(作者是臺(tái)灣日本綜合研究所總編輯)
日本安倍晉三政府憑著2014年12月中旬眾議院選舉再度大勝的威風(fēng)，底定了安倍及自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，安倍雖表示，「持續(xù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)先」，日本民眾寄希望的也是能改善經(jīng)濟(jì)，但「修憲」是自民黨成立以來一直的主張、安倍自認(rèn)最大的使命和課題，未來日本會(huì)怎么走，安倍不可能擱置這些他最有興趣的領(lǐng)域。涉及集體自衛(wèi)權(quán)的自衛(wèi)隊(duì)法、武力攻擊事態(tài)法等相關(guān)法規(guī)會(huì)如何修改，1月下旬例行國(guó)會(huì)開議，慢慢就會(huì)知道。然而，實(shí)際上，選后迄今，短短數(shù)十天，很多新狀況已一一浮現(xiàn)。
首先看看日本2015年度(2015年4月1日至2016年3月31日)預(yù)算所顯示的政策方向。日本政府1月14日臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議議決年度預(yù)算，一般會(huì)計(jì)為963,420億(日?qǐng)A，后同)，只比2014年增加0.5%，歲入當(dāng)中，稅收545,250億，成長(zhǎng)9%，但仍有巨額的不足，得新發(fā)行國(guó)債368,630億，依賴度雖已大幅減少10.6%，仍達(dá)38.2%;歲出部分，因高齡化年金、醫(yī)療費(fèi)增加，政策上的社會(huì)保障支出成長(zhǎng)3.3%，為315,297億，其次是值得注意的防衛(wèi)(國(guó)防、軍事)費(fèi)，比2014年成長(zhǎng)2%，達(dá)49,801億新高(含駐日美軍費(fèi)用)。
日本對(duì)中國(guó)大陸向海洋發(fā)展，始終抱持警戒、敵視的態(tài)度，強(qiáng)化包括琉球(沖繩縣)至釣漁臺(tái)列嶼一帶的監(jiān)控活動(dòng)及設(shè)施。即使琉球居民反對(duì)，日本政府仍堅(jiān)持計(jì)劃，將駐琉球美軍普天間機(jī)場(chǎng)搬遷名護(hù)市邊野古海岸，撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，正式啟動(dòng)填海工程。其中，「防衛(wèi)」西南諸島，日本籌款516億，向美國(guó)購買五架運(yùn)送陸上自衛(wèi)隊(duì)水陸機(jī)動(dòng)部隊(duì)的「MV22魚鷹」運(yùn)輸機(jī)，預(yù)定部署的佐賀機(jī)場(chǎng)，也要花179億修繕整建、添加設(shè)備。花費(fèi)3,504億購買20架偵測(cè)潛水艦最新銳的「P1」警報(bào)機(jī);花費(fèi)154億引進(jìn)三架「全球之鷹」無人偵察機(jī)。
近日傳出，邊野古新設(shè)施可能有「秘密計(jì)劃」――附帶并同興建一核子潛艦基地，日本政府公開堅(jiān)稱「沒有軍港機(jī)能」，卻有多名搬遷作業(yè)人員透露「面向邊野古岬的大浦灣很深，適合作核子潛艦基地」。新設(shè)施計(jì)劃里有供停船的護(hù)岸約270公尺，可停美軍登陸艦等。事實(shí)上，越戰(zhàn)最激烈的1960年代，有美國(guó)調(diào)查公司受美國(guó)海軍之托，規(guī)劃過邊野古基地建設(shè)案計(jì)劃，那時(shí)就包括有填海構(gòu)筑的3,000公尺飛機(jī)跑道、航空母艦可停靠的大型軍港、可儲(chǔ)藏核子武器的彈藥庫等。對(duì)美軍來說，加建核子潛艦基地只是「微幅修正」。普天間機(jī)場(chǎng)遷到邊野古案恐怕真有些外界不知的名堂。
