歐美俄相互制裁過(guò)程中的“對(duì)手戲”
回顧2014年烏克蘭沖突的繼續(xù)發(fā)展,進(jìn)行制裁與反制裁的美、歐、俄三方的頗像演對(duì)手戲。從制裁與反制裁的回合來(lái)看，大致分為三輪。
第一輪制裁發(fā)生在2014年3月。3月21日俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了克里米亞入俄?xiàng)l約，正式吞并克里米亞和塞瓦斯托波爾。20日，美方宣稱將俄方20名官員和個(gè)人納入制裁名單，實(shí)行簽證禁令和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。加上17日遭到制裁的7名俄羅斯和4名烏克蘭官員，美方制裁名單總?cè)藬?shù)達(dá)到31人，并將對(duì)包括能源行業(yè)在內(nèi)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┲撇谩?0日，歐盟宣稱增加12名制裁對(duì)象;取消原定6月舉行的歐盟-俄羅斯峰會(huì)。此前歐盟已對(duì)21名俄羅斯和克里米亞官員實(shí)行資產(chǎn)凍結(jié)和發(fā)布旅行禁令。
20日，俄方宣稱對(duì)9名美國(guó)政府高官和資深議員實(shí)行簽證禁令和凍結(jié)資產(chǎn)。遭制裁美方人員包括國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰·博納、共和黨籍資深參議員約翰·麥凱恩及奧巴馬的多名顧問(wèn)和助理等人。對(duì)于美國(guó)制裁一家俄羅斯銀行，俄方暫時(shí)放棄反制裁措施。普京調(diào)侃道，“據(jù)我所知，這是一家中等規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，我個(gè)人在那里還沒有賬號(hào)，但我下周一一定去開個(gè)戶。”
第二輪制裁發(fā)生在年中。在第二輪制裁發(fā)起前，俄羅斯大幅提高了供應(yīng)烏克蘭天然氣的價(jià)格。對(duì)于美國(guó)向來(lái)“肆意妄為，不管不顧”的做事方法 歐洲意識(shí)到對(duì)發(fā)生在自己家門口的危機(jī)，不得不多一個(gè)心眼。4月18日凌晨，即在四方(俄羅斯、烏克蘭、美國(guó)、歐盟)會(huì)談結(jié)束的第二天，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐致信普京，提醒俄羅斯不要拿自己作為歐盟一個(gè)穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)方的角色冒險(xiǎn)，稱歐盟有意很快啟動(dòng)一次三方會(huì)談，讓俄羅斯和烏克蘭消解各自的擔(dān)憂。歐洲開始就制裁與反制裁的底線向俄羅斯吹風(fēng)，不要涉及對(duì)歐洲“致命”的天然氣問(wèn)題。制裁也得商量著來(lái)??
2014年7月16日17日，美國(guó)政府宣布了針對(duì)俄羅斯的新一輪制裁措施，以回應(yīng)烏克蘭邊境緊張局勢(shì)的升級(jí)。新的制裁針對(duì)俄羅斯多家大銀行以及能源和防務(wù)企業(yè)，包括了世界最大石油企業(yè)--俄羅斯國(guó)家石油公司和俄羅斯一系列大銀行。被制裁的其他實(shí)體還有宣布獨(dú)立的“頓涅茨克人民共和國(guó)”以及多名俄羅斯政府官員。
