躲閃、猶豫的中東政策沒有了退路
“伊斯蘭國”的強勢突起，不可避免地與美國產(chǎn)生了碰撞。經(jīng)過一段時間錯愕和盤算后，美國明確了其恐怖組織性質(zhì)，但雖然喊打卻未出手。的確，奧巴馬上臺之初，是有自己的全球安全戰(zhàn)略設(shè)計的。9.11事件后，奧巴馬前任小布什政府認為，“缺乏透明的、非民主體制是形成恐怖主義的溫床”，由此發(fā)動了對阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭，反恐成為美國壓倒一切的戰(zhàn)略要務(wù)。但戰(zhàn)爭的殘酷性和長期性讓美國民意逐漸轉(zhuǎn)變，民眾厭戰(zhàn)情緒日漸隆重。在這樣的民意氣氛中，奧巴馬開始了總統(tǒng)競選，他批評小布什政府過度依賴軍事干預(yù)，與小布什的中東政策拉開距離。正是心懷結(jié)束兩場戰(zhàn)爭、帶領(lǐng)美國重返亞太意愿的奧巴馬入主了白宮，他向美國人保證，讓美國人付出數(shù)千條生命和巨大花費的十多年海外沖突行將結(jié)束，并煽情地表示，“戰(zhàn)爭的潮水將后退”。他力圖減少海外軍事涉足，集中精力治理國內(nèi)問題，更多關(guān)注可能帶來長遠挑戰(zhàn)的亞太地區(qū)。
從深層次看，美國從長期主導(dǎo)中東事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇抽身戰(zhàn)略，是有其原因的：其一是為應(yīng)對亞太局勢。奧巴馬政府認為，亞太地區(qū)形勢和力量的變化，對全球格局演變更具有實質(zhì)意義，為此推動實行了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。其二是因為近年來美國頁巖氣技術(shù)取得關(guān)鍵進步。2010年，美國使用頁巖氣技術(shù)開采出頁巖油，原油進口占總使用量的比率隨之降至49%，2035年預(yù)計降至35%。美國對中東原油的依賴度約為20%，其中一半來自盟友沙特。可見，中東對美國經(jīng)濟和安全利益影響已今非昔比，在美國全球戰(zhàn)略中地位下降在所難免。
然而，世界并不根據(jù)美國意愿行事。盡管奧巴馬極力避免對敘利亞、伊拉克的軍事卷入，甚至為推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)而一度默許放任“伊斯蘭國”對伊拉克、敘利亞邊境的蠶食。現(xiàn)在看來，奧巴馬的戰(zhàn)略設(shè)計與殘酷的現(xiàn)實不相適應(yīng)。“伊斯蘭國”與美國主導(dǎo)的秩序和倡導(dǎo)的理念嚴重對立，并用斬首美國公民來宣示立場，使美國政府躲閃、猶豫的中東政策沒有了退路。在“伊斯蘭國”暴行的觸動下，奧巴馬徹底轉(zhuǎn)變態(tài)度，他不得不承認，美國低估了“伊斯蘭國”的威脅，之前對伊拉克、敘利亞的戰(zhàn)略就是沒有戰(zhàn)略，最終決定對“伊斯蘭國”開展空中軍事打擊。
曾幾何時，9.11事件十周年的2011年底，奧巴馬宣布結(jié)束對伊拉克的軍事占領(lǐng)。此聲不遠，今年9.11美軍又回到伊拉克。美國動用巡航導(dǎo)彈、F-22戰(zhàn)斗機、無人機等先進武器裝備，迄今已發(fā)動近200次空襲，摧毀了“伊斯蘭國”的部分指揮機構(gòu)、武器彈藥庫、通訊系統(tǒng)。美國還宣布新部署475名美國軍人，目前在伊拉克的美軍地面人員大約為1600人。
美國打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略是：布局上，組建不同層次的國際聯(lián)盟，調(diào)動伊拉克政府、地區(qū)盟友及歐洲伙伴，責(zé)任共擔(dān);行動上，首先定點消滅“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)層、空襲清除其武裝力量和炸毀其控制的油田、堵住恐怖主義跨境流動資金流通以及極端思想在網(wǎng)絡(luò)上的傳播;地域上，先選擇從伊拉克入手，再清理盤踞敘利亞的勢力。美國想打一場介入但不全面卷入、牽頭但不面面俱到的新型反恐戰(zhàn)。
