梅新育：石油熊市和中亞危機(jī)的陰影

　　油價(jià)暴跌，石油如同其它初級(jí)產(chǎn)品一樣步入可能持續(xù)10年左右的熊市;如同1980—1990年代的初級(jí)產(chǎn)品熊市引爆了席卷世界的一系列重大政治變動(dòng)一樣，今天的石油熊市也會(huì)在許多地區(qū)引起連鎖經(jīng)濟(jì)社會(huì)反應(yīng)。其中。中亞就是一個(gè)與我國利益切身相關(guān)的準(zhǔn)危機(jī)區(qū)。無論是否油氣生產(chǎn)和輸出國，中亞國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性都將因油價(jià)暴跌而面臨重大沖擊。

　　遭遇直接沖擊最大的無疑是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦這三個(gè)中亞最大油氣生產(chǎn)和輸出國。在長達(dá)十年之久的這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市中，這三個(gè)國家、特別是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦依靠坐享其成的天賜財(cái)富，實(shí)施了許多民粹主義措施，如過濫的福利，躲避了許多必要、但不無痛苦的調(diào)整改革。僅以激勵(lì)浪費(fèi)、抑制生產(chǎn)、加重財(cái)政負(fù)擔(dān)的能源補(bǔ)貼為例，中亞國家普遍補(bǔ)貼水平甚高。根據(jù)國際貨幣基金組織2013年《能源補(bǔ)貼改革——經(jīng)驗(yàn)與啟示》(Energy Subsidy Reform：Lessons and Implications)報(bào)告的估算，2011年全世界對(duì)煤、石油產(chǎn)品、電力、天然氣等能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼總額達(dá)2.4萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的2.5%，其中中亞五國能源補(bǔ)貼占GDP比例分別為：哈薩克斯坦，石油補(bǔ)貼占GDP的0.65%，電力補(bǔ)貼0.94%，天然氣補(bǔ)貼0.15%，煤炭補(bǔ)貼0.28%，合計(jì)占GDP的2.02%;吉爾吉斯斯坦，石油補(bǔ)貼3.47%，電力補(bǔ)貼5.43%，兩項(xiàng)合計(jì)占GDP的8.90%;塔吉克斯坦，電力補(bǔ)貼一項(xiàng)就占GDP的1.95%;土庫曼斯坦，石油補(bǔ)貼6.00%，電力補(bǔ)貼2.32%，天然氣補(bǔ)貼14.80%，三項(xiàng)合計(jì)占GDP比重高達(dá)23.12%;烏茲別克斯坦，電力補(bǔ)貼5.71%，天然氣補(bǔ)貼18.88%，兩項(xiàng)合計(jì)占GDP比重高達(dá)24.59%。 能源補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)如此沉重，在牛市期間財(cái)源滾滾之際尚可轉(zhuǎn)嫁石油進(jìn)口國埋單，到得熊市期間，這種如此奢侈、如此低效的體制還能原樣持續(xù)嗎?而這種必要但痛苦的調(diào)整，他們有能力、有決心實(shí)施嗎?

　　即使是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦這種非產(chǎn)油國，他們的經(jīng)濟(jì)也避不開油價(jià)暴跌的沖擊。因?yàn)榕c中國這個(gè)世界頭號(hào)制造業(yè)大國不同，他們的經(jīng)濟(jì)高度依賴于俄羅斯，油價(jià)下跌給他們帶來的減少能源開支之利少，俄羅斯經(jīng)濟(jì)因油價(jià)下行而蕭條給他們帶來沖擊大。如塔吉克斯坦人均GDP不過區(qū)區(qū)1037美元，是全世界最依賴出國務(wù)工人員匯款的國家，且其匯款幾乎全部來自俄羅斯。今年第一季度，此種匯款出現(xiàn)了2009年以來第一次下降，據(jù)政府估計(jì)，今年夏季(亦即油價(jià)開始顯著下跌)以來，來自俄羅斯的匯款降幅達(dá)1/5。

