中拉合作的近況與遠(yuǎn)景

　　隨著拉美經(jīng)濟(jì)狀況近期急劇惡化，中國(guó)對(duì)于拉美經(jīng)濟(jì)的托舉作用得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。而這使得中拉合作的遠(yuǎn)景規(guī)劃，也變得比以往更具現(xiàn)實(shí)性。

　　2014年，拉美國(guó)家所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要的變化：(1)國(guó)際原油價(jià)格和大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑;(2)中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩;(3)美聯(lián)儲(chǔ)頻繁釋放加息信號(hào)，大量資本撤出新興市場(chǎng)。這導(dǎo)致巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等依靠原材料出口為主的拉美國(guó)家出現(xiàn)了“滯脹”局面，出口萎縮、貨幣貶值、通脹高企，增長(zhǎng)乏力。2014年，委內(nèi)瑞拉通脹率達(dá)到64%之巨，其次是阿根廷，達(dá)到23.9%，而巴西也達(dá)到了6.41%，為2011年來(lái)最高水平。而從增長(zhǎng)率上來(lái)說(shuō)，經(jīng)合組織公布的《2015年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱(chēng)去年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于1.5%，今年不會(huì)有明顯提高。拉美第一大經(jīng)濟(jì)體巴西的中央銀行預(yù)測(cè)今年本國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨零增長(zhǎng)。在“滯脹”局面下，保增長(zhǎng)和治通脹目標(biāo)相互沖突，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨兩難。

　　在這一背景之下，近期中拉之間經(jīng)濟(jì)交流頻繁。新年伊始，中國(guó)-拉美和加勒比共同體論壇(中拉論壇)首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，對(duì)未來(lái)五年的中拉合作做出規(guī)劃。1月30日，第三屆拉共體首腦會(huì)議通過(guò)的《貝倫政治聲明》重申了中拉論壇“北京會(huì)議”的成果，強(qiáng)調(diào)要立即貫徹執(zhí)行。2月初，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜坐著輪椅訪(fǎng)華，與中國(guó)簽署了大量的投資協(xié)議;自從2007年以來(lái)，中國(guó)已向阿根廷貸款140億元。一個(gè)月之內(nèi)，從中國(guó)獲得利好的還有厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉，前者獲得了75億美元新增貸款，使其所欠中國(guó)債務(wù)累計(jì)超過(guò)100億元;委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅感謝中國(guó)向委內(nèi)瑞拉投資200億美元的承諾;自2007年以來(lái)，中國(guó)對(duì)委的貸款和投資累計(jì)總額可能逾500億美元。值得一提的是，中國(guó)對(duì)拉美的借貸極少附加政治條件，只是要求拉美國(guó)家在房地產(chǎn)建筑，鐵路和其它基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上與中國(guó)企業(yè)多加合作，或者以石油、鐵礦石等大宗商品來(lái)償還。

　　至此，中拉合作關(guān)系，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展階段。思及近年來(lái)中拉關(guān)系的高開(kāi)高走，2014年7月份習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)拉美所提出的“1+3+6”的合作新框架，無(wú)疑起到了關(guān)鍵性的指針作用，折射新世紀(jì)的“南南合作”正在譜寫(xiě)新章。

　　“一個(gè)規(guī)劃”的地緣政治含義

　　“圍魏救趙”凸顯“拉美再平衡”

　　大國(guó)之道，要在謀勢(shì)。出于對(duì)“修昔底德陷阱”的習(xí)慣性思維和對(duì)“離岸平衡”戰(zhàn)略近乎迷信的尊奉，近年來(lái)美國(guó)將相當(dāng)大的實(shí)力資源投入到歐亞大陸以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，其中尤以“亞太再平衡”為烈。針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略包圍，中國(guó)迅速提出了構(gòu)想更為宏大的“一路一帶”：“一路”旨在整合歐亞大陸，瓦解原國(guó)務(wù)卿希拉里2011年提出的“新絲綢之路”;“一帶”則總攬東南亞，輻射中東、歐洲和非洲，并以拉美為其進(jìn)一步延伸，從海路打破“亞太再平衡”。在耐心經(jīng)營(yíng)周邊的同時(shí)，中國(guó)落子拉美，在向來(lái)被認(rèn)為是美“自家后院”的地區(qū)進(jìn)行“反包圍”，實(shí)乃“圍魏救趙”、攻敵之所必救，緩解美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略壓力。因此所謂“一個(gè)規(guī)劃”，即制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015-2019)》，其戰(zhàn)略意義絕不局限于中拉之間，而應(yīng)從中國(guó)整體地緣戰(zhàn)略運(yùn)籌布局以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整來(lái)考慮。