目前對“伊斯蘭國”的空襲，是美國在中東大地上施展軍力的歷史重演，以前對阿富汗塔利班、伊拉克薩達姆、利比亞卡扎菲政權(quán)都曾實施過。美軍憑借其全球最先進的軍隊和武器，空襲這些政權(quán)和組織毫不費力。但問題往往出在下一步，每當(dāng)深入推進、派出地面部隊，就會陷入與當(dāng)?shù)匚溲b的游擊戰(zhàn)，對美國來說是非常規(guī)戰(zhàn)斗。空襲只會產(chǎn)生短暫效果，要想取得勝利，必須增加地面存在。軍事專家建議，地面戰(zhàn)爭可由本地區(qū)軍隊執(zhí)行，美國提供培訓(xùn)、情報等支持。然而，迄今美國并未顯示使用地面部隊的打算。考慮到美國及其他西方國家用了13年時間，投入大量人力、財力，也沒能幫助阿富汗建立一支有效對付塔利班的軍隊，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚溲b擔(dān)當(dāng)重任短期內(nèi)恐不樂觀。
軍事打擊將趨于長期化
軍事反恐的網(wǎng)一旦張開，恐怕輕易就收不回去，美國也意識到了問題的嚴重性和任務(wù)的艱巨性。首先，“伊斯蘭國”是難啃的骨頭。思想上，“伊斯蘭國”繼承瓦哈比衣缽，絕非一般烏合之眾。政治上，“伊斯蘭國”扮演抵抗什葉派的棋手，絕非普通軍事力量。此時正值中東地區(qū)國家意識減弱、教派認知抬頭，“伊斯蘭國”以遜尼派代言人形象，贏得受壓抑的遜尼派支持。軍事上，“伊斯蘭國”相對地區(qū)其他武裝并不弱，有坦克、迫擊炮，有從伊拉克繳獲的重型武器和便攜式防空導(dǎo)彈，武裝分子訓(xùn)練有素，組織嚴明，不怕戰(zhàn)死。經(jīng)濟上，“伊斯蘭國”是世界上最富有的恐怖組織，手中掌握有在敘利亞東部和伊拉克北部奪取的11座油田，估計日均石油銷售收入可達200萬美元，還有其他收入渠道。宣傳上該組織善用新媒體，不斷獲得新的招募人員，據(jù)悉其從西方吸納了3000多圣戰(zhàn)者加入。目前，“伊斯蘭國”在美國強力打擊下立即改變了戰(zhàn)術(shù)：已停止煉油活動，秘密轉(zhuǎn)移武器，不再大規(guī)模軍事集結(jié)，化整為零。將原先的兩個作戰(zhàn)指揮部分裂為20個，以便靈活移動，避免被美國精確打擊一鍋端。據(jù)前線消息，原先在占領(lǐng)區(qū)域荷槍實彈、舉旗招搖的恐怖武裝突然“銷聲匿跡”。藏兵于民，采取更隱蔽、移動式通訊，把武器人員藏匿在百姓家中，把旗幟插在居民稠密的樓頂，將百姓作為人體盾牌等等。該組織發(fā)言人公開宣稱，我們在打一場長期戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭不會在幾個月或幾年內(nèi)結(jié)束，會持續(xù)幾十年。
其次，中東國家、教派、民族分爭，掣肘了各方打擊恐怖主義的合作意愿。伊拉克什葉派掌權(quán)后權(quán)利分配失衡，罔顧遜尼派利益，遜尼派在中央政府沒有話語權(quán)，對現(xiàn)有政治幻滅，最終被推向“伊斯蘭國”一邊。最近，伊拉克換了新政府，如果伊拉克遜尼派和什葉派之間不能做好權(quán)利分配，就不可能建立統(tǒng)一、強有力的政府，軍事行動也不會有結(jié)果。伊朗作為地區(qū)什葉派大國，具有左右中東局勢的能力，支持敘利亞巴沙爾政權(quán)和伊拉克什葉派政權(quán);地區(qū)遜尼派大國沙特和土耳其則暗中武裝當(dāng)?shù)剡d尼派勢力。而沙特與土耳其之間亦存在矛盾，作為地區(qū)穆兄會的代表，土耳其攜手卡塔爾支持哈馬斯。而沙特為遏制穆兄會，聯(lián)手埃及掣肘哈馬斯。