原編者按：4月14日，在法國、德國、烏克蘭和俄羅斯四國外長會談前夕，頓涅茨克再次響起槍聲。烏克蘭的短暫?；痣S之被打破。烏克蘭政治動蕩發生一年來，美國、歐洲、俄羅斯等主要國際格局“棋手”紛紛介入，已經成為一場牽動多個方面的敏感地區，甚至還導致馬航一架航班無辜“躺槍”，機上人員全部遇難。作者年初走訪烏克蘭，深度考察了烏克蘭這一年來的變化，寫作本文時，?；饏f議尚未到期，作者斷言，烏克蘭的內戰正未有窮期。如今，烏克蘭的形勢已經證實，作者的判斷基本正確。那么，作者如何做出這個判斷呢？請看下文：
烏克蘭位于俄羅斯與西方大國博弈的橋頭堡，國內始終未形成穩定的政權結構。在俄羅斯與西方大國的拉鋸戰中，烏克蘭多次發生“顏色革命”。亞努科維奇總統2014年被西方撐腰的反對派逼走，由此演繹出“克里米亞脫烏入俄”、“西方對俄大規模制裁”、“烏東部地區內戰”等重大事件。烏克蘭亂局深刻影響世界格局，中俄戰略全面協作關系顯著加強，美歐分歧進一步加大。目前，烏克蘭新政權體系基本形成，停戰協議正式生效。烏克蘭能迎來和平、穩定和發展嗎?對此很難做樂觀預期，加劇烏克蘭亂局的因素仍在累積，有可能在不久的將來引發新的內戰或政權危機。
引發亂局的政治因素
烏克蘭政治生態復雜多變，易被外部影響和操控。新政權產生后，這種情況沒有發生實質性改變，并進一步惡化。新政府不能夠團結大多數精英，治國理政能力較弱，反對派的力量正在蓄積，其采取極端行為奪權的內在邏輯仍在起作用。
烏克蘭內戰已經打了一年，但目前還看不到結束的跡象。
——“寡頭之治”的根源沒有改變
烏克蘭亂局的內部根源是“寡頭之治”。俄羅斯駐華大使杰尼索夫曾表示，“在烏克蘭，在野時親俄的政治領袖當選總統后未必親俄，在野時反俄的政治領袖當選總統后未必反俄。”其原因是，資本權力控制著國家權力，資本利益凌駕于國家利益之上，當選的烏克蘭總統要么受寡頭操控，要么自己就是寡頭，俄羅斯和西方都可以與寡頭做交易。引發亞努科維奇總統出逃的“廣場事件”的最初參與者就受雇于最大寡頭阿赫梅托夫。他這么做，背后的原因是亞努科維奇之子過于貪婪，嚴重損害了其他寡頭的利益。亞努科維奇政權發生危機后，大部分親政府寡頭在西方重壓下改旗易幟，寡頭控制的媒體則開始炮轟總統。亞努科維奇在眾叛親離、自身安全受到嚴重威脅的情況下只得倉皇出走。新總統波羅申科依然是寡頭總統，號稱“巧克力大王”。他在俄羅斯和西方都有巨大的商業利益，不得不重復前任寡頭總統犯下的錯誤，也未必能逃過被其他寡頭算計的厄運。波羅申科總統意識到腐敗問題對國家利益和政權安全的巨大威脅，但他簽署的《國家反腐敗戰略》缺少新意，沒有從根本上解決加強對公權力的監督和防止寡頭干政的問題。一旦重大腐敗丑聞再次襲來，必將對政局產生更大的沖擊。
——政治精英嚴重退化
一位曾兩次出任烏克蘭議會(拉達)議員的朋友談到，烏克蘭政治精英已嚴重退化。第一屆議會的議員大多是前蘇聯時期的官員，雖然處事有些僵化，但政治經驗相對豐富，有履職能力。當他隔幾年第二次成為議會議員時，周圍的人已變成商人和寡頭的親信，個個唯利是圖。如今的議會議員大多是一些發動街頭革命的頭目，缺少理性，喜歡投機和冒險。
2014年10月烏克蘭議會批準的《政治清理法》不利于烏內部和解，給政權安全埋下嚴重隱患。該法律禁止前總統亞努科維奇政權中的高級官員、曾經參與鎮壓民眾示威的安全官員、前蘇聯時代的共產黨和共青團官員、克格勃官員和線民、以及破壞國家領土完整的人在政府任職?！墩吻謇矸ā反驌裘孢^大，將使政府失去大批優秀人才，并制造大量冤假錯案，直接影響政府的穩定與效率。據烏總統戰略研究中心的學者估計，將有超過100萬公職人員受到這部法律的影響，超過公職人員總數的1/3。如果加上其親屬，受波及的人數將達到500～1000萬。政府高層和軍警等強力部門領導將遭到清洗。烏政府在2014年10月公布了第一批因該法而被迫辭職的21名高級官員，其中包括國防部副部長、水利資源署署長、國家航天局局長、毒品監督局局長和第一副局長等。此外，經濟發展和貿易部第一副部長、財政部第一副部長、司法部第一副部長等19名高級官員已在該法實施前夕宣布辭職。被清洗的領導人和公職人員無疑將成為現政權堅定而有力的反對派。
