希拉里最大的資金來源是花旗集團(tuán)(78.2萬美元)。2008年美國大選期間，花旗就為希拉里團(tuán)隊提供了40萬美元的支持。而在這二十家贊助商中，有八家都是上市公司。
事實上，希拉里近20年的政治生涯中，一直不乏大財團(tuán)的支持。去年年底，支持希拉里問鼎2016年美國總統(tǒng)大選的超級政治行動委員會 “為希拉里準(zhǔn)備”人員證實，獲伯克希爾·哈撒韋公司的巴菲特捐款2.5萬美元。
巴菲特支持希拉里不是秘密，他在去年秋天就宣稱“希拉里會贏”。他也曾贊助希拉里過去的選戰(zhàn)，不過最近這次捐款是這位億萬富翁投資人首次捐款給超級政治行動委員會。
除了巴菲特，“金融巨鱷”索羅斯、沃爾瑪繼承人兼慈善家艾莉絲·華爾頓也力挺希拉里，凸顯希拉里若投入選戰(zhàn)將獲得的巨大金融優(yōu)勢。
但希拉里目前面臨的一個危機(jī)在于，為了抗議民主黨在國會中阻擋相關(guān)銀行法規(guī)與人事任命，包括花旗集團(tuán)在內(nèi)的多家金融業(yè)者已秘密集會，討論拒絕提供政治獻(xiàn)金給民主黨，分析認(rèn)為，如果提議定案，在2016年的選舉中，民主黨將不會收到任何一筆來自這些金融業(yè)者捐獻(xiàn)的政治獻(xiàn)金。
根據(jù)美國法令，每家銀行對政黨捐獻(xiàn)的年度政治獻(xiàn)金上限為15萬美元，若提出抗議的花旗集團(tuán)、摩根大通、高盛、美國銀行這4家銀行果真聯(lián)合抵制，民主黨在明年的選戰(zhàn)中將短缺60萬美元的政治獻(xiàn)金，雖然象征意義大于實質(zhì)意義，但希拉里已向華爾街金融業(yè)者募款多時，在目前敵視民主黨的氛圍下，希拉里的募款過程恐怕不會像過往那般順利。
不過值得注意的是，4月14日，在希拉里投入選戰(zhàn)的第一個競選場合，她展露與超富階級劃清界線的決心，希拉里告訴在場者她參選的四大政見主軸之一是改革“失能”的美國競選經(jīng)費制度，試圖開始塑造她是“美國尋常百姓”斗士的形象。
不僅如此，希拉里4月12日已宣布離開克林頓主持的“克林頓基金會”，該基金會創(chuàng)立于2001年，至今已募得超過20億美元。
布什的秘密金庫
除了大量金主的“垂青”之外，杰布·布什還依靠家族的政治淵源為自己創(chuàng)立了一個資金雄厚的“小金庫”
佛羅里達(dá)州前州長杰布·布什雖然未宣布參加初選，但也早已是熱門人物。
《華盛頓郵報》報道，美國佛羅里達(dá)州前州長杰布·布什在共和黨2016年總統(tǒng)候選人資格爭霸戰(zhàn)中，募款能力傲視群雄，能夠與希拉里一比高下。
照目前速度，預(yù)計早春時就能募到空前的數(shù)千萬美元，而他計劃募集5億美元資金投入共和黨初選。
盡管布什尚未正式宣布參選或組織競選委員會，他平均每天舉辦一場募款活動，募款力道之強(qiáng)，讓黨內(nèi)其他對手瞠目結(jié)舌，承認(rèn)布什的資金無人能敵。
有報道稱，2月在紐約曼哈坦私募基金巨擘克拉維斯家中，就有一場布什的募款活動，25人參加，單是入場門票就要10萬美元。共和黨資深募款人馬里克說：“他們想必能募到目瞪口呆的金額。”
布什能吸引捐款，部分原因是曾經(jīng)支持他父親和兄長兩位前總統(tǒng)的金主愛屋及烏，許多金主認(rèn)為他有政治才干，對移民政策立場又溫和，是共和黨最強(qiáng)人選。
此外，此前2012年共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼宣布棄選后，金主迅速轉(zhuǎn)而支持布什。
布什應(yīng)該能夠重復(fù)哥哥的參選模式，1999年時任德州州長的小布什才開始積極競選四個月，就募到3700萬美元。
緊盯布什的人還發(fā)現(xiàn)，除了大量金主的“垂青”之外，杰布·布什還依靠家族的政治淵源為自己創(chuàng)立了一個資金雄厚的“小金庫”。
《華盛頓郵報》記者發(fā)現(xiàn)，杰布·布什的前幕僚及好友，沃爾瑪前行政總裁西蒙，2月在阿肯色州成立一個名為Right to Rise Policy Solutions的非牟利組織。
西蒙表示，成立組織是要宣揚與杰布·布什一致的政治理念，并協(xié)助制訂相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)并非籌款組織，以往亦非沒有候選人成立類似非牟利組織，但有專家質(zhì)疑該組織與別不同之處，是它參與宣傳杰布·布什的政策，是選舉工程的一部分。加上組織是非牟利性質(zhì)，除了免稅、收受捐款沒有上限，更無需像候選人競選團(tuán)隊及政治行動委員會，公布捐款人資料，被指是繞過有關(guān)政治獻(xiàn)金的法例。
還有評論擔(dān)心，其他有意角逐總統(tǒng)提名的人會仿效，令現(xiàn)有法規(guī)形同虛設(shè)，同時令無法監(jiān)察的巨額資金流入選舉，影響選舉結(jié)果。