　　危機(jī)是最能考驗(yàn)一個(gè)國家社會(huì)凝聚力的時(shí)期，但中亞國家恰恰在這方面存在嚴(yán)重缺陷。最引人矚目也最令人警覺的無疑是伊斯蘭極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢(shì)力”對(duì)中亞政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的長久威脅。特別是烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)(IMU)，鼎盛時(shí)期擁兵六千之眾，裝備主戰(zhàn)坦克數(shù)十輛，還擁有“冰雹”式火箭炮、“毒刺”式導(dǎo)彈等重型技術(shù)裝備，戰(zhàn)力超過某些中亞國家政府軍，訓(xùn)練營和基地橫跨阿富汗、塔吉克斯坦等國。多年前，該組織就曾致信威脅要?dú)⑺罏跗潉e克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國總統(tǒng)。2012年2月，22歲烏茲別克斯坦籍男子烏魯格別克•科迪羅夫承認(rèn)圖謀刺殺美國總統(tǒng)奧巴馬，更轟動(dòng)國際。該組織又是東突暴力恐怖組織最親密的合作伙伴，甚至可以說當(dāng)前最主要的東突暴力恐怖組織突厥斯坦伊斯蘭黨(TIP)實(shí)質(zhì)上就是烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。

　　“三股勢(shì)力”得以坐大，從長期來看，首要根源無疑是其宗教文化傳統(tǒng);從中短期來看，經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、社會(huì)公正方面的問題影響更大，麻煩的是高度依賴于油氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恰恰比制造業(yè)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更能制造收入分配失衡、腐敗、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果說，蘇聯(lián)時(shí)代的中亞還有可能依托全蘇市場(chǎng)和俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等加盟共和國的制造業(yè)而緩解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上述負(fù)面影響，依靠大國較高的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊;那么，時(shí)至今日，作為獨(dú)立的小國，中亞諸國已經(jīng)不具備這樣的有利條件了。

　　民族關(guān)系同樣是中亞諸國社會(huì)的裂痕。盡管中亞各國均以所謂“主體民族”命名，但各國同樣存在大批俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、德意志等歐洲系民族，朝鮮、東干等東亞系民族，以及其它突厥系少數(shù)民族，俄語的族際交流語言地位相當(dāng)穩(wěn)固。尤其是哈薩克斯坦，蘇聯(lián)時(shí)代和獨(dú)立后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)俄羅斯族都是當(dāng)?shù)氐谝淮竺褡澹皇怯捎讵?dú)立后持續(xù)“去俄羅斯化”才下降為第二大民族。對(duì)于中亞國家而言，“主體民族”與歐洲-東亞系民族之間的關(guān)系同樣是一個(gè)事關(guān)其穩(wěn)定與發(fā)展前景的重大問題，甚至可能成為致命問題。

　　實(shí)事求是地說，就總體而言，無論是知識(shí)技能還是勤奮敬業(yè)精神，俄羅斯族、德意志族、朝鮮族等歐洲和東亞系民族強(qiáng)于中亞“主體民族”，這些人也有助于中亞國家與比他們國內(nèi)市場(chǎng)大得多的外部市場(chǎng)保持有機(jī)聯(lián)系。為中亞國家自身發(fā)展計(jì)，他們應(yīng)該充分發(fā)掘這些人的才智潛力為國家發(fā)展服務(wù)。然而，自從獨(dú)立以來，中亞國家的“去俄羅斯化”相當(dāng)過頭，排擠知識(shí)技能較高也更勤奮的俄羅斯族，優(yōu)先提拔安置哈薩克族、土庫曼族，而且這些獲得提拔的人才智技能往往不如人意，……諸如此類的措施導(dǎo)致中亞人才流失，不僅損害了國家發(fā)展?jié)摿Γ以斐缮鐣?huì)矛盾暗流涌動(dòng)。石油熊市和老總統(tǒng)去世會(huì)讓矛盾凸顯，甚至爆發(fā)。在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦，此種矛盾尤為突出。出身蘇聯(lián)時(shí)代加盟共和國黨委第一書記的納扎爾巴耶夫和卡里莫夫執(zhí)政至今，還能壓住陣腳，這10年還有資源牛市的大餅可以分享;油價(jià)下跌之后呢?老總統(tǒng)身后呢?出身蘇聯(lián)時(shí)代黨政干部的老總統(tǒng)對(duì)蘇聯(lián)還有感情，納扎爾巴耶夫的感情尤其深厚，他們還會(huì)努力控制“去俄羅斯化”浪潮避免潰堤，可他們的繼承者還會(huì)這樣嗎?