隨著亞努科維奇政府的官員被清洗，極端主義者紛紛出任要職。比如，“廣場革命”時的醫療隊長成了衛生部長，“國民警衛隊”的頭目成了國防部長，其他幾個暴力組織的頭目則在內務部擔任局長。這些官員造反能力有余而治國能力不足，屢次誤判形勢和出臺錯誤決策。更糟糕的是，這些人易受外部操控和內心貪欲驅使，不會輕易滿足現狀，仍會選擇采取極端方式實現個人野心。
社會分裂迅速加劇
烏克蘭社會共識和國家認同面臨危機。2014年的民調顯示，40%的民眾贊成斯拉夫價值觀，25%的民眾贊成西方價值觀，35%的民眾難以確定。烏東部民眾親俄，而西部民眾親西方，雙方僵持不下，對基輔當局都有強烈的不滿情緒，都在追求高度自治。烏克蘭東部希望單獨加入俄羅斯，而烏克蘭西部希望單獨加入歐盟。
烏克蘭政府對俄政策屢遭失敗，嚴重刺激了烏社會，極端民族主義情緒彌漫。新議會中極端民族主義政黨坐大，主張武力解決東部問題的“人民陣線”得票率超預期兩倍，成為比例制選區的最大贏家。一些參戰軍官取代傳統政治家成為議員，而主張和平解決烏克蘭東部問題的政黨得票率明顯低于預期。議會投票結果表明，支持波羅申科總統妥協政策的選民迅速流失，極端民族主義情緒已主導社會。
2004年的“顏色革命”在烏克蘭開啟了以街頭暴力政治推翻選舉結果的魔瓶。在2014年2月爆發的“廣場革命”中，一些極端主義政治組織再次通過暴力行動推翻了合法總統亞努科維奇。這些極端主義政治組織在奪權后，仍熱衷中于街頭政治。烏克蘭極右翼團體“右區”成員指責敖德薩市政官魯堅科受賄，把他扔進了垃圾桶。烏各地隨即紛紛效仿，先后有10多名拉達議員、市議員以及政府官員等被扔進垃圾桶。2014年10月，“全烏克蘭斯沃博達”、“右區”等極右組織和新納粹組織再次發動大規模游行，試圖強迫議會通過決議，取締烏克蘭共產黨，并要求為烏二戰時的納粹武裝UPA正名。烏日益頻繁的街頭政治斗爭暴力性增強，很可能升級為街頭暴力“革命”。
引發亂局的經濟和社會因素
歷次引發烏克蘭政權危機的深層次原因都是經濟和社會發展停滯，人民生活水平不斷下降，民眾不滿情緒積累到一定程度并被反對派所利用。烏克蘭新政權仍未出臺解決烏克蘭經濟和社會發展的有效政策，經濟和社會發展指標仍在惡化之中。
——政府財政深陷危機
烏克蘭總理亞采紐克曾表示，自2014年4月15日在烏東部開展反恐行動以來，每天需8000萬格里夫納的預算撥款，約合580萬美元。據烏克蘭政府估計，2014年的戰爭開支超過630億格里夫納，約占全年預算收入的20%。未來烏東部地區重建需設立70億格里夫納的專門基金。東部持續的戰事已使烏政府捉襟見肘，戰爭開支可能成為吞噬烏經濟的“黑洞”。
經濟嚴重萎縮使新政府深陷財政危機，亟需經濟援助以維持預算和避免債務違約。烏克蘭部分銀行失去了支付能力。為遏制資本外逃，政府開始實施資本管制措施，如限制居民在銀行提取外匯，限制私人向國外匯款，限制企業購買外匯等。但這些措施同時也打擊了投資者的積極性，進而進一步影響經濟增長，陷入惡性循環。一些國際評級機構不斷下調烏主權債務的信用等級。烏克蘭經濟幾乎喪失了自我造血功能，入不敷出成為“新常態”，目前難以找到新的經濟增長點。
——俄方制裁釜底抽薪，西方援助條件苛刻
烏克蘭至今對俄經濟依賴性很強，俄壟斷著烏能源、電信等重要行業。烏幾乎全部的大型企業要么被俄收購，要么高度依靠俄市場。與俄交惡對烏克蘭制造業來說意味著滅頂之災。烏克蘭危機爆發后，俄羅斯曾停止向烏供氣。盡管雙方后來達成供氣協議，但協議的執行仍有較大不確定性。由于財政極為困難，烏克蘭政府有可能不能如期付款，而俄可能因此使其再次斷氣，將導致烏克蘭大批工廠停工，大量工人失業。俄羅斯還大幅限制烏商品進口，停止進口烏農產品、酒類、鋼管等冶金產品。2014年9月的制造業生產價格指數降幅達11%。政府財政赤字在2014年前9個月同比增加了13.96%。烏國家統計局10月份數據顯示，外部市場萎縮和天然氣價格飚升等因素相互疊加，導致烏企業虧損面超過49%。