在歐美與俄羅斯第二個(gè)回合的較量中，美國(guó)資本開始操縱國(guó)際石油價(jià)格的大幅下跌進(jìn)程。不過(guò)，國(guó)際石油價(jià)格的腰斬對(duì)俄羅斯的具體影響尚待商榷。因?yàn)樵谟蛢r(jià)下跌前的五月份，中俄簽訂價(jià)值4000億美元的天然氣銷售大單，并且大幅提高了供應(yīng)烏克蘭天然氣的價(jià)格;基于中俄、烏俄能源交易關(guān)系的特殊性，俄羅斯外售能源的價(jià)格實(shí)際上未必被美國(guó)操縱的世界石油指導(dǎo)價(jià)所左右。美國(guó)揮舞石油價(jià)格大棒未必能夠獨(dú)善其身;一些市場(chǎng)分析師估計(jì)，如果油價(jià)跌至每桶60美元，美國(guó)不少頁(yè)巖油企業(yè)將因虧損而不得不停產(chǎn)或減產(chǎn)。美國(guó)油田的邊際成本從2011年的每桶89美元已升至2012年的每桶114美元。雖然美國(guó)的頁(yè)巖油氣可開采儲(chǔ)量大降，油價(jià)在被腰斬至60美元以下并且長(zhǎng)期保持，對(duì)美國(guó)新興的頁(yè)巖油氣開采業(yè)的打擊同樣是致命的，以美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為己任的奧巴馬可能事與愿違。
歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)也首次表示有意愿制裁俄羅斯企業(yè)，制裁的前提條件是這些公司以物質(zhì)或財(cái)務(wù)的方式破壞或威脅烏克蘭主權(quán)、領(lǐng)土的完整與獨(dú)立。
2014年9月11日，經(jīng)過(guò)歐盟內(nèi)部多輪“艱難博弈”之后，歐洲理事會(huì)8日通過(guò)了歐盟對(duì)俄羅斯新制裁方案，歐洲理事會(huì)主席范龍佩宣布這一方案將于12日生效。范龍佩在聲明中強(qiáng)調(diào)，該制裁方案尚存可撤銷性和可伸縮性。歐盟委員會(huì)和對(duì)外行動(dòng)署屆時(shí)將視烏克蘭局勢(shì)發(fā)展情況提出建議，或部分、或全面修訂制裁方案，甚至有可能中止或撤銷制裁方案。范龍佩的聲明是各方博弈妥協(xié)之后的產(chǎn)物。歐盟對(duì)俄羅斯的最新一輪制裁方案包含以下措施：加強(qiáng)了對(duì)俄羅斯進(jìn)入歐盟資本市場(chǎng)的限制。在深水石油開發(fā)、北極石油勘探、俄羅斯頁(yè)巖油項(xiàng)目上，歐盟不再提供有關(guān)鉆探、試井、測(cè)井等服務(wù)，軍民兩用產(chǎn)品和軍事用途技術(shù)的出口也受到限制。禁止對(duì)5家俄羅斯國(guó)有銀行和3家俄羅斯能源公司貸款。此外，還有24名自然人被歐盟列入“黑名單”，禁止他們?nèi)刖硽W盟并凍結(jié)其在歐盟的資產(chǎn)。
美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)(NPR)認(rèn)為，盡管歐盟升級(jí)了對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁，但還是留有余地。此次制裁措施不針對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)，只針對(duì)石油工業(yè)。歐盟保留根據(jù)俄方行動(dòng)隨時(shí)修改或撤銷制裁措施的權(quán)利，并且在制裁生效3個(gè)月后重新進(jìn)行評(píng)估，以決定是否延長(zhǎng)或修改制裁方案;此外，法國(guó)和東歐一些國(guó)家與俄羅斯簽署的軍事合同正在執(zhí)行中，這次制裁措施也只是針對(duì)未來(lái)的武器貿(mào)易。
俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇11日表示，歐盟繼續(xù)制裁俄羅斯是不友善的行為，同時(shí)也不符合其自身利益。盧卡舍維奇當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，俄羅斯已反復(fù)申明將對(duì)歐盟制裁予以相應(yīng)的反制措施。同時(shí)俄方對(duì)美國(guó)一切制裁措施都持絕對(duì)否定態(tài)度。俄方將對(duì)不友善行為予以明確反制，但程度和范圍取決于美國(guó)將在多大程度上增加對(duì)俄制裁。俄羅斯常駐歐盟代表奇若夫11日表示，對(duì)于歐盟新一輪制裁，俄羅斯別無(wú)選擇，只能予以“還擊”。8月7日俄羅斯推出首批有實(shí)質(zhì)意義的反制裁措施，宣布停止進(jìn)口原產(chǎn)于多個(gè)西方國(guó)家的部分類別食品，并禁止烏克蘭航空公司中轉(zhuǎn)航班飛越俄羅斯領(lǐng)空。當(dāng)天歐盟委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表聲明稱，歐盟對(duì)此保留采取行動(dòng)做出“回應(yīng)”的權(quán)利。
