緬甸撣邦第四特區活躍著各類NGO。 邱永崢
【環球時報記者 邱永崢 蘇靜】處在“民主轉型”中的緬甸成了全球形形色色非政府組織(NGO)的“試水天堂”。從2014年11月到2015年4月，《環球時報》記者在緬甸，尤其緬北地區深入采訪，接觸到不同NGO，發現它們在當地社會扮演著不同角色，并切身感受到它們的直接政治影響力和其支撐國所收獲的“民間外交”與“軟實力”，這其中又以美、日、歐的NGO最為活躍。不過，對于渴望擺脫內戰噩夢和極度貧困的緬甸各族民眾來說，他們只希望NGO少些政治色彩，多做有利于和平與發展的實事。“我們歡迎一切真心幫助我們的朋友，反對打著援助旗號謀私利的人，更惡心借人道幫助名義隱藏政治目的的各種勢力”，克欽獨立學者龍東在接受《環球時報》記者采訪時坦言。
NGO滲入緬甸偏遠山寨
《環球時報》記者自去年11月到今年4月在緬甸北部采訪期間，切身感受到國際NGO對緬甸滲透的普遍性及影響力。
記者在緬甸撣邦東部第四特區首府勐拉看到，除了“無國界衛生組織”的大型路邊指示牌，在當地衛生學校外的招牌上赫然“擠”著各種各樣的NGO名稱，包括歐盟初級衛生保健項目、英國國際發展署初級衛生保障項目、荷蘭樂施會降低危害項目等。當《環球時報》記者驅車2個多小時抵達山區的一個布朗族山寨時，看到無國界衛生組織和歐盟NGO為當地布朗族村民修建的廁所、架設的飲用水系統以及張貼在路邊民房墻上的宣傳畫。
這些圖文并茂的宣傳畫主要是講“母乳喂養的好處”“如何預防熱帶傳染病”和“干凈飲用水好處”等與村民生活密切相關的內容。布朗族村民埃溫當了18年兵，有8個孩子，家里窮得“徒有四壁”。“是他們幫我解決了干凈喝水問題，還修了很好的廁所。夏天來臨時，他們還發給我們蚊帳，每個月給每家一袋洗衣粉和一塊肥皂。這讓我們實實在在感受到他們的幫助。”埃溫說。
在克欽的拉咱，來自歐洲和美國的NGO與克欽難民管理機構的官員共同負責難民們的食宿和教育。《環球時報》記者采訪期間，先后遇到20名分別來自美國、荷蘭、德國、英國和日本的NGO工作人員，他們奔忙在不同的克欽難民營中間，用攝像機記錄難民們的生活和受教育場景，讓老人與孩子講述自己的苦難故事，然后組織資金和物資，送到難民營里。部分有法國背景的NGO工作人員甚至考慮為孩子們消除“戰爭心理陰影”，從文化與心理的角度來解決戰爭后遺癥。
日本NGO在緬甸做得最細致入微，也最獲緬甸的民心。據美國《芝加哥論壇報》等媒體報道，91歲的日本老兵今泉誠司曾在緬甸英帕爾地區與盟軍作戰過。1989年，他在緬甸創立“今泉緬甸學者基金會”，先后為超過200名緬甸大學生提供每人每月335美元的學習補助。今泉誠司表示：“我們就是要回報曾在英帕爾戰役中向敗退日本軍人提供幫助的緬甸人，我想幫助緬甸青年成為建設富強國家的生力軍。”事實上，受惠于該基金會的緬甸大學生現在有不少人成為緬甸政府各部門或者駐緬甸日本大型企業的精英。
“日本的‘草根基金會’多年來一直堅持在緬甸果敢地區向民眾提供價值不高但卻與民生直接相關的生活用品”，熟悉果敢情況的一名當地人士告訴《環球時報》記者，“多年努力換來了緬甸政府和民眾對日本人的信任。如果不是果敢突發戰爭，那么日本的大型通信公司就會成功進入果敢地區，取代多年來一直使用的中國通信系統，讓中國電信完全為緬甸的日資企業所取代。”
美退役特種兵創建技能培訓NGO
