過去20年，我們一直生活在狂暴的戰(zhàn)爭喧囂之中：從20世紀(jì)90年代的“人道主義干預(yù)”到911事件之后的“促進(jìn)民主”。對這所有的一切，我們似乎都有話可說，尤其是在外交時。
外交政策辯論通常給人感覺就像是意識形態(tài)領(lǐng)域的“斗雞”。現(xiàn)在，盡管我們還不了解它，但那個時代已經(jīng)終結(jié)了。
奧巴馬曾在承諾削減國防預(yù)算4850億美元的狀況下發(fā)表過一個《戰(zhàn)略指導(dǎo)》，它重復(fù)了美國國家安全戰(zhàn)略中的核心目標(biāo)：遏制傳統(tǒng)挑戰(zhàn)者(比如俄羅斯)，對抗非傳統(tǒng)武器威脅(比如恐怖主義)。
但是它也聲明：“通過對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的總結(jié)，美國將強(qiáng)調(diào)使用非軍事途徑和軍隊(duì)合作來解決不安定問題和減少維護(hù)秩序上對大量美國軍隊(duì)的需求。”它進(jìn)一步指出“美國軍隊(duì)不會再陷入大規(guī)模、長期維護(hù)秩序的行動上了”。
根據(jù)《指導(dǎo)》，軍事當(dāng)局暗示要驟然終結(jié)“后911時代”的干預(yù)方式。就在幾年前，“軍事占領(lǐng)”、“國家重建”和“鎮(zhèn)壓叛亂”還是五角大樓最親睞的“維持和平”的方式。但現(xiàn)在已經(jīng)不再如此，關(guān)鍵是美國再也負(fù)擔(dān)不起這樣大的“和平”了。
《戰(zhàn)略指導(dǎo)》還觸及到一個新問題：美國軍隊(duì)是否要繼續(xù)在中東地區(qū)保持戰(zhàn)略存在?規(guī)劃認(rèn)為“我們迫切需要重新進(jìn)行平衡布置，并趨向亞太地區(qū)”，而這不過是“我們將遏制中國”的官方說法而已。奧巴馬政府已經(jīng)下定決心，并以此替代基地組織作為美國國家安全未來的首要威脅。
整裝待發(fā)的美國大兵
要說這只不過是一個地區(qū)針對另一個地區(qū)采取的措施，不如說這是擴(kuò)張型國家的傳統(tǒng)威脅已經(jīng)替代911之后出現(xiàn)的非國家行為體的威脅。當(dāng)然，全球性問題，如氣候變化、流行性疾病、核擴(kuò)散和恐怖主義也不會就此淡出人們的視界。但在戰(zhàn)爭與和平問題上，我們似乎又回到了更加熟悉的日子——利用強(qiáng)權(quán)，千方百計(jì)地維持優(yōu)勢。
我們曾摒棄那樣的日子，至少我們曾這樣想過。其實(shí)早在冷戰(zhàn)結(jié)束的那一刻，今天的伏筆就已經(jīng)埋下：什么時候我們又將重新訴諸武力？
90年代中期，克林頓政府感到有必要對海地政治騷亂和巴爾干半島的大規(guī)模暴力行為作出反應(yīng)，于是他決定用軍隊(duì)來追求正義。2000年選舉期間，喬治·W·布什發(fā)誓要終結(jié)這些“道德”事業(yè)，而把重心放在應(yīng)對強(qiáng)國關(guān)系上。
但是911事件使那些計(jì)劃再次泡湯。確實(shí)，布什政府在2002年提出的國家安全戰(zhàn)略中宣稱“美國現(xiàn)在所受的威脅，更多地來自失敗型國家，而不是耀武揚(yáng)威型國家”。布什在把武力的使用同至高無上的原則相結(jié)合方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過克林頓，他堅(jiān)持美國“必須維護(hù)自由和正義，因?yàn)檫@些原則對任何人來說都是真理”。
其實(shí)，全世界早已習(xí)慣應(yīng)對這些不負(fù)責(zé)任的言語，說服這些盲目自大國家——他們的利益在于合作而不是沖突。美國的保守派一直在對中國未來幾年的軍事決心發(fā)出警告，奧巴馬政府更是把亞洲視為“樞紐”。在一次訪問亞洲地區(qū)行程中，奧巴馬總統(tǒng)宣布美國將在澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員——即使它削弱了其他軍事投入的力量。
不論奧巴馬政府或它的繼任者對中國采取什么樣的政策，東亞也不會像中東一樣被攪成一團(tuán)亂麻。因?yàn)樗麄儞碛懈鼮檫|闊的土地和穩(wěn)定而高度民主化的國家——那里本來就不需要旁人去捍衛(wèi)自由和正義。
美國不打算與中國或亞洲的任何其他國家進(jìn)行戰(zhàn)爭。平衡中國雄心的任務(wù)將會交給海軍和空軍，還有我們在此地區(qū)的聯(lián)盟。與中國復(fù)雜紛紜的關(guān)系，與其說是因?yàn)槭澜缬^的沖突，不如說是因?yàn)槔?/strong>——這種說法絕不是形而上學(xué)。
關(guān)于美國日后的“警察”角色有一個最基本的事實(shí)，即美國不再能擔(dān)負(fù)得起它自己的雄心了。兩黨合作解決赤字危機(jī)的努力以失敗告終，這直接導(dǎo)致五角大樓的預(yù)算將繼續(xù)削減。
在《緊縮的超級大國》一書中，邁克爾·曼德爾包姆認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)的衰落意味著“在21世紀(jì)第二個十年及更遠(yuǎn)的未來，已擬定的外交政策將會是‘不夠’的”。邁克爾是一個徹頭徹尾的現(xiàn)實(shí)主義者，他在書中負(fù)責(zé)任地暗示新緊縮政策的第一個“受害者”將是美國已經(jīng)習(xí)以為常的“干涉”行為。
美國曾經(jīng)是、并且本可以一直是一支在世界上發(fā)揮正面作用的力量。但我們中那些曾經(jīng)捍衛(wèi)“理想”外交政策的人，卻品嘗了那么多“美好希望”破滅的折磨，最后“被迫承認(rèn)”美國懷著“最好的期望”卻導(dǎo)致了無窮的傷害，“承認(rèn)”把手伸進(jìn)其他國家內(nèi)部去塑造一個“好”的政府是多么艱辛。
因此，我們必須接受——即便不那么容易——未來（或者說現(xiàn)在），我們將（或者說只能）在世界上少施“善意”、也少造惡果。
本文原作者詹姆斯·特勞伯(JamesTraub)是外交雜志網(wǎng)(foreignpolicy.com)的專欄作家、國際合作中心研究員和《自由傳奇》一書的作者。
翻譯：施公
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