有分析指出，報(bào)復(fù)措施對(duì)于歐盟和俄羅斯都有一定的影響，但對(duì)歐盟的影響更大一些，俄羅斯從歐盟進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品總額每年為100-120億歐元。德國(guó)《商報(bào)》說(shuō)，截至目前，面對(duì)制裁，普京只是聳聳肩膀，因?yàn)橹撇脹]有傷及俄羅斯的根本。
9月30日，俄羅斯國(guó)家杜馬工業(yè)委員會(huì)副主席弗拉基米爾·古特涅夫表示，歐盟在制裁俄羅斯的過(guò)程中將損失數(shù)千億歐元，并且喪失數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，必將導(dǎo)致歐盟付出慘痛的代價(jià)。歐洲“官僚主義者”只知道聽從美國(guó)的建議，損害其與經(jīng)濟(jì)伙伴的關(guān)系。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上并不只靠歐盟或美國(guó)。俄羅斯在世界上還有很多經(jīng)濟(jì)伙伴，如中國(guó)和其他亞洲國(guó)家。
俄羅斯在第二輪制裁過(guò)后很有默契地向歐盟喊話。10月份，俄羅斯和烏克蘭達(dá)成通過(guò)烏克蘭向歐洲輸送天然氣的協(xié)議，緩解了俄羅斯與歐盟的緊張關(guān)系。
制裁與反制裁的第三個(gè)回合發(fā)生在年底。面對(duì)盧布在12月15日和16日的“暴跌”，美國(guó)立即“落井下石”。 白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特16日說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬預(yù)計(jì)將在本周內(nèi)簽署一項(xiàng)因?yàn)蹩颂m問(wèn)題追加對(duì)俄羅斯制裁的法案。美國(guó)國(guó)會(huì)上周已通過(guò)了這項(xiàng)法案。根據(jù)該法案，美國(guó)將給予烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦北約之外盟友的地位;對(duì)俄天然氣工業(yè)股份公司、俄國(guó)防產(chǎn)品出口公司等大型公司施加新的制裁措施;在2015財(cái)年劃撥3.5億美元向?yàn)蹩颂m提供反坦克炮和穿甲彈等武器裝備，并賦予美國(guó)總統(tǒng)向?yàn)跆峁┸娛略O(shè)備的權(quán)力。
俄羅斯外交部就此強(qiáng)烈反應(yīng)，稱該法案具有公然對(duì)抗性質(zhì)。如果美國(guó)對(duì)俄采取新的制裁措施，俄方毫無(wú)疑問(wèn)將予以回應(yīng)。
“默契制裁”戲中還有戲！
俄歐雙方對(duì)美國(guó)洞若觀火。俄羅斯配合歐洲進(jìn)行“默契制裁”當(dāng)然是瞄著美歐雙方在對(duì)俄立場(chǎng)上的利益差異，并且通過(guò)對(duì)歐盟低限度的“制裁”反應(yīng)和天然氣供應(yīng)的武器，實(shí)際上壓制了來(lái)自歐盟的制裁“火力”，使得制裁對(duì)自己傷害最低，也部分拆解了在對(duì)俄制裁上的美歐聯(lián)盟。俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫輕松回應(yīng)說(shuō)：“這些制裁措施值幾個(gè)錢?1便士還是1英鎊?”