　　中亞各國需要正視所謂“本土民族”在各方面的缺陷不足，特別是俄羅斯族、德意志族、朝鮮族人口眾多的哈薩克斯坦，其統(tǒng)治集團(tuán)需要正視哈薩克族在知識(shí)文化等各方面與俄羅斯族的差距，矯正其“去俄羅斯化”路線;否則，許多自以為是給哈薩克族謀利益的做法恐怕最終只是阻塞了哈薩克族自我提升的路徑，因?yàn)樗麄円虼藭?huì)將許多落后的東西當(dāng)作珍寶，會(huì)孜孜以求特權(quán)優(yōu)惠，而不是勤奮學(xué)習(xí)鉆研、提高自身素質(zhì)與俄羅斯族公平公開競(jìng)爭(zhēng)。而且，這些國家的好些政策措施，著眼點(diǎn)并不是做大做強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力，而是提升當(dāng)前“主體民族”權(quán)力，而這樣的措施必然會(huì)留下許多副作用。

　　在狹隘民族主義裹挾之下，中亞國家認(rèn)識(shí)得到這些問題嗎?他們有決心有勇氣有能力推行這樣的改革嗎?不容樂觀，畢竟，這些國家獨(dú)立建國本身很大程度上就得之于狹隘民族主義，而且往往是汰優(yōu)助劣的逆向淘汰民族主義，獨(dú)立后建立的選舉政體(盡管并不符合西式標(biāo)準(zhǔn))又會(huì)激勵(lì)狹隘民族主義。

　　回顧1986年12月17—18日阿拉木圖騷亂，正是這場(chǎng)騷亂揭開了戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代蘇聯(lián)民族沖突頻發(fā)、國家解體的序幕。騷亂起因是16 日哈薩克黨中央全會(huì)決定解除74歲的哈薩克族丁•阿•庫納耶夫的哈薩克黨中央第一書記職務(wù)，由俄羅斯聯(lián)邦調(diào)來的59歲俄羅斯族根•瓦•科爾賓接替。按常理，庫納耶夫不僅高齡，而且政績不佳，該共和國工農(nóng)業(yè)部門連續(xù)多年不能完成生產(chǎn)計(jì)劃，在共和國黨代會(huì)和蘇共大會(huì)遭到點(diǎn)名批評(píng)，解除其職務(wù)，代之以年富力強(qiáng)積極進(jìn)取的新人，理所當(dāng)然，也是當(dāng)?shù)厝嗣竦母Ｒ簟５珟旒{耶夫雖然治理無方，卻保位有術(shù)，在擔(dān)任哈薩克共和國黨政要職的30多年里任人唯親，在各個(gè)領(lǐng)域任用安插了一大批不學(xué)無術(shù)、只關(guān)心個(gè)人福利、手腳不干凈卻擅長阿諛逢迎的狗茍蠅營之徒，結(jié)成了盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗無能幫派。在面臨黨紀(jì)國法制裁之際，聚集在他周圍的利益集團(tuán)企圖保住自己的權(quán)力地位，避免因?yàn)E用職權(quán)、營私舞弊、貪污受賄、違法亂紀(jì)而受到懲處，地方民族主義就成為他們對(duì)抗中央的護(hù)身符，在這個(gè)俄羅斯族人口占多數(shù)、大多數(shù)哈薩克族講俄語接受俄羅斯文化的加盟共和國操縱掀起了一場(chǎng)地方民族主義騷亂。在這場(chǎng)騷亂中，數(shù)百名青年學(xué)生和流氓無賴聚集市中心廣場(chǎng)和街道，呼喊極端民族主義口號(hào)，打出“俄羅斯人滾出去”、“哈薩克斯坦屬于哈薩克人”之類標(biāo)語，毆打民警和糾察隊(duì)員，縱火焚燒店鋪和私人小汽車，一名警察和一名學(xué)生被打死，近200人受傷。如果哈薩克斯坦的哈薩克族精英仍然把這場(chǎng)騷亂視為值得紀(jì)念的英雄行為，而無視其倒退意義，他們統(tǒng)治的這個(gè)國家和諧程度、進(jìn)步潛力究竟幾何?

　　我們不應(yīng)也不會(huì)干預(yù)中亞國家的內(nèi)政，但我們必須擺脫一切先入為主的口號(hào)干擾，冷靜客觀地觀察這些鄰邦、貿(mào)易伙伴，正視他們客觀存在的問題，才能客觀準(zhǔn)確評(píng)估他們的穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Γ?jù)此制定正確的商業(yè)外交策略。

　　(作者梅新育，國家商務(wù)部研究院研究員。文章出自香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社)

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