沙特、巴林、卡塔爾和阿聯(lián)酋之所以參加打擊“伊斯蘭國”的空襲行動，部分原因是對這一行動懷有收益預(yù)期，警惕并盡量阻止伊朗等什葉派最終獲益。庫爾德人在伊拉克是惟一能與“伊斯蘭國”武裝抗衡的力量，因而為美國所倚重，它也是該地區(qū)尚未建國的重要民族，歷史上沒有比此刻更接近庫族管理自己土地夢想的了。由于庫爾德人散居多國交界處，其趁亂擴大勢力的目的明顯，引發(fā)土耳其的高度警惕。土耳其作為美國盟友，面對“伊斯蘭國”進攻庫爾德城鎮(zhèn)，陳兵土敘邊境，卻按兵不動，其算盤是，庫爾德武裝、巴沙爾政權(quán)和“伊斯蘭國”，誰打敗誰土耳其都不吃虧。因此，地區(qū)呈現(xiàn)出政治斗爭與教派矛盾交織、國家安全利益與地區(qū)陣營利益纏繞的亂象。
第三，軍事打擊無法鏟除恐怖主義，暴力反恐越反越恐。歷史上美國對伊斯蘭國家每一次軍事介入，都樹立了自己今后的恐怖主義對手。在阿富汗時為對抗蘇聯(lián)扶持出“基地”組織，在伊拉克推翻薩達姆政權(quán)后，伊拉克成為全球恐怖主義滋生和匯聚的土壤，當(dāng)今的“伊斯蘭國”即是脫胎于伊拉克“基地”組織。在利比亞推翻卡扎菲后，利比亞至今動蕩并波及周邊，成為北非恐怖主義輸出地，連突尼斯、摩洛哥等原先并沒有恐怖主義肆虐的國家，現(xiàn)在安全也成為國家面臨的重大問題。在敘利亞試圖打擊巴沙爾政權(quán)，卻發(fā)現(xiàn)涌現(xiàn)出“伊斯蘭國”、“呼羅珊”等恐怖組織。事實證明，戰(zhàn)爭無法消滅恐怖主義、建立民主。即使打敗對手，分歧依然難以彌合。美國一名軍官在談及空襲的后果時表示，我們原本想去保護當(dāng)?shù)厝耍瑓s招來了仇恨。
第四，國際恐怖組織開始整合力量。美國聯(lián)盟對“伊斯蘭國”的打擊“喚醒”了其他一些恐怖組織，從潛伏地下走上前臺，從小規(guī)模聚集發(fā)展成大規(guī)模蔓延，甚至從零星襲擾轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)作戰(zhàn)。敘利亞的“救國陣線”曾領(lǐng)命于“基地”組織，與“伊斯蘭國”視同水火，“基地”頭目扎瓦赫里也與“伊斯蘭國”勢不兩立，爭搶風(fēng)頭，但面對打擊的壓力，他們開始暗通款曲，一致對外。此外，馬格里布“基地”分支也在制造恐怖事件，配合“伊斯蘭國”對抗美國。阿爾及利亞的恐怖分子綁架和殺害了一名法國人。菲律賓的恐怖組織阿布沙耶夫武裝則警告，如果德國繼續(xù)支持美國，將殺害兩名德國人質(zhì)。尼日利亞的“博科圣地”則宣布在尼建立了“哈里發(fā)”。利比亞成為恐怖分子聚集地。
第五，恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤依然存在。國際貨幣基金組織2013年報告顯示，中東地區(qū)經(jīng)濟增長率僅為2.2%，為五年來最低，平均通脹率11.5%，甚至地區(qū)石油富國經(jīng)濟增速也明顯放緩。利比亞、突尼斯、埃及、也門、蘇丹等國失業(yè)率均超過20%，部分國家青年人失業(yè)率高達50%，部分國家貧困率上升至50%。貧困成為極端思潮和恐怖主義滋生的溫床。一些年輕人生活無著落，把加入恐怖組織當(dāng)成謀生的職業(yè)。還有一些人受極端宗教思想的影響，把極端思想和行為看成解決社會問題的出路。因此，伊斯蘭國家最終找到一條實現(xiàn)民族發(fā)展和文明復(fù)興的道路，向世界顯示伊斯蘭主流文化的精髓與價值，才是對抗極端主義意識形態(tài)的根本出路。
美國對軍事行動的艱巨性是有思想準備的。10月14日，美國在華盛頓郊區(qū)召集22個國家研商如何打擊“伊斯蘭國”，向外界發(fā)出軍事行動可能持續(xù)數(shù)年的信號。美國國防部長哈格爾表示，打擊“伊斯蘭國”是一項艱巨而長期的任務(wù)，不能指望一夜之間就解決問題。
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