CIA“史上”最大改組 將設(shè)東亞中心

　　1975年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特會(huì)見(jiàn)中情局局長(zhǎng)老布什。

　　中情局(CIA)總部大廳地面上的徽章。

　　現(xiàn)在許多恐怖主義行為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

　　CIA冷戰(zhàn)時(shí)期研發(fā)的“間諜蜻蜓”已成為“古董”。

　　中情局女特工耗時(shí)5年鎖定本·拉登藏身處，幫助完成擊斃拉登任務(wù)。

　　前中情局局長(zhǎng)彼得雷烏斯的婚外情丑聞更是讓CIA局長(zhǎng)一時(shí)成為“笑柄”。

　　美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)是一個(gè)熟悉而又陌生的機(jī)構(gòu)，在好萊塢銀幕上，哪里有美國(guó)的敵人，哪里就有中情局特工拯救世界的身影。與銀幕上的風(fēng)光不同，近年來(lái)中情局因?yàn)閮?nèi)部丑聞和應(yīng)對(duì)恐怖主義情報(bào)不力，屢屢遭到質(zhì)疑。鑒于此，6日，中情局局長(zhǎng)布倫南宣布重組計(jì)劃，主旨是用數(shù)字化思維進(jìn)行情報(bào)工作，以及整合資源打破部門分工界限。這一CIA成立以來(lái)最大規(guī)模的改組，有何目的，又將把美國(guó)的最大情報(bào)機(jī)關(guān)帶向何方?

　　時(shí)局分析

　　與恐怖分子在現(xiàn)代情報(bào)戰(zhàn)中賽跑

　　在美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)中，中情局并非以使用網(wǎng)絡(luò)科技而見(jiàn)長(zhǎng)，被稱為網(wǎng)絡(luò)間諜的是因?yàn)樗怪Z登事件而出名的美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)，NSA被認(rèn)為是美國(guó)的首席網(wǎng)絡(luò)間諜。中情局此次改革意在跟上時(shí)代步伐。

　　1947年正式成立以來(lái)，在過(guò)去近70年的歷史中，中情局的變遷充滿了復(fù)雜的斗爭(zhēng)與陰謀，如今它將再次面對(duì)變革。6日，中情局局長(zhǎng)約翰·布倫南宣布，為應(yīng)對(duì)數(shù)字科技對(duì)中情局以及美國(guó)整體利益造成的潛在威脅，其中重點(diǎn)之一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力以及合并數(shù)字化創(chuàng)新能力。在CIA局內(nèi)人看來(lái)，這是中情局將進(jìn)行成立近70年以來(lái)最大的改組。

　　中情局上一次大規(guī)模改組是在9·11事件后，時(shí)任局長(zhǎng)特尼特下令對(duì)中情局進(jìn)行當(dāng)時(shí)被認(rèn)為自成立以來(lái)規(guī)模最大、速度最快的改組，將間諜人數(shù)增加70%，并且重新配置中情局在阿富汗的力量與塔利班的反對(duì)派一道工作，那次改組使冷戰(zhàn)后逐漸消失在人們視野中的CIA又回到舞臺(tái)中心。

　　如今為何中情局又要大動(dòng)干戈?中國(guó)人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明對(duì)新京報(bào)記者表示，在信息社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，若網(wǎng)絡(luò)存在問(wèn)題將會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)隱患，再加上大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)來(lái)源更加多元化，因此中情局要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中情局情報(bào)工作受到很大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的情報(bào)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)新局勢(shì)變化，這次改革將會(huì)使中情局的情報(bào)觸角觸及到那些無(wú)法進(jìn)入的地方，這些地方包括和美國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系的國(guó)家，以及在一些國(guó)家中恐怖分子控制的地域，例如被塔利班控制的巴基斯坦和阿富汗交界。

　　過(guò)去10多年間，中情局屢屢被詬病在重大事件上情報(bào)失職，沒(méi)有事先知悉有關(guān)9·11襲擊的情報(bào);誤判薩達(dá)姆藏有大規(guī)模殺傷性武器……最重要的是9·11之后反恐形勢(shì)的變化在逐漸侵蝕中情局自冷戰(zhàn)時(shí)代建立起來(lái)的間諜手段和情報(bào)分析能力，例如，中情局沒(méi)有事先預(yù)判出來(lái)一些中東國(guó)家政府會(huì)在阿拉伯世界動(dòng)蕩中如此快速倒臺(tái)，雖然班加西領(lǐng)館遇襲事件至今仍無(wú)明確結(jié)論誰(shuí)該為情報(bào)失誤負(fù)責(zé)，但CIA仍被認(rèn)為責(zé)無(wú)旁貸。