歐盟在制裁問(wèn)題和美國(guó)結(jié)成同盟，但是這種同盟的牢固可靠性實(shí)在堪疑。在輿論和姿態(tài)上歐盟自然擺得很高。路透社和一些歐洲媒體將制裁措施稱為“冷戰(zhàn)以來(lái)西方與俄羅斯最大的沖突”。“俄羅斯對(duì)西方史無(wú)前例的制裁毫不忌憚”，法新社說(shuō)，俄羅斯無(wú)視布魯塞爾和華盛頓公布的冷戰(zhàn)后對(duì)俄最嚴(yán)厲制裁。俄羅斯《晨報(bào)》以“歐盟向俄羅斯打響第一槍”為題報(bào)道稱，歐盟對(duì)俄羅斯發(fā)起的大規(guī)模“戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)開始，對(duì)俄實(shí)施自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)厲的制裁措施。
歐盟將制裁的大棒只能是高高舉起，輕輕放下。歐洲可不想和俄羅斯搞成“殺人一千，自損八百”局面，畢竟實(shí)力受損后美國(guó)這個(gè)靠不住的“盟友”會(huì)不會(huì)再來(lái)一次“歐元危機(jī)”?歐俄不可避免地眉來(lái)眼去，尋求妥協(xié)，大家還得過(guò)日子。英國(guó)石油公司(BP)已經(jīng)明確表達(dá)了擔(dān)憂情緒，坦言歐美對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步的國(guó)際制裁，將給公司帶來(lái)負(fù)面影響。英國(guó)石油公司持有俄羅斯石油公司19.75%的股份。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》披露的信息給出了截然不同的觀點(diǎn)：“德國(guó)和俄羅斯正在制定一項(xiàng)秘密計(jì)劃，以達(dá)成一項(xiàng)和平解決方案，結(jié)束烏克蘭緊張局勢(shì)。”據(jù)悉，這項(xiàng)和平方案基于兩大雄心：穩(wěn)定烏克蘭邊境局勢(shì)、為陷入財(cái)務(wù)困境的國(guó)家提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，尤其是通過(guò)一項(xiàng)新的能源協(xié)議以確保俄羅斯天然氣供應(yīng)。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道進(jìn)一步指出：“一位接近秘密協(xié)商的知情人表示，和平計(jì)劃的第一部分要求俄羅斯停止對(duì)烏克蘭東部地區(qū)親俄分裂分子的資金和軍事支持。作為協(xié)議的一部分，該地區(qū)將被允許一部分權(quán)力移交。”《獨(dú)立報(bào)》分析，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，“達(dá)成解決協(xié)議是合適而且有利的，因?yàn)槎砹_斯是他們最大的貿(mào)易伙伴。”在默克爾領(lǐng)導(dǎo)之下，俄德軸心關(guān)系明顯增強(qiáng)。“歐盟是想以強(qiáng)硬措施逼迫俄羅斯就范，但恐怕這個(gè)想法會(huì)落空。”歐洲智庫(kù)——布呂格爾經(jīng)濟(jì)研究所政策分析師希爾威亞·米勒在接受路透社采訪時(shí)指出，從歐俄雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度來(lái)看，這種制裁如果持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，雙方都難以承受。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》社論認(rèn)為，制裁措施雖然對(duì)俄能源出口有所限制，但不能阻礙美歐進(jìn)口俄羅斯的能源，更不會(huì)影響俄羅斯向其他地區(qū)(亞洲、拉美等地)出口能源。在法新社看來(lái)，歐盟加大對(duì)俄羅斯制裁力度，使得各方重歸談判桌前，解決烏克蘭危機(jī)的外交努力更加舉步維艱。烏克蘭危機(jī)只能通過(guò)政治途徑加以解決，制裁、孤立等手段只會(huì)激化矛盾，無(wú)益于和平。
