2014年11月15日，時任美國國防部長查克·哈格爾在里根國防論壇發(fā)表演講時，明確提出以第三次“抵消戰(zhàn)略”為內(nèi)涵的“國防創(chuàng)新倡議”。這一計劃旨在通過發(fā)展新的軍事技術(shù)和作戰(zhàn)概念“改變未來戰(zhàn)局”，在與主要對手的新一輪軍事競爭中,占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。
技術(shù)為先——
研發(fā)顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器
利用自己的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，掌握世界軍事革命的主動權(quán)，從而抵消主要對手的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是戰(zhàn)后美軍屢試不爽的做法。20世紀(jì)50年代的第一次“抵消戰(zhàn)略”,美軍利用自己的核技術(shù)優(yōu)勢，在核軍事革命中抵消了華約集團(tuán)的常規(guī)軍力數(shù)量優(yōu)勢。這一戰(zhàn)略一直持續(xù)到蘇聯(lián)掌握了可靠的第二次核打擊能力、美蘇實現(xiàn)核均勢為止。接著，美軍又于20世紀(jì)70年代發(fā)起了第二次“抵消戰(zhàn)略”，利用自己在電子技術(shù)上的優(yōu)勢發(fā)動了以信息技術(shù)為核心的軍事革命，通過發(fā)展基于信息的“技術(shù)賦能器”并提高現(xiàn)有武器平臺效能，再次在與蘇聯(lián)的軍事競爭中占據(jù)了優(yōu)勢。
此次“國防創(chuàng)新倡議”提出的第三次“抵消戰(zhàn)略”，核心是發(fā)展顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器，主要抵消對象是中國和俄羅斯，手段是綜合集成創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為四大突破：一是作戰(zhàn)概念創(chuàng)新突破，突出信息主導(dǎo)，推出“作戰(zhàn)云”概念、“水下作戰(zhàn)”概念以及“全球監(jiān)視和打擊”概念等。二是技術(shù)創(chuàng)新突破，以計算機(jī)、人工智能、3D打印技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新推動定向能武器、電磁軌道炮、士兵效能改造、自動化無人武器系統(tǒng)、智能武器、高超音速武器等新概念武器發(fā)展。三是組織形態(tài)創(chuàng)新突破，以新技術(shù)、新作戰(zhàn)概念與新作戰(zhàn)樣式牽引編制體制優(yōu)化，建設(shè)一支更加精干、高效的聯(lián)合部隊，采取更多組合模式，以科技裝備創(chuàng)新發(fā)展催生更多的新型作戰(zhàn)力量。四是國防管理創(chuàng)新突破，在國防預(yù)算持續(xù)削減的背景下，更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃與優(yōu)化資源配置，支持軍工企業(yè)改革創(chuàng)新，確保國防工業(yè)基礎(chǔ)的可靠性和靈活性，利用最優(yōu)秀的思想和尖端技術(shù)推進(jìn)國防部的創(chuàng)新及運作方式。具體包括：改進(jìn)國防部使用多年的“計劃、項目、預(yù)算和執(zhí)行系統(tǒng)”;制定包括機(jī)器人、自主系統(tǒng)、小型化、大數(shù)據(jù)和3D打印等在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的長期研發(fā)計劃;推出“更優(yōu)購買力計劃3.0版”，優(yōu)化采辦流程;在武器裝備研發(fā)、采辦和運用的過程中，注重模塊化和開放式系統(tǒng)架構(gòu)，通過軍民一體化方式推動對新武器和新技術(shù)的研制等。
美軍“國防創(chuàng)新倡議”表明，美軍將率先進(jìn)入軍事革命新階段，由此掌握軍事競爭的主動權(quán)，繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位。
戰(zhàn)略升級——
多手段生成復(fù)合式威懾能力
“國防創(chuàng)新倡議”表明，美國與其他大國的軍事競爭戰(zhàn)略有了新的發(fā)展，雖然本質(zhì)上仍然是優(yōu)勢戰(zhàn)略，手段上仍然是非對稱抵消，但思維上有了新變化。一是新的威懾思路。即改變以往基于直接攻擊威脅、通過傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動實現(xiàn)目標(biāo)的常規(guī)威懾戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)“拒止式威懾”和“懲罰式威懾”。首先，明確對手和目標(biāo)。美國并沒有試圖尋找一種普適型的“抵消戰(zhàn)略”來應(yīng)對美及其盟國所面臨的每一個可能威脅，而是量身訂制，將戰(zhàn)勝潛在對手的反介入和區(qū)域拒止武器作為其明確目標(biāo)，將恢復(fù)和保持美國的常規(guī)力量投送能力作為威懾的基礎(chǔ)。其次，從“勸阻”戰(zhàn)略向“拒止式”加“懲罰式”威懾戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為提升常規(guī)威懾力，美國改變傳統(tǒng)“簡單粗暴”式的威懾戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展使對手知難而退的能力，以及通過威脅對手進(jìn)行非對稱報復(fù)性打擊，增加對手發(fā)動戰(zhàn)爭的預(yù)期代價。