號稱“人道主義典范”的“自由緬甸突擊隊”是一個在緬甸活動了十多年的NGO組織。據美國《基督教科學箴言報》4月6日報道，“自由緬甸突擊隊”專事少數民族游擊隊員和普通民眾叢林生存技能培訓、秘密人道主義救助、無官方許可穿越國境線等。由于活動內容隱秘、敏感，這個組織的美國創始人即便接受美國媒體采訪仍堅持匿名的原則。
“自由緬甸突擊隊”創始人自稱叫“本恩”，曾在美國“綠色貝雷帽”特種戰部隊服役，23歲那年曾率一個排40人血戰巴拿馬叢林，后赴秘魯執行過打擊毒梟的絕密行動。“本恩”稱，“大學還沒畢業，我就結識了時任(緬甸)佤邦外事部門的官員。當時佤邦想減少或者終止鴉片生產，但苦于沒有國際援助機構支持，因此，他們向我父親所在的教會求助，我父親就把我推薦給了佤邦。”
公開報道顯示，1993年，“本恩”首度前往緬甸，并于6年后成立了“自由緬甸突擊隊”這個NGO組織。“沖突造成眾多民眾逃離家園，并且無法得到外界援助，所以我們決定填補這個空缺”，“本恩”表示。
緬甸“自由緬甸”網站披露稱，“自由緬甸突擊隊”成員的訓練時間為2個月，受訓內容包括叢林生存、疾病治療、方向識別、游泳等“一切叢林生存所必需的技能”。“本恩”說：“我們不是訓練他們跟緬甸政府軍交戰，也不鼓勵他們攜槍，但我們知道，他們不時需要自衛。”
隨著時局發展，如今的“自由緬甸突擊隊”越來越重視輿論戰方面的培訓，因此，其隊員開始接受如何記錄并且發布有關侵犯人權的報道。今年1月，克欽發生一起兩名女性被奸殺的惡性事件，事件的所有細節均是“自由緬甸突擊隊”調查并提供給緬甸國內外媒體的，其目標直指緬甸政府軍，給緬甸政府和軍隊造成極大壓力。“本恩”表示，由于緬甸國內，尤其北方少數民族地區缺少國際監督機構，所以他這個NGO組織和其他類似NGO就扮演了“實地調研”的重要角色。
民眾反感“掛羊頭賣狗肉”
當然，并非所有的NGO都是沖著無私幫助緬甸民眾而去的。美國作家丹尼爾·奧帕基早在2012年就撰文稱“緬甸是NGO的新天堂”，因為轉型中的緬甸電力嚴重不足，大城市的飲用水沒有保障，基礎設施、公路、電網、衛生和污染問題相當嚴重。因此，緬甸需要國際NGO施援，而NGO也如同雨后春筍般出現。但這也導致“魚龍混雜”。因此，多數緬甸普通人只愿意認聯合國的機構，比如聯合國難民署等。
“許多NGO到緬甸還帶有明顯的政治色彩”，“自由緬甸”援引泰國清邁大學緬甸問題學者阿什雷-素士的話說：“他們打著促進民主或監督選舉的旗號，投入千萬美元或更多資金，但這些活動往往只跟緬甸精英有關，百姓絲毫不能獲利，這種NGO不會受到民眾真正喜愛。”這名學者認為：“對緬甸來說，當務之急是實現全國和平與民族和解，只有這個大前提解決了，才有民生與民主。”
云南省東南亞南亞研究院研究員朱振明接受《環球時報》記者采訪時說，緬甸的NGO有的是在新政府上臺之前就有，有的是在上臺之后出現，不完全是轉型開始后出現的。但在緬甸推行改革開放后，NGO更多了，很多西方NGO趁機進入。不過，更多NGO是當地人出面申請，同時有西方人員參與，而經費往往由外國提供。
朱振明說，NGO一般不參與政治事務，所從事活動帶有技術性和公益性，所以并不會受到民眾反對。這些NGO中，有一些是真的在幫助緬甸人民，但也有些帶有不可告人的目的。如果是后者，它通過使民眾對它產生好感，如果碰上別的國家的項目，就煽動民眾進行對抗。比如中資銅礦項目遇阻，緬甸官方就承認有外力插手。緬甸的水電站建設也面臨這種問題，只要他們認為該建設對環保不利，就盲目反對，這種情況就達到了某些人的目的。目前還沒出現緬甸政府反對NGO的情況，但NGO要在國家有關規定內注冊、活動。