　　梅建明指出，信息化時(shí)代，情報(bào)機(jī)構(gòu)依賴多元收集情報(bào)手段，如今恐怖主義很多行為是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，例如招募和發(fā)動(dòng)襲擊，面對(duì)這種新情況，抓住網(wǎng)絡(luò)可以在與恐怖分子的情報(bào)戰(zhàn)中洞察先機(jī)。

　　技術(shù)升級(jí)

　　中情局的“黑客們”將上位

　　布倫南指出，中情局將在原有四個(gè)指揮部基礎(chǔ)上，新建一個(gè)“數(shù)字革新”指揮部，統(tǒng)管中情局的數(shù)字化發(fā)展，此舉將使中情局的“黑客們”——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家與作為該局頂梁柱的行動(dòng)和分析部門平起平坐，原來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家是在相對(duì)弱小的科學(xué)和信息指揮部。

　　即將成立的“數(shù)字革新”指揮部負(fù)責(zé)從數(shù)字諜報(bào)到保護(hù)中情局內(nèi)部郵件安全等一系列事務(wù)。對(duì)于中情局的數(shù)字化變革，《洛杉磯時(shí)報(bào)》在一篇文章中提醒說(shuō)，數(shù)字化不僅意味著要提升技術(shù)，而是要改變腦子里的觀念，即如何真正用數(shù)字化思維處理情報(bào)工作，要真正理解數(shù)字化為秘密情報(bào)行動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡(luò)代碼很難像無(wú)人機(jī)和炸彈原理圖那樣保密，而且很多網(wǎng)絡(luò)間諜工具在網(wǎng)上都是公開(kāi)的，中情局可以使用，恐怕恐怖分子也可以使用。

　　這種擔(dān)心絕非杞人憂天，中情局早在上世紀(jì)六七十年代就加強(qiáng)在信息技術(shù)方面的投入，日益成熟的衛(wèi)星技術(shù)有力地支持了信息庫(kù)的建立，第三次技術(shù)革命后電子技術(shù)的進(jìn)步完善了中情局的信息體系。然而，中情局從此又陷入另一個(gè)極端——過(guò)分依賴技術(shù)，而輕忽人力。

　　鑒于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，據(jù)曾經(jīng)接觸過(guò)中情局?jǐn)?shù)字化改組項(xiàng)目的著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究人員吉姆·里維斯透露，這項(xiàng)數(shù)字化革新致力于將數(shù)字化理念“植入”中情局秘密行動(dòng)中，不同于NSA的遠(yuǎn)程竊聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)間諜行為，也不同于五角大樓的網(wǎng)戰(zhàn)司令部致力于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，CIA的網(wǎng)絡(luò)改革專注于將網(wǎng)絡(luò)科技與傳統(tǒng)人工諜報(bào)結(jié)合，例如，用數(shù)字化信息核查情報(bào)來(lái)源和海外線人的真實(shí)性。

　　著名科技雜志《連線》披露，中情局早就利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)小試牛刀進(jìn)行間諜行動(dòng)，中情局被指聯(lián)合國(guó)安局和以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)，用名叫Stuxnet的病毒將伊朗核電站網(wǎng)絡(luò)搞癱瘓。

　　“美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一直重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，中情局改組從某種意義上講代表了世界情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了情報(bào)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代如何更新體制和情報(bào)收集手段。”梅建明認(rèn)為。這次變革會(huì)使中情局更有利于打擊恐怖主義，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式加強(qiáng)收集整合情報(bào)能力，讓中情局在日后更加注重大數(shù)據(jù)的影響，提升情報(bào)分析能力。

　　結(jié)構(gòu)重組

　　成立東亞中心等10大“任務(wù)中心”

　　部門之間的隔閡已成為中情局反恐行動(dòng)中的掣肘，例如，參議院一份問(wèn)詢中情局的報(bào)告中顯示，擊斃拉登本可以用更短的時(shí)間完成使命。CIA內(nèi)部調(diào)查顯示，管理不當(dāng)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重導(dǎo)致一些優(yōu)秀的人遠(yuǎn)離中情局是原因之一。

　　中情局此次改組另一重點(diǎn)是打破部門界限，整合資源，改變信息碎片化的劣勢(shì)。

　　布倫南宣布將建立十個(gè)任務(wù)中心，全面整合中情局內(nèi)部的行動(dòng)、分析、支持、以及技術(shù)資源。這改變了中情局以往將行動(dòng)分支和分析分支嚴(yán)格隔離開(kāi)的傳統(tǒng)，中情局以往情報(bào)收集和分析是分開(kāi)的，隸屬獨(dú)立部門。根據(jù)新計(jì)劃，行動(dòng)人員和分析人員將融合到10個(gè)“任務(wù)中心”，每個(gè)中心由一名助理局長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。