歐美關(guān)系和對(duì)俄制裁同盟當(dāng)然也重要!歐盟拉高制裁的調(diào)門當(dāng)然是做給美國(guó)看的。據(jù)估計(jì)，歐盟對(duì)俄羅斯擴(kuò)大制裁將使其在兩年內(nèi)損失約1000億歐元。俄羅斯2014年經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)230億歐元，占其GDP的1.5%，2015年將損失750億歐元，約占俄GDP的4.8%。歐洲專家估算，在最初2年，給俄歐雙方造成的損失基本相當(dāng)，約為1000億歐元。歐盟制裁俄羅斯的“成績(jī)”不容抹殺，美國(guó)許給歐洲的好處該兌現(xiàn)和交割了!頁(yè)巖氣供應(yīng)的“畫餅”當(dāng)然不能當(dāng)飯吃。歐元版的量化寬松，一方面要“調(diào)整治療”歐盟內(nèi)部，另一方面歐元走出歐洲時(shí)，美國(guó)別再出什么“幺蛾子”，比如美聯(lián)儲(chǔ)懸而未決地加息舉措。
2014年7月16日，歐盟各國(guó)領(lǐng)袖召開特別會(huì)議，譴責(zé)發(fā)生在烏克蘭東部的非法軍事行為，呼吁俄羅斯運(yùn)用影響力，要求“非法武力團(tuán)體”停止攻擊行為。同時(shí)加沙地帶沖突進(jìn)行討論。德國(guó)《世界報(bào)》稱，制裁是雙向的，西方(歐洲)將失去俄羅斯市場(chǎng)和能源供應(yīng)，(美國(guó))必須拿出點(diǎn)“東西”來(lái)渡過(guò)危機(jī)。
12月17日，歐洲議會(huì)以498票贊成、88票反對(duì)、11票棄權(quán)批準(zhǔn)一項(xiàng)關(guān)于必須承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決議。決議還指出，必須重啟巴以和談!此外，歐盟普通法院當(dāng)天宣布將哈馬斯從恐怖組織名單中刪除，但將繼續(xù)維持對(duì)該組織凍結(jié)資產(chǎn)的制裁。此前法國(guó)議會(huì)于2014年12月2日投票通過(guò)決議，要求法國(guó)政府承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位。近幾個(gè)月來(lái)，歐盟主要國(guó)家在巴勒斯坦國(guó)問(wèn)題上的“連鎖行動(dòng)”，讓國(guó)際社會(huì)再度將目光投向被“伊斯蘭國(guó)”等中東諸多熱點(diǎn)問(wèn)題所遮蓋的巴以問(wèn)題，盡管以色列不滿。
歐盟在巴勒斯坦建國(guó)26年之后,才貴人多忘事地想起應(yīng)該給苦難深重的巴勒斯坦人以政治承認(rèn)和支持,而且恰恰選擇對(duì)俄制裁的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)將兩者同步起來(lái),當(dāng)然不是無(wú)緣無(wú)故的巧合!歐盟以能源供應(yīng)為借口,也開始打“俄羅斯牌”，借巴勒斯坦這個(gè)節(jié)點(diǎn)插手中東事務(wù),要求(和美國(guó))分享中東事務(wù)主導(dǎo)權(quán).歐盟伸手美元本位制的命根子——中東油庫(kù)，并且將制裁俄羅斯和美國(guó)人的利益讓渡關(guān)聯(lián)起來(lái)。這樣恐怕是歐盟一直不肯放棄雞肋般的對(duì)俄制裁的主因。
烏克蘭的悲劇戲份
在2014年歐美俄圍繞烏克蘭局勢(shì)博弈的詭異變局中，烏克蘭的國(guó)家利益成為犧牲品，烏克蘭也就成為大國(guó)博弈劇本中注定的悲情角色。讓我們看看烏克蘭是如何被悲劇的。
2013年12月12日，烏克蘭第一副總理謝爾蓋?阿爾布佐夫稱，在得到歐盟承諾提供更多援助的條件下，烏克蘭將很快與歐盟簽署一項(xiàng)貿(mào)易與合作的協(xié)議。阿爾布佐夫是在與歐盟官員菲勒進(jìn)行了一天的會(huì)談后發(fā)表上述講話的，他表示烏克蘭很快將簽署該協(xié)議。2014年6月27日，歐盟在布魯塞爾舉行的歐盟夏季峰會(huì)上與格魯吉亞和摩爾多瓦正式簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，并與烏克蘭簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)定的剩余部分。