運(yùn)作國(guó)際社會(huì)親日輿論
海上保安廳的預(yù)算也比2014年增加2%，為1,876億，是1948年該廳創(chuàng)立以來次高，包括為阻擋大陸公務(wù)船到釣魚臺(tái)海域執(zhí)行任務(wù)等，強(qiáng)化「海上警備」為2014年經(jīng)費(fèi)的1.5倍，達(dá)371億。2015年度要組建完成釣魚臺(tái)「專屬部隊(duì)」配備的六艘大型巡邏船、兩艘監(jiān)視用噴射機(jī)等的預(yù)算皆列入。監(jiān)控釣魚臺(tái)大型巡邏船等乘組人員編制增加435名，因此，2015年度海上保安廳人員編制也到達(dá)最多的13,422人。同時(shí)，要在該廳新設(shè)分析不明外國(guó)船只情報(bào)、動(dòng)態(tài)，跟防衛(wèi)省等聯(lián)合作業(yè)的「船舶動(dòng)靜情報(bào)調(diào)整官」。預(yù)算會(huì)說話，日本在大幅增加自衛(wèi)隊(duì)在東海的兵力及海上保安廳監(jiān)控、巡邏能力。
外務(wù)省的預(yù)算較2014年增加2.9%即194億，達(dá)6,854億。其中就歷史意識(shí)、領(lǐng)土問題，傳播日本想法、觀點(diǎn)的「戰(zhàn)略對(duì)外發(fā)聲」費(fèi)195億日?qǐng)A，合計(jì)2014年的追加費(fèi)用305億日?qǐng)A，多達(dá)500億。日本也增加動(dòng)畫、音樂之類大眾文化的宣傳費(fèi)，并著手創(chuàng)設(shè)在倫敦、美國(guó)洛杉磯的發(fā)聲據(jù)點(diǎn)「日本屋(暫定名稱)」;充實(shí)日語教育據(jù)點(diǎn)，編列逾70億預(yù)算，在海外國(guó)家培養(yǎng)「親日派」與「知日派」。日本欲在國(guó)際社會(huì)找盟友、創(chuàng)造有利日本的輿論、氣氛。
日本國(guó)家安全會(huì)議(NSC)下的事務(wù)執(zhí)行單位國(guó)家安全局成立剛滿一年，即醞釀增加人員。原安倍親信的局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎頗獲肯定，特別是去(2014)年11月以首相「特使」身分，與大陸掌管外交的國(guó)務(wù)委員楊潔篪會(huì)談，促成中日領(lǐng)導(dǎo)人「習(xí)安會(huì)」。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉1月8日強(qiáng)調(diào)其成果「這一年省廳間縱向上下關(guān)系的毛病沒了。就外交、國(guó)防，整建好以NSC為主軸的機(jī)動(dòng)體制」。該局目前編制70名人員，現(xiàn)在及未來將行使有限的集體自衛(wèi)權(quán)，變更相關(guān)的國(guó)防安全、軍事法規(guī)，作業(yè)負(fù)擔(dān)頗重，「地區(qū)情勢(shì)分析人手不足」，因此要研究是否增加員額。日本有些右派人士本來就希望賦予國(guó)安局像美國(guó)中情局那樣的功能，大量派出干員，執(zhí)行情報(bào)任務(wù)。這次研議「增員」，會(huì)不會(huì)暗地著手培訓(xùn)「干員」?