　　中拉合作不僅僅是中國(guó)對(duì)拉美的投資和資源能源進(jìn)口，刺激雙方貿(mào)易增長(zhǎng)，更有推動(dòng)建設(shè)“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的題中之義。從拉美自身的角度看，作為拉共體輪值主席國(guó)的哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)里韋拉在2015年1月6日的一次公開(kāi)演講中表示，中拉論壇的成立恰逢其時(shí)，以全球化為標(biāo)志的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，拉丁美洲現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)不可忽視的力量，在推動(dòng)國(guó)際合作的同時(shí)也積極捍衛(wèi)地區(qū)的安全與繁榮。其實(shí)，拉共體的運(yùn)作本身就說(shuō)明了全球化和地域性的矛盾。為了在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，降低本地區(qū)國(guó)家交往成本，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力，各個(gè)地區(qū)在新自由主義全球化興起的同時(shí)也都不同程度地開(kāi)啟了區(qū)域集團(tuán)化的道路，東盟、北美共同體、歐盟等即為耳熟能詳?shù)拿髯C。拉共體之成立，能夠使拉美國(guó)家在某種程度上集中抱團(tuán)，對(duì)沖美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)壓力，而與中國(guó)之合作，更有遠(yuǎn)交近攻，平衡美國(guó)的意味。中國(guó)充裕的資金投入、在基礎(chǔ)設(shè)施方面的援助建設(shè)，都有助于拉美經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)，從而擺脫對(duì)美國(guó)的單向依賴(lài)。

　　“三大引擎”的可持續(xù)發(fā)展路徑

　　貿(mào)易、投資、金融三管齊下

　　提及拉美的政治經(jīng)濟(jì)，“依附論”和“進(jìn)口替代”往往會(huì)第一時(shí)間映入眼簾。二者固然都指向了資本主義世界體系“中心-邊緣”格局的不公正因而要求與發(fā)達(dá)國(guó)家“脫鉤”、自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，加上政局動(dòng)蕩種種因素則往往導(dǎo)致越“脫鉤”越“落后”，而一旦“接軌”，則造成被剝削受壓制，僅得到以初級(jí)產(chǎn)品-工業(yè)制成品“剪刀差”為代價(jià)的一時(shí)繁榮。如今，不少拉美國(guó)家大多嚴(yán)重依賴(lài)大宗初級(jí)產(chǎn)品出口，本土所需的眾多工業(yè)制成品乃至農(nóng)產(chǎn)品等方面完全無(wú)法自給，像委內(nèi)瑞拉、古巴等國(guó)甚至連生活必需品都出現(xiàn)了嚴(yán)重匱乏，而由于出口商品的國(guó)際定價(jià)權(quán)不在手里，拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)只能被動(dòng)受制于國(guó)際形勢(shì)。就拉美各主要國(guó)家而言，缺乏石油定價(jià)權(quán)的委內(nèi)瑞拉在油價(jià)上升階段并未培育起活躍的制造業(yè)，油價(jià)大跌之際，其經(jīng)濟(jì)體系顯示出低效和僵化的特征，發(fā)展乏力;巴西經(jīng)濟(jì)過(guò)早的“去工業(yè)化”導(dǎo)致國(guó)家失去競(jìng)爭(zhēng)力，而過(guò)分依靠初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也無(wú)法經(jīng)受得住風(fēng)吹草動(dòng);阿根廷過(guò)于保守的貿(mào)易政策和落后的基礎(chǔ)設(shè)施則導(dǎo)致其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著不足;而墨西哥作為工業(yè)制成品輸出國(guó)，其對(duì)北美南美的出口往往面臨著中國(guó)同類(lèi)商品的競(jìng)爭(zhēng)，且國(guó)內(nèi)就業(yè)、腐敗和管理落后等問(wèn)題突出，只能算作“潛力股”。在這種情況下，中國(guó)把貿(mào)易、投資和金融合作作為中拉關(guān)系的三大引擎，就值得玩味了。