歐盟理事會(huì)主席范龍佩在協(xié)議簽署后也向媒體表示，與烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議是歐洲一體化進(jìn)程中的里程碑，從今往后，歐盟將從政治、科技，金融以及互免簽證等方面為烏克蘭提供全面支持，同時(shí)烏克蘭也必須持續(xù)推進(jìn)社會(huì)改革，民主進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等方面的工作。他同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，27日簽署的協(xié)定并不意味著這三個(gè)國(guó)家就可以正式加入歐盟。
波羅申科當(dāng)天在簽字儀式上說(shuō)，“過(guò)去幾個(gè)月，烏克蘭為實(shí)現(xiàn)歐洲夢(mèng)想付出了最高代價(jià)”，但一切都值得，因?yàn)槿绻缓炇穑瑖?guó)家的未來(lái)就會(huì)“處于危險(xiǎn)中”。他說(shuō)，27日是烏克蘭1991年獨(dú)立以來(lái)最重要的一天。
俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的發(fā)言人德米特里·佩斯科夫回應(yīng)說(shuō)，(烏克蘭)與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定是這些國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，但俄方將采取措施防止本國(guó)市場(chǎng)受到這份協(xié)定的負(fù)面影響。“這絕對(duì)是烏克蘭和格魯吉亞的主權(quán)權(quán)利，但一旦協(xié)定得到執(zhí)行、進(jìn)而對(duì)俄羅斯市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，俄方將采取措施。俄羅斯總統(tǒng)多次重申，一切都取決于這類協(xié)定的創(chuàng)建、批準(zhǔn)和執(zhí)行。”路透社援引歐盟官員的話報(bào)道，俄方先前警告要收回烏克蘭作為獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)享有的免關(guān)稅待遇。
面對(duì)烏克蘭的困難，都承諾開始提供援助。
2014年9月23日，據(jù)烏克蘭國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)承諾再給予烏克蘭10億美元“貸款擔(dān)保”。五月中旬，烏克蘭在美國(guó)擔(dān)保條件下發(fā)行了年息為1.844%的五年期歐洲債券。當(dāng)時(shí)就有消息人士稱年內(nèi)可能再次發(fā)行類似債券。加拿大宣布給予烏克蘭2億加元的“貸款擔(dān)保”，使烏克蘭能夠吸引5年年息為3%的資金。根據(jù)烏克蘭內(nèi)閣的決議，一次性的手續(xù)費(fèi)為借款額的0.3%(60萬(wàn)加元)，利息將半年付一次。4月30日國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)了Stand-by貸款計(jì)劃，總金額166.7億美元，分兩年執(zhí)行。國(guó)際貨幣基金組織和其他國(guó)際金融組織及貸款國(guó)援助總金額約270-280億美元。提供的是貸款，而不是援助;貸款還得由烏克蘭政府自己去爭(zhēng)取，在將來(lái)必須償還。
和美國(guó)與加拿大相比，歐盟則稍稍爽利一些。歐盟在6月份發(fā)行了10年期年率為1.545%的債券，總金額5億美元。獲得融資后作為對(duì)烏克蘭的宏觀財(cái)政援助給予烏克蘭。這些資金烏克蘭通過(guò)國(guó)際或者雙邊金融支持框架下取得。據(jù)烏克蘭政府網(wǎng)站報(bào)道，12月3日在烏克蘭與歐盟財(cái)政合作框架下烏克蘭收到5億歐元貸款，這是歐盟第二筆宏觀財(cái)政援助。