1月9日日本政府決定，從2015年起10年的新宇宙(太空)基本計(jì)劃，要轉(zhuǎn)換過去使用于安保(國(guó)防、軍事)有所限制的方針，首次寫明「用于定位、通訊、收集情報(bào)的宇宙系統(tǒng)，可以直接靈活使用在外交、安保政策、自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)用上并加以整合充實(shí)」。
針對(duì)中國(guó)大陸的動(dòng)向，日本鑒于大陸多年前進(jìn)行過彈道飛彈擊毀衛(wèi)星的實(shí)驗(yàn)等，要及早因應(yīng)中國(guó)的「快速強(qiáng)化宇宙能力，持續(xù)開發(fā)對(duì)付衛(wèi)星武器」。實(shí)際事項(xiàng)是，執(zhí)行高精度定位的系統(tǒng)(日本版GPS)「準(zhǔn)天頂衛(wèi)星」由現(xiàn)在的一枚(2010年9月11日發(fā)射)增加到可24小時(shí)運(yùn)用的七枚，與美國(guó)營(yíng)運(yùn)的GPS組合使用，并推動(dòng)情報(bào)搜集衛(wèi)星高性能化。
準(zhǔn)天頂衛(wèi)星本主要用于民生，以后日本會(huì)用之于軍事、情報(bào)。日本宇宙基本計(jì)劃所新納入強(qiáng)化安全保障(國(guó)防、軍事)領(lǐng)域的政策，計(jì)有：1.確立七枚「準(zhǔn)天頂衛(wèi)星」體制;2.擴(kuò)充、強(qiáng)化情報(bào)搜集衛(wèi)星(偵察衛(wèi)星、間諜衛(wèi)星);3.調(diào)查、研究可探知發(fā)射飛彈的先期預(yù)警衛(wèi)星;4.強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)指揮、命令、連絡(luò)所使用的「-band防衛(wèi)衛(wèi)星通信網(wǎng)」;5.強(qiáng)化日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星與美國(guó)GPS的合作。
東大可做服務(wù)軍事的研究
2008年日本修改過宇宙基本法后，宇宙空間便可用于國(guó)防軍事上，此前具體政策很少，而安倍當(dāng)天說，這是「充分根據(jù)新安全保障政策，而成為歷史轉(zhuǎn)換點(diǎn)」。
另外，就政府開發(fā)援助(ODA)，其「開發(fā)協(xié)力大綱」過去到現(xiàn)在一直禁止對(duì)外國(guó)軍隊(duì)的支持，預(yù)定1月下旬的內(nèi)閣會(huì)議會(huì)決議變更，改成允許支持外國(guó)軍隊(duì)，但限定在非軍事領(lǐng)域，如外國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模災(zāi)害救助活動(dòng)，恢復(fù)道路、港灣等基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)可給予支持。此舉目的在擴(kuò)大貢獻(xiàn)國(guó)際，提高對(duì)開發(fā)中國(guó)家的影響力。就是要對(duì)抗、阻擾中國(guó)大陸在東海、南海的發(fā)展，援助東南亞國(guó)家的海上監(jiān)視活動(dòng)。
東京大學(xué)大學(xué)院(研究所)的情報(bào)理工學(xué)系研究科，2014年12月悄悄地修改了以前所定禁止軍事研究的方針。消息1月17日才見報(bào)。
據(jù)東京大學(xué)的廣報(bào)(宣傳)課說明，東京大學(xué)1959年與1967年的評(píng)議會(huì)，由那時(shí)的校長(zhǎng)宣布絕不進(jìn)行軍事研究的方針，根據(jù)此而訂定「一切都不例外，禁止軍事研究」的指南。對(duì)此，新指針在「不做成果不公開、機(jī)密性高，以軍事為目的的研究」的規(guī)范下，改變?yōu)椤秆芯坑熊娛吕门c和平利用雙重意義。每位研究者得基于善良意識(shí)，在深切顧慮此雙重意義下進(jìn)行研究」。關(guān)于這變更，東京大學(xué)校長(zhǎng)濱田純一1月16日表示，雖然「禁止軍事研究是東京大學(xué)重要的基本原則」，但另一方面「研究可提高軍事目的、和平目的均可運(yùn)用的可能性。必須就個(gè)別的情況仔細(xì)討論」。該情報(bào)理工學(xué)系研究科是計(jì)算機(jī)、人工智能等信息情報(bào)領(lǐng)域的教學(xué)與研究。東京大學(xué)的廣報(bào)課，就修改指南說明，「進(jìn)行研究所必須注意的點(diǎn)(事項(xiàng))是很容易了解的」。