　　目前，中情局只有少數(shù)幾個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，包括反恐中心和反間諜中心，過(guò)去10年里，情報(bào)收集人員和分析人員在這樣的機(jī)構(gòu)中并肩工作。除此之外，中情局內(nèi)部四大指揮部并立，分別是國(guó)家秘密行動(dòng)處、情報(bào)指揮部(負(fù)責(zé)情報(bào)收集分析)、科學(xué)技術(shù)指揮部和支持指揮部，美國(guó)著名情報(bào)線口記者羅伯特·凱斯勒曾對(duì)新京報(bào)記者表示，四個(gè)機(jī)構(gòu)各有各的文化，都會(huì)向局長(zhǎng)匯報(bào)，但他們又像比賽對(duì)手，互相競(jìng)爭(zhēng)，生怕別的部門知道自己的秘密，縮減自己的地盤。

　　“正因情報(bào)來(lái)源強(qiáng)調(diào)多元，因此部門整合很重要，若某情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門或多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)互相不買賬，容易造成情報(bào)孤島效應(yīng)，就像9·11事件所暴露出來(lái)的，而且會(huì)像盲人摸象一樣，造成情報(bào)信息片面化。因此美國(guó)的決策者希望能夠避免這種局面，通過(guò)準(zhǔn)確情報(bào)正確判斷敵方情況。”梅建明指出。

　　社科院美國(guó)研究所助理研究員刁大明也對(duì)新京報(bào)記者指出，進(jìn)行這樣的改組很大程度上是因?yàn)橹星榫脂F(xiàn)有四個(gè)部門很不平衡，其中技術(shù)和支持部門處于輔助地位，主要機(jī)構(gòu)是秘密行動(dòng)和情報(bào)部門，其中情報(bào)部門最龐大，該部門按照區(qū)域和功能分成很多組。

　　不同于數(shù)字化改革，這種整合部門功能的大動(dòng)作引發(fā)不少擔(dān)憂，曾擔(dān)任中情局助理局長(zhǎng)和眾議院情報(bào)委員會(huì)助手總管的馬克·洛溫塔爾指出，重組不會(huì)進(jìn)行得很順利，特別是秘密行動(dòng)處一直對(duì)情報(bào)部門有所保留，例如不愿意共享外國(guó)線人的身份，“秘密行動(dòng)處對(duì)于給予情報(bào)部門過(guò)多信息非常有保留”。

　　近日，中情局國(guó)家秘密情報(bào)處負(fù)責(zé)人突然決定退休，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，這可能是因?yàn)樗麖?qiáng)烈反對(duì)新改組計(jì)劃將剝奪該部門一直享有的權(quán)力，即向海外秘密派遣特工和進(jìn)行秘密行動(dòng)的權(quán)力。

　　雖然面臨困難但洛溫塔爾也指出，這種整合能避免伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前的那種情報(bào)預(yù)判失誤，因?yàn)榉治鋈藛T曾經(jīng)對(duì)那些他們知之甚少的情報(bào)深信不疑，但事后被證明是嚴(yán)重不可信的。

　　據(jù)布倫南介紹，新成立的任務(wù)中心將會(huì)從五個(gè)指揮部抽調(diào)人員，去關(guān)注亟待解決的威脅。這些中心會(huì)按照地域或安全威脅劃分，例如，東亞中心、非洲中心、反恐中心、非法武器擴(kuò)散中心等。

　　這樣精細(xì)劃分領(lǐng)域雖然會(huì)使情報(bào)工作更高效準(zhǔn)確，但也有一定副作用，洛溫塔爾表示，按照反恐中心模式可能會(huì)復(fù)制一種有爭(zhēng)議的工作方法，例如，太專注于短期目標(biāo)，盯著如何找到無(wú)人機(jī)下一個(gè)打擊目標(biāo)，“誰(shuí)會(huì)去思考兩年后會(huì)發(fā)生什么，這個(gè)中心沒(méi)有著眼這方面，而只是專注于回答今天的郵件”。

　　管理層之爭(zhēng)

　　削弱部門加強(qiáng)局長(zhǎng)權(quán)力

　　這一場(chǎng)改革風(fēng)暴，誰(shuí)將面臨最大挑戰(zhàn)?當(dāng)然是中情局局長(zhǎng)布倫南。于是，這一改組還有一個(gè)重要目的就是加強(qiáng)中情局局長(zhǎng)的權(quán)力。