　　拉美增強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易毫無(wú)疑問(wèn)有利于其國(guó)家利益：擴(kuò)大出口則分散風(fēng)險(xiǎn)，降低美國(guó)和歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)需求下降的影響;擴(kuò)大進(jìn)口則有助于抑制通脹，為國(guó)民提供更多廉價(jià)消費(fèi)品的選擇。中國(guó)增強(qiáng)對(duì)拉美投資，一則得益于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求，推動(dòng)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”，二則提高拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活，從而優(yōu)化中拉經(jīng)濟(jì)合作模式，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，這些都是美國(guó)對(duì)拉貿(mào)易所難以達(dá)到的。而在當(dāng)前背景下推動(dòng)中拉金融合作，則反映出中國(guó)布局全球，試圖逐漸擺脫“美元綁架”的努力。有創(chuàng)始國(guó)包括巴西在內(nèi)的“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”在先，主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在后，中國(guó)規(guī)避美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融制度而另起爐灶、整合相關(guān)區(qū)域的戰(zhàn)略措施日益鋪展開(kāi)來(lái)，此前對(duì)委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國(guó)數(shù)目不菲的金融借貸，已經(jīng)為我們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域的運(yùn)作積累了經(jīng)驗(yàn)。向拉美國(guó)家提供巨額貸款，以換取對(duì)方未來(lái)供應(yīng)大宗商品或與中國(guó)企業(yè)簽訂合同，從采礦、農(nóng)業(yè)到食品、建筑，形成一個(gè)越來(lái)越大、為貿(mào)易路線(xiàn)和大宗商品供應(yīng)提供保障的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。可以想見(jiàn)，在中國(guó)金融杠桿的助力下，拉美經(jīng)濟(jì)無(wú)疑又增加了一份雄厚的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，其可持續(xù)性將獲得實(shí)質(zhì)性提升。正如《華盛頓郵報(bào)》2月4日的文章稱(chēng)，如果拉美國(guó)家用從中國(guó)得到的貸款促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)并解決長(zhǎng)期存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題，持續(xù)提供貸款對(duì)“南南合作”而言可能是好事。

　　“六大領(lǐng)域”夯實(shí)基礎(chǔ)

　　產(chǎn)業(yè)對(duì)接打造命運(yùn)共同體

　　天下事必作于細(xì)。中拉經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)并不意味著兩者不存在矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前的中拉貿(mào)易中，拉美對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品80%屬于原材料，而中國(guó)商品幾乎全部為工業(yè)制成品;而越來(lái)越多的廉價(jià)、常通過(guò)走私而來(lái)的中國(guó)產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低，使拉美國(guó)家當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)商無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，從而令大批工人失業(yè)。阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯?shù)戎欣Q(mào)易合作大國(guó)不惜頻頻發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)。目前為止，最易遭受反傾銷(xiāo)措施波及的是鋼鐵、紡織、家電、鞋、輪胎、陶瓷、玩具、餐具、零配件等中國(guó)的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)門(mén)類(lèi)。因而，減少大宗商品出口依賴(lài)并改變現(xiàn)有失衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以及重新啟動(dòng)“再工業(yè)化”，努力提升拉美本土的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為了實(shí)現(xiàn)拉美內(nèi)生性發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在中拉合作的六大領(lǐng)域——能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)中，我們必須更加重視基建、制造、技術(shù)創(chuàng)新等門(mén)類(lèi)與拉美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。2015年1月21日，奧巴馬在國(guó)情咨文中專(zhuān)門(mén)指出，美國(guó)的制造業(yè)管理者正在并應(yīng)積極把工作機(jī)會(huì)從中國(guó)引回國(guó)內(nèi)。這表明，美國(guó)將會(huì)在制造業(yè)等領(lǐng)域重新發(fā)力，尤其在生命、材料科學(xué)、信息技術(shù)、航空航天等尖端領(lǐng)域。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，出于對(duì)“后院”的再關(guān)注，美國(guó)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的追求，將帶動(dòng)增加在貿(mào)易、投資領(lǐng)域?qū)赖耐度搿Ｎ覈?guó)應(yīng)盡早謀劃，更加細(xì)致地做好工作，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占拉美市場(chǎng)，打造國(guó)際品牌。而在農(nóng)業(yè)、畜牧、能源等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，須深挖其加工價(jià)值，以期盡可能地提高早傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作層次。

　　盡管同龐大的美拉貿(mào)易相比(8500億美元，其中約5000億是同墨西哥的貿(mào)易)，但中拉經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)、可持續(xù)性大，“授之以漁”而非“剪刀差”的貿(mào)易理念更使中拉關(guān)系行能致遠(yuǎn)。從根本上說(shuō)，中國(guó)秉持“政者正也”“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的原則，以“國(guó)家駕馭資本”，則雄厚資本為政治服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)和他國(guó)利益深度融合、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展(即“包容性增長(zhǎng)”);美國(guó)秉持“自由放任”“守夜人政府”的原則，以“資本駕馭國(guó)家”，則華爾街大鱷依然我行我素，迫使政府停擺，踐行合作亦必須處處“對(duì)我有利”，進(jìn)一步捆綁他國(guó)(TPP落實(shí)后即便盟國(guó)日本的農(nóng)業(yè)亦將受到嚴(yán)重沖擊)。如果說(shuō)美國(guó)深刻地影響了拉美的過(guò)去和現(xiàn)在，那么中國(guó)更有可能是拉美夢(mèng)想的承載者與合伙人，屆時(shí)長(zhǎng)期被世界政治舞臺(tái)忽視的拉美也將因中國(guó)這種“再平衡”而發(fā)揮其獨(dú)特的作用。而這，則足以為新時(shí)期的“南南合作”和“國(guó)際新秩序”的構(gòu)建樹(shù)一典范。

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