有一就有二，以學(xué)術(shù)為重的東京大學(xué)一個(gè)研究所做了突破，愿為軍事「服務(wù)」，以后應(yīng)會(huì)有其他研究所跟進(jìn)，其他具實(shí)力的學(xué)府不想嘗試?這是一個(gè)看似很小，實(shí)際很大的變化。
F-35戰(zhàn)機(jī)組裝基地
1月16日美國(guó)海軍宣布，今年夏天部署最新銳的神盾艦到「美國(guó)海軍」(日本神奈川縣)橫須賀基地。美方已決定，2017年之前追加部署兩艘因應(yīng)飛彈防御的神盾艦，日后駐日美軍的神盾艦再增加三艘，總計(jì)12艘，其中八艘應(yīng)用于飛彈防御體系。這次宣布新部署的神盾艦，設(shè)置了最新戰(zhàn)斗系統(tǒng)，雖非飛彈防御型，但與裝配著相同系統(tǒng)的其他飛機(jī)搭擋，可提高防空能力，這是首次部署在日本。
日本戰(zhàn)略以作美國(guó)軍事殖民地為主軸，而各領(lǐng)域想方設(shè)法吸住、套住美國(guó)，然后，藉美軍力量施展威勢(shì)。日本很多年前即不斷地推動(dòng)「強(qiáng)化」美日同盟，幾乎各方面都要跟美國(guó)「強(qiáng)化」「強(qiáng)化」……現(xiàn)在則除繼續(xù)「強(qiáng)化」，其國(guó)內(nèi)還陸陸續(xù)續(xù)要「修改」、「變更」，如變更集體自衛(wèi)權(quán)的解釋，「修改」法律、方針等等。
美日兩國(guó)政府1月18日共同正式宣布，日本成為美國(guó)產(chǎn)制最新銳、敵方雷達(dá)不易偵知的匿蹤性(隱形)強(qiáng)、火力兇猛、電子作戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)異的F-35戰(zhàn)斗機(jī)國(guó)際組裝、維修基地之一。接受F-35引擎、機(jī)體組裝訂單的三菱重工業(yè)愛知縣小牧南工廠與東京都IHI瑞穗工廠正是據(jù)點(diǎn)。亞太地區(qū)，除了日本，澳洲也設(shè)有國(guó)際組裝、維修據(jù)點(diǎn)。2018年起，亞太各國(guó)購買的F-35，日本、澳洲皆是承包的組裝基地。F-35是航空自衛(wèi)隊(duì)下一代主力戰(zhàn)機(jī)，2017年以后會(huì)陸續(xù)引進(jìn)日本，取代老舊的F-4戰(zhàn)機(jī)，總共42架，最初要部署在青森縣的三澤基地。日本承包組裝的F-35，應(yīng)有航空自衛(wèi)隊(duì)購買的，有駐日、駐韓美軍所用的。
韓國(guó)空軍決定要引進(jìn)F-35，但是韓國(guó)內(nèi)部有反對(duì)在日本組裝的聲浪，最后會(huì)在哪里組裝，美韓再協(xié)商。
季辛吉中肯之言
外交方面，印度洋島國(guó)斯里蘭卡近日換政權(quán)，執(zhí)政10年、與大陸相當(dāng)友好的自由黨總統(tǒng)拉賈帕克薩(Mahinda Rajapakse)在年初的總統(tǒng)大選落敗，統(tǒng)一國(guó)民黨的西里塞納-馬恩省(Maithripala Sirisena)當(dāng)選新任總統(tǒng)，1月10日上任。中國(guó)大陸從2009年取代日本，成為斯里蘭卡最大的援助國(guó)家，投資首都科倫坡港口城計(jì)劃14億美元，已于2014年9月開工，修建南部的漢班托特港灣、協(xié)助斯國(guó)整建發(fā)電廠等皆大陸前進(jìn)印度洋及「海上絲路」戰(zhàn)略的一環(huán)。不過，西里塞納-馬恩省總統(tǒng)認(rèn)為科倫坡港口城計(jì)劃契約「不透明」，需要「審視環(huán)保」、「重新評(píng)估」，對(duì)外關(guān)系也要改采與日、印、中平衡的政策，降低依賴中國(guó)的程度。
日本見有機(jī)可乘，立刻表示無償提供(贈(zèng)送)巡邏船、愿培訓(xùn)海岸警備人員，意圖利用斯里蘭卡牽制中國(guó)。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿季辛吉在《讀賣新聞》1月3日刊出的采訪中表示，日本對(duì)自身安保應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，對(duì)國(guó)際安保發(fā)揮更多的作用，日本會(huì)成為一個(gè)「普通國(guó)家」，這意味著日本可以跟其他國(guó)家一樣擁有軍隊(duì)，參加戰(zhàn)爭(zhēng)。但季辛吉基也指出，「如果日本推行獨(dú)斷且具有攻擊性的對(duì)外政策，將成為地區(qū)隱憂」。說得十分中肯，只是很可惜，細(xì)數(shù)安倍政府的作為，似乎著墨于軍事、情報(bào)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)。◆
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