　　自上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，中情局局長(zhǎng)的地位不斷遭遇滑鐵盧。小布什親信特尼特?fù)?dān)任局長(zhǎng)期間，中情局的原罪被再次放大，由于誤判伊拉克擁有大量殺傷性武器，不僅導(dǎo)致特尼特去職，還使得中情局在60年來(lái)最大規(guī)模的情報(bào)機(jī)構(gòu)重組中喪失總統(tǒng)首席情報(bào)顧問(wèn)的地位——中情局局長(zhǎng)不再享有自動(dòng)出席國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議的資格，取而代之的是新設(shè)立的國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。前中情局局長(zhǎng)彼得雷烏斯的婚外情丑聞更是讓CIA一時(shí)成了民眾的“笑柄”。

　　被削弱權(quán)力的中情局局長(zhǎng)不但面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)，還要與名義上的主管領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)總監(jiān)爭(zhēng)權(quán)，2009年，時(shí)任局長(zhǎng)帕內(nèi)塔就曾圍繞指派海外高級(jí)間諜的權(quán)力與情報(bào)總監(jiān)丹尼斯·布萊爾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的“爭(zhēng)霸戰(zhàn)”。中情局認(rèn)為，這場(chǎng)爭(zhēng)霸戰(zhàn)并非只是官僚派系之爭(zhēng)，而是考慮到CIA多年苦心經(jīng)營(yíng)與國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)建立的穩(wěn)定關(guān)系，若管理層換手，很可能威脅這些關(guān)系，最終白宮站在中情局一邊。

　　在布倫南成為局長(zhǎng)的兩年時(shí)間里雖然他致力于恢復(fù)CIA昔日的輝煌，但仍被指責(zé)進(jìn)一步降低中情局地位，布倫南自己也辯解說(shuō)，目前在中情局沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)了算，能對(duì)所有情報(bào)工作負(fù)責(zé)。

　　“這次改組要把這幾個(gè)任務(wù)中心權(quán)力歸到辦公室，將現(xiàn)有部門功能按照需要重新整合，使各部門更平衡，呈現(xiàn)權(quán)力扁平化，從而將權(quán)力收上去，靈活加強(qiáng)局長(zhǎng)的權(quán)力，更好掌控全局，讓局長(zhǎng)可以直面機(jī)構(gòu)運(yùn)行。”刁大明認(rèn)為，這種改組一定程度上是將原本屬于情報(bào)部門的一些權(quán)力收走。

　　刁大明認(rèn)為，布倫南是個(gè)強(qiáng)勢(shì)的局長(zhǎng)，很有想法，也是奧巴馬小圈子人物，深得奧巴馬信任，這種重組在未來(lái)一段時(shí)期還是會(huì)起作用的。

　　同時(shí)，此次改組還要強(qiáng)化“CIA大學(xué)”這個(gè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，即打破原有四大部門各有各的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將他們合并在一起成立“CIA大學(xué)”，設(shè)立一個(gè)校長(zhǎng)的職務(wù)。

　　當(dāng)然此次改革中也有被認(rèn)為是純粹走形式的內(nèi)容，例如給部門改名，國(guó)家秘密行動(dòng)處將改回原來(lái)的名字，即行動(dòng)指揮部，這是其在冷戰(zhàn)時(shí)的名字，在2005年改為“國(guó)家秘密行動(dòng)處”;情報(bào)指揮部也將改成分析指揮部，布倫南稱，這樣能更好地反映其職能。

　　此次改組項(xiàng)目繁多，布倫南局長(zhǎng)自去年起就開(kāi)始策劃，目前他尚未設(shè)立明確時(shí)間表，也沒(méi)有提出誰(shuí)會(huì)擔(dān)任新成立的10個(gè)中心的負(fù)責(zé)人，對(duì)于這些負(fù)責(zé)人在海外諜報(bào)工作中的權(quán)力也尚不明朗。

　　此次改組將是中情局今年工作重點(diǎn)，梅建明認(rèn)為雖然CIA意識(shí)到存在組織僵化問(wèn)題，需要整合，但這個(gè)問(wèn)題短時(shí)期內(nèi)無(wú)法完全解決，并且信息化時(shí)代給情報(bào)工作帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，也無(wú)法完全克服，例如，冷戰(zhàn)時(shí)用人力情報(bào)比較容易接觸其他國(guó)家內(nèi)部高層信息，但面對(duì)恐怖組織這樣松散的實(shí)體，人力情報(bào)就不太有效。

　　B02-B03版采寫/新京報(bào)記者 王曉楓

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