援助和貸款的遲緩，烏克蘭的困境自然雪上加霜。據(jù)參考消息網(wǎng)12月15日?qǐng)?bào)道，烏克蘭總理亞采紐克說(shuō)，烏克蘭為避免破產(chǎn)急需100億美元。歐盟要求烏克蘭實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，以換取財(cái)政援助。記者們問(wèn)亞采紐克何時(shí)需要這筆款項(xiàng)。他回答說(shuō)：“昨天”。烏克蘭與親俄分離分子的戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)了已經(jīng)衰敗的經(jīng)濟(jì)。烏克蘭貨幣格里夫納跌至有史以來(lái)最低點(diǎn)。但是亞采紐克指向俄羅斯說(shuō)，跟一個(gè)“武裝到牙齒的”核國(guó)家作戰(zhàn)是艱難的。國(guó)際貨幣基金組織當(dāng)時(shí)對(duì)烏克蘭經(jīng)濟(jì)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，烏克蘭需要高達(dá)150億美元的援助。
12月17日，歐盟委員會(huì)主席容克卻在歐洲議會(huì)表示，歐盟援助陷于政經(jīng)危機(jī)的烏克蘭已接近能力極限。容克表示，歐盟今年已先后向?yàn)蹩颂m提供兩筆財(cái)政援助共計(jì)13.6億歐元，如果烏克蘭政治改革有起色，歐盟明年再追加金額為2.5億歐元的第三筆財(cái)政援助。他強(qiáng)調(diào)，歐盟只能在預(yù)算能力范圍內(nèi)援助烏克蘭。
12月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署“支持烏克蘭自由法案”。該法案授權(quán)奧巴馬對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和國(guó)防產(chǎn)品出口公司等大型公司追加制裁措施;在2015財(cái)年劃撥3.5億美元向?yàn)蹩颂m提供反坦克炮和穿甲彈等武器裝備，并授權(quán)奧巴馬向?yàn)蹩颂m提供軍事裝備;給予烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦北約之外盟友的地位。
烏克蘭從歐美得到的實(shí)際援助與其國(guó)內(nèi)迫切的需要相比，可謂杯水車薪。盡管西方承諾了大筆援助，但是大多數(shù)都還停留在紙上。直到烏克蘭被俄羅斯肢解半年之后，那點(diǎn)可憐的援助才姍姍來(lái)遲。而且美國(guó)表現(xiàn)得更為光棍，實(shí)在沒現(xiàn)錢，只肯給物流科蘭提供政府借款擔(dān)保，烏克蘭以后還得還;至于12月份的軍事援助，只有一個(gè)惡劣的意圖，就是烏克蘭和俄羅斯打起來(lái)。
2014年7月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與德國(guó)總理默克爾通電話，不僅談到德美間諜事件，還交換了對(duì)烏克蘭危機(jī)、伊朗核談判和中東沖突的看法。白宮方面稱，奧巴馬和默克爾就俄羅斯應(yīng)立即采取措施幫助烏克蘭解除東部危機(jī)達(dá)成一致。德新社稱，奧巴馬呼吁對(duì)俄采取嚴(yán)厲手段，阻止俄“繼續(xù)破壞烏克蘭穩(wěn)定”，如果歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拒絕實(shí)施新制裁，美國(guó)將單獨(dú)采取行動(dòng)。據(jù)消息人士透露，新的對(duì)俄制裁涉及經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域。16日晚，歐盟28國(guó)在布魯塞爾召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，美國(guó)施壓要求對(duì)俄實(shí)施新制裁，此前有9個(gè)歐盟國(guó)家曾明確表示反對(duì)。
很顯然，在對(duì)俄羅斯制裁和對(duì)烏克蘭的援助中，美國(guó)和歐盟都希望對(duì)方加大力度，沖在前頭去和俄羅斯消耗，自己能省錢省力最好不過(guò)。對(duì)烏克蘭的支持也是嚴(yán)重保留的。烏克蘭的作用就是棋子，棋子似乎應(yīng)該由被犧牲的覺悟，在給烏克蘭提供重武器后這個(gè)國(guó)家是否會(huì)有滅國(guó)之厄，無(wú)關(guān)美國(guó)和歐盟的痛癢。
“烏克蘭沖突”這場(chǎng)戲會(huì)如何演下去?