“拒止式威懾”強(qiáng)調(diào)具備生存能力和可靠作戰(zhàn)能力的前沿存在以及全球反應(yīng)能力，而“懲罰式威懾”則被稱為“傷害”能力，要求有能力和意愿來發(fā)現(xiàn)并摧毀高價值目標(biāo)，不管該目標(biāo)身處何地，防御如何。二是新的聯(lián)盟作戰(zhàn)思路。與一直以來美國注重盟國參與有所不同，新抵消戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是對盟國的保護(hù)。一方面，要求日本和澳大利亞等美國亞太軍事盟友必須在維持穩(wěn)定的軍事平衡中扮演重要角色。另一方面，更加強(qiáng)調(diào)打造美軍自己的全球監(jiān)視和打擊力量。美軍強(qiáng)調(diào)在威懾框架失效的情況下，通過快速打擊來阻止對手的進(jìn)攻行動。第三，與核戰(zhàn)略相配合。盡管美國官方宣布將減少對核武器的依賴，但哈格爾在“國防創(chuàng)新倡議”中宣布將全面改革核力量，包括實施耗資巨大的大規(guī)模核力量戰(zhàn)備程度維持、建設(shè)與發(fā)展計劃。改進(jìn)核戰(zhàn)略配合新抵消戰(zhàn)略，形成了一個新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略，或?qū)⒊蔀槲磥砻绹鴩缿?zhàn)略的重心。
能力生成——
大力構(gòu)建全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)
美軍作戰(zhàn)使用的基本方式是戰(zhàn)略投送。但它認(rèn)為，潛在對手正在部署自己的偵察和打擊網(wǎng)絡(luò)，挑戰(zhàn)美國的力量投送方式。美軍“國防創(chuàng)新倡議”的直接目的，是利用美國在無人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)、隱形空中作戰(zhàn)、水下戰(zhàn)、復(fù)雜系統(tǒng)工程集成和作戰(zhàn)領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先地位，將地理上分散的多種平臺(比如長航時無人機(jī)、遠(yuǎn)程隱形戰(zhàn)機(jī)和水下系統(tǒng))結(jié)合起來，構(gòu)建一個全球監(jiān)視和打擊(GSS)網(wǎng)絡(luò)，破擊對手的反進(jìn)入/區(qū)域拒止網(wǎng)絡(luò)，為美軍的力量投送消除障礙，創(chuàng)造條件。這一網(wǎng)絡(luò)具有四大優(yōu)勢：一是平衡性，由適應(yīng)各種威脅環(huán)境的低端和高端平臺組合構(gòu)成;二是適應(yīng)性，可在地理上分散部署，最低程度依賴抵近基地，最少限度觸及敵方防空措施;三是響應(yīng)性，可在數(shù)小時或者數(shù)分鐘內(nèi)實施監(jiān)視和打擊;四是可拓展性，可同時在全球多個地方擴(kuò)大規(guī)模并影響事件。全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)有一個顯著的特點，那就是針對中度到高度威脅環(huán)境而配置的所有要素都能在威脅程度更低的環(huán)境中運作。
為最終形成新的、基于全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)能力體系，美制定了近期和中期實施計劃，涵蓋太空作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、空中作戰(zhàn)、無人機(jī)作戰(zhàn)、導(dǎo)彈攻擊與防御等領(lǐng)域共計13項具體措施，并提出配套的國防預(yù)算分配調(diào)整方案，削減部分項目以集中投入全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體內(nèi)容包括縮編空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的有人戰(zhàn)術(shù)航空部隊，減少采購F-35機(jī)型，并最終被海軍型無人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)取代;撤裝至少1艘航母;減少采購大型水面戰(zhàn)艦;縮編陸軍旅級戰(zhàn)斗隊及其現(xiàn)代化項目;組合采購浮動前進(jìn)補(bǔ)給基地和聯(lián)合高速船;取消采購兩棲作戰(zhàn)車等。
創(chuàng)新驅(qū)動是美國戰(zhàn)略文化的特征，美國擁有最尖端的技術(shù)創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的軍民一體化國防工業(yè)基礎(chǔ)，可為“國防創(chuàng)新計劃”的實施提供保障。但是，“國防創(chuàng)新倡議”能否取得預(yù)期成果，還面臨挑戰(zhàn)。首先是國防預(yù)算約束壓力。美國經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇明顯，但活力大不如前，與其想定對手相比，美國在經(jīng)濟(jì)上并不占突出優(yōu)勢。其次是美國不再占據(jù)“主場”優(yōu)勢。冷戰(zhàn)時期，美軍實際上是與北約一起在歐洲打一場防御性的“主場比賽”，但是今天，美軍需要將力量遠(yuǎn)距離投送到數(shù)量有限、大部分沒有良好防御的前沿基地，盡管美國及其盟友通過大量投資將基地分散開來并升級改造，但很難從根本上解決問題。最后，美國面臨的威脅更為復(fù)雜。當(dāng)年美國的對手相對單一，所要解決的作戰(zhàn)問題相對單純。今天，美國力量投送能力所面臨的挑戰(zhàn)更具多面性。
(作者單位：軍事科學(xué)院)
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