硅谷的轉(zhuǎn)變
高科技公司在最近的政治周期中，已經(jīng)越來越多地嶄露頭角。從資金來源來看，總統(tǒng)候選人的金主比拼大有硅谷對抗華爾街的勢頭
有報道指出，谷歌在美國的政治捐款金額已超過高盛，顯示硅谷正以更積極的姿態(tài)影響美國政策。因為如今科技公司在爭取政治支持上花費重金，因為華盛頓正在辯論的一些政策對科技行業(yè)至關(guān)重要，涉及稅收、增加技術(shù)移民簽證數(shù)量、加強(qiáng)對美國情報機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。
根據(jù)響應(yīng)性政治中心，科技和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在2014年選舉周期迄今，已捐獻(xiàn)了將近2250萬美元。這與證券和投資行業(yè)捐助的1.21億美元相比規(guī)模仍然很小。華爾街與華盛頓的緊密聯(lián)系，讓高盛有“政府之盛”的綽號。不過，高科技行業(yè)在華盛頓的影響力正在增大。
而在這其中，高科技企業(yè)越來越多地捐助給共和黨人，或?qū)⒕杩罹纸o兩黨。
根據(jù)響應(yīng)性政治中心的數(shù)據(jù)，2010年民主黨聯(lián)邦候選人獲得了科技公司的55%捐款，共和黨人則獲得了45%。2014年，隨著右派共和黨看上去將鞏固對眾議院的控制，且大有控制參議院的可能，民主黨人獲得了科技公司捐款的48%，而共和黨人獲得了52%。
共和黨傾向于更寬松的監(jiān)管政策，這吸引了科技業(yè)的業(yè)界領(lǐng)袖。而科技巨頭的轉(zhuǎn)變也正在被共和黨人士所利用。
共和黨國會參議員蘭德·保羅4月7日宣布角逐2016年總統(tǒng)競選，他從去年開始就設(shè)法打動美國西部硅谷的技術(shù)高管和企業(yè)家。而這在以前，共和黨人并不屑于做出這種努力。
去年初，在舊金山的一個啤酒休閑聚會上，蘭德·保羅即席回答例行提問，表明他反對國家安全局的監(jiān)聽行為以及不贊成《平價醫(yī)療法案》的立場。此類做法隨后還有多次。他希望把自己與讓硅谷成為熠熠生輝的經(jīng)濟(jì)引擎的想法更緊密地聯(lián)系在一起。他希望選民把自己視為變化因子。這些嘗試讓保羅去Facebook、谷歌和eBay等公司的園區(qū)巡回訪問時，受到了公司高管的歡迎。
在他宣布參選之后，成立了競選網(wǎng)絡(luò)商店，藉此籌募競選經(jīng)費，但是他的店跟其他總統(tǒng)競選募款商店卻大有分別，除了和其他商店一樣，都銷售T恤、汽車保險杠貼紙和草坪告示牌外，還有多不勝數(shù)別具一格的商品。
不僅如此，他還宣布開始接受比特幣捐款。在可供選擇的支付方式里，捐贈者可以選擇比特幣，再通過支付處理商BitPay啟用比特幣付款。
有錢聲音大
像“超級政治行動委員會”這樣的組織對各級選舉產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響，被認(rèn)為是美國選舉花費水漲船高的始作俑者
美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾說：“錢能生權(quán)，權(quán)又能生更多的錢。”
金錢在美國總統(tǒng)大選的影響力逐屆提高，財團(tuán)大佬透過合法捐款取得影響力，選民意志卻難以伸張，這種歪風(fēng)已經(jīng)引起美國媒體和公民社會的高度關(guān)注。
像“超級政治行動委員會”這樣的組織被批評者認(rèn)為，他們使美國政治更加金錢化，剝奪了普通選民的話語權(quán)。因為這意味著富人在大選中的決定性力量前所未有。媒體評論說，美國法律的變化意味著，少數(shù)富有美國人可能正在通過使用籌集的數(shù)以萬計的美元控制美國的總統(tǒng)競選。
而且，這些所謂的獨立團(tuán)體實際上大多數(shù)并不獨立。它們可能沒有直接按照候選人或者政黨的指令行事﹐但是它們很了解哪些議題重要，它們其實就是競選的組成部分。
《今日美國》社論指出，金錢能提高參選人的競爭力，有意參選者得四處奔波，結(jié)果卻讓“肥貓”影響政治，這些人背后各有目的，候選人最后錢債與人情債都欠，提名賽成了金錢游戲。
“肥貓”政治獻(xiàn)金干政的歪風(fēng)，始于1999年小布什總統(tǒng)無需小額捐款，直接募到6300萬美元參選，奧巴馬總統(tǒng)2008年收到更多款項，選舉期間也不需要接受一般民眾捐助。
有新聞報道稱，民主黨籍聯(lián)邦眾議員提案立法禁止大筆競選經(jīng)費捐助，回歸小額捐款制，不過這種想法遭共和黨反對。
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