2014年12月16日晚,烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在與來(lái)訪的歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼會(huì)晤后表示，烏克蘭東部地區(qū)的沖突只能和平解決。波羅申科在與莫蓋里尼共同舉行的記者會(huì)上說(shuō)，他本人提出的和平計(jì)劃催生了9月5日的明斯克議定書和9月19日的明斯克備忘錄。各方共同商定，只能在和平計(jì)劃和各項(xiàng)明斯克協(xié)議的基礎(chǔ)上解決沖突。波羅申科強(qiáng)調(diào)，對(duì)他和烏克蘭人民而言，首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和恢復(fù)國(guó)家領(lǐng)土完整。莫蓋里尼隨后表示，歐盟堅(jiān)持要求遵守明斯克協(xié)議，因?yàn)檫@是維護(hù)烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的唯一途徑。她強(qiáng)調(diào)，歐盟希望明斯克協(xié)議能夠得到(俄羅斯的協(xié)助)徹底落實(shí)。
而明斯克協(xié)議,也是俄羅斯總統(tǒng)普京堅(jiān)持的解決烏克蘭問(wèn)題的基礎(chǔ)!
12月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署“支持烏克蘭自由法案”。這是美國(guó)發(fā)出的要打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的信號(hào)。
很顯然，歐盟與美國(guó)在“烏克蘭沖突”的后續(xù)處理上發(fā)出了“和”與“戰(zhàn)”兩種不同的信號(hào)，美歐制裁同盟的內(nèi)部裂隙更加公開化。歐盟就此向美國(guó)叫牌，并且向美國(guó)給出兩個(gè)選項(xiàng)：一，美國(guó)在中東向歐盟讓渡利益，歐盟與美國(guó)共享中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并且在歐盟經(jīng)濟(jì)政策上給予配合，對(duì)價(jià)是歐洲出讓烏克蘭問(wèn)題后續(xù)處理的主導(dǎo)權(quán)，并且為將來(lái)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)提供后勤線路。二、美國(guó)勢(shì)力和影響退出烏克蘭，歐盟拿回烏克蘭及對(duì)俄事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)如果實(shí)在要參與，只能打打下手。歐盟在對(duì)俄制裁上的出工不出力，不是因?yàn)閯e的，而是在看菜吃飯，等待美國(guó)向歐盟交割“利益”!
如果是前者，因?yàn)槊绹?guó)打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤線路掐在歐盟手中，歐盟也不會(huì)讓美國(guó)輕松，至少會(huì)尋求阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中巴基斯坦的角色，美國(guó)交買路錢是少不了的，歐盟只怕會(huì)要價(jià)比巴基斯坦更高更狠;同時(shí)為了保持家門口的戰(zhàn)爭(zhēng)烈度可控，歐盟會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)輸血管道通暢與否時(shí)松時(shí)緊。而且烏克蘭在軍備上是俄式武器制造和裝備體系和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)軍事援助如果不能幫助烏克蘭現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)裝備制造和供應(yīng)美式化，烏克蘭在未來(lái)的對(duì)俄常規(guī)戰(zhàn)中毫無(wú)希望，一旦烏克蘭對(duì)親俄的東部?jī)芍蓍_戰(zhàn)，首先是國(guó)內(nèi)會(huì)打成戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟，其次是滅國(guó)的厄運(yùn)可以預(yù)見，烏克蘭人會(huì)傻到自己找死?以美國(guó)目前的國(guó)力，有能力用美式武器重新武裝烏克蘭軍隊(duì)嗎?
如果是后者，也就意味著美國(guó)烏克蘭政策的徹底失敗，在歐洲失去對(duì)俄事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，在歐洲失去對(duì)俄事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)同樣會(huì)成為世界戰(zhàn)略格局巨變的肇因!因?yàn)楸奔s的存在和輪番東擴(kuò)都是以俄羅斯為假想敵的;歐洲甩開美國(guó)與俄羅斯媾和，昔日的對(duì)手變成伙伴或者朋友，北約因此失去存在的基礎(chǔ)和意義必然解體，美國(guó)對(duì)歐洲的控制喪失。這恐怕也是歐洲走向聯(lián)合、尋求自主以來(lái)戰(zhàn)略上的一個(gè)重大期待。
美國(guó)人精心策劃和挑起 “烏克蘭沖突”，但是地緣政治與經(jīng)濟(jì)的演繹卻脫離了它事先寫好的劇本;真可謂自己挖坑自己跳下去!
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