而美國對烏援助極其有限。波羅申科當選總統后立即訪美，美國對其禮遇有加，但僅宣布提供5300萬美元的援助，并且其中4600萬美元用于支持國防開支。這種援助對于烏克蘭經濟并沒有多大價值，2015年1月，美國向烏克蘭提供20億美元的貸款擔保，以滿足“近期社會開支”，但這筆錢對于坐吃山空的烏克蘭財政而言僅僅是救一時之急。歐盟對烏克蘭提供的援助數額不大，多為人道主義援助，遠遠不能滿足烏克蘭需求。
在西方的推動下，國際貨幣基金組織已批準向烏克蘭提供175億美元貸款。該筆貸款數額雖大，但是分批劃撥，并附加了有可能激化社會矛盾的苛刻條件，如烏政府承諾不增加政府福利性支出和提高居民工資。在2018年之前按照固定時間表不斷提高天然氣、水、電的價格。烏政府的這些承諾必然導致居民實際生活水平大幅下降，民眾不滿情緒不斷上升，實際上是在自己腳下埋下了隨時可能被引爆的炸藥。
引發亂局的外部因素
——美極力挑動歐俄惡斗
烏克蘭總理亞采紐克代表著美國的利益，大量烏克蘭政府高官和國會議員惟美國馬首是瞻，親美勢力對波羅申科總統構成強力牽制。如果波羅申科總統奉行不反俄的政策或者與俄歐合作共同穩定局勢，就會遭遇來自美國的強大壓力甚至由美策動的政權顛覆行動。
美國不希望烏克蘭真正實現穩定，而是試圖借烏問題挑動歐俄惡斗，不斷消耗歐俄，這必然給歐俄共同穩定烏局勢的合作設置重重障礙。就在德、法、俄、烏四國領導人千辛萬苦達成關于停戰和處理烏克蘭未來局勢的“明斯克和平協議”后，美國就宣布準備向烏克蘭提供武器援助和派軍，從而再度刺激起烏克蘭極端勢力的戰爭欲望。
——歐對烏政策搖擺不定
歐洲一方面受到美國強大壓力，不得不屈從其戰略利益，與美共同制裁俄和支持親美的烏政治領袖，另一方面歐洲也希望獨立發揮更大作用，但由于自身面臨經濟衰退壓力，對烏援助能力受限，不愿為烏投入更多財力。歐洲雖然從現實利益出發需要維護烏局勢的穩定，但它能夠發揮的作用相對有限。德、法兩國承擔了烏克蘭內戰調停人的角色，在道義上站在美國和烏克蘭一邊指責俄羅斯，但在談判中又不得不極力說服美國和烏克蘭接受俄羅斯的強硬條件。在烏克蘭國內反俄情緒高漲、極端勢力坐大的情況下，烏克蘭總統對俄讓步就要冒著被反對派趕下臺的風險。如果烏克蘭再次爆發政權危機，歐洲同樣將難有大的作為。
——俄強力維護戰略利益
烏克蘭在俄戰略全局中的地位極為重要。俄羅斯絕不能允許烏克蘭反俄。在烏克蘭政權倒向西方的情況下，俄羅斯絕不會任由烏克蘭政府剿滅烏東部親俄武裝，并利用其制衡基輔當局。俄羅斯在烏克蘭占盡地緣優勢。因此，普京在明斯克四方會談中采取強硬立場，烏東親俄民兵在?；饏f議生效后仍在杰巴利采沃與烏政府軍作戰并取得勝利。烏克蘭主戰派即使從美國得到大量軍事裝備，在東部地區的軍事冒險也很難有勝算。顯然，烏克蘭主戰派并未充分認識到這一點，仍心存僥幸，極力爭取美國的軍事援助。烏克蘭的內戰陰云遠未散去，隨時可能誘發烏政局新的動蕩。親俄勢力在烏克蘭政府中雖然幾被剿滅，但仍有強大的社會動員能力。如遇合適時機，其在俄大力支持下，仍會對現政權開展強有力的顛覆行動。
導致烏克蘭局勢惡化的政治、經濟、社會和外部因素不斷積蓄與疊加，將達到一個危險的峰值。權力根基薄弱的波羅申科總統不可能使大國都滿意，也不可能使國內各方勢力都滿意。任何大國和國內勢力都有能力對烏克蘭政局產生巨大的甚至顛覆性的影響。甚至偶發原因都有可能引發大規模街頭斗爭，進而被人利用，揭開新一輪政權危機或政權更迭的序幕。
原標題：烏克蘭亂局何時休
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