延伸閱讀：緬甸成西方NGO天堂 煽動民眾洗腦精英
作者：李理 發布時間：2013-07-26 來源：大公網
仰光外國語大學 西方NGO頻頻在高校舉辦研討班/本報記者李理攝
“緬甸新政府打開國門之后，大批西方非政府組織視這里是天堂，”這是日前一名在緬甸工作的NGO人員告訴我的話。的確，如今不僅在仰光和曼德勒等大城市能夠看到各色NGO的身影，在緬北密支那一些偏僻的鄉村，很多洋面孔的NGO工作人員也不顧舟車勞頓在高山密林中穿行。
那么，這些非政府組織在緬甸究竟開展什么業務呢?在密支那飛往仰光的飛機上，人在澳洲工作回家探親兩個星期的當地華人郭玉敏告訴我說，“緬北除了玉石礦藏就是中國公司投資的密松水電站，對翡翠他們顯然沒有什么興趣，所以他們的目標就是水電站。”今年25歲的小郭在當地念完高中后就去了臺灣念大學，盡管每年回家探親的次數不多，但她覺得老家一個明顯的變化是，西方人越來越多，“他們肯定不完全是旅游來的，大多是NGO和記者。”
在已經建設完工的密松水電站昂敏達移民村中，一幢幢富有當地特色的二層小樓整齊排列，社區中的學校、醫院和郵局等設施一應俱全。不過，就是在這個緬甸政府負責出地、中資公司負責出錢修建的社區中，總有一些NGO出資在暗地里煽動移民反對中國公司建造水電站。在我得到的一本印刷精美的NGO宣傳冊中，就連中資公司發放給每戶移民的補償款都成為被攻擊對象。一名教師在其中寫到，“以前父母沒有錢給不起孩子們，拿到賠償金后，孩子們有了摩托車，能輕松去很遠的地方吃喝玩樂。”
當地的工作人員還給我講了一個真實的故事，有一個單身母親在村中販酒謀生，一個人拉扯好幾個孩子念書非常不易，中資公司高層為了幫助她解決生計甚至一次性買空了全部商品。不過，不出一年的光景，這位原本還對中國人充滿好感的單身母親態度一百八十度大轉彎，她對來訪的NGO工作人員的錄像機鏡頭前抱怨連連。有人注意到，她本不富裕的家中更添置了許多高科技產品，面對誰出資為她購買的問題時，這位單身母親往往就狡黠的辯稱那是為記錄移民的文化所用。
凡此種種，也就是當地流傳 “少部分人鼓動民意后，揣著綠票子走人”說法的由來。除了煽動知識文化水平較低的緬甸老百姓以外，西方NGO的另一個工作重心對準精英階層。在緬甸的社會分層理論中，有6666的說法，即全國6千萬人口有6百萬生活在仰光，還有60萬中產階級和6萬精英人士。因此，誰抓住了這6萬人的心，誰就抓住了緬甸的未來。
“日本人有緬甸情節，他們懷念當年入侵的日子。但緬甸老百姓還是更喜歡西方，畢竟緬甸曾長期作為是英國殖民地存在。”一名當地人如是說。這幾年，由美國和歐盟資助的NGO組織頻頻在仰光的高校舉辦工作坊和研討會，對憲法、人權、環境等話題進行培訓。不過，值得注意的是，這些培訓課程都建立在西方價值觀的基礎上。
相比之下，緬甸普通百姓和精英就很少感覺到中國NGO的存在，若論中國NGO的影響力就更微乎其微。尤其是生活在偏僻農村的緬甸人，他們普遍認為，中國官方在曼德勒等大城市援建的醫院和學校等項目和自己關系不大，還不如日本人在家門口修路修橋來的實在。至于很多活動板房等中國援助項目，中國人向來做好事不留名，住在里面的緬甸人更不知道是誰捐贈，自然出現了“住在中國人捐贈房子反對中國”的怪現象。
名為《不好聽的聲音》宣傳冊 其中主要觀點是反對中緬合作的密松水電項目/本報記者李理攝
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