原標(biāo)題：大眾傳媒如何影響美國(guó)的外交決策
在信息傳播日益全球化的今天，大眾傳媒越來(lái)越多地介入國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。作為世界傳媒業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)媒體在對(duì)外關(guān)系中所起的作用一直以來(lái)受人關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)此也是看法各不相同。有些學(xué)者認(rèn)為，在外交政策領(lǐng)域，媒體是一個(gè)“獨(dú)立力量”，它們批判性地評(píng)估和挑戰(zhàn)政府的政策，并對(duì)政府產(chǎn)生相當(dāng)大的議程設(shè)定影響。但有些學(xué)者的觀點(diǎn)卻截然相反，認(rèn)為媒體只不過(guò)是一個(gè)“權(quán)力代理”，它們通過(guò)支持政府的政策并跟隨其議程，宣揚(yáng)美國(guó)主流文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[1]
還有一些介于上述兩種觀點(diǎn)之間的人認(rèn)為，媒體與政府的關(guān)系具有對(duì)立與合作的雙重性質(zhì)，這種既對(duì)立又合作的性質(zhì)導(dǎo)致媒體在外交政策上既可能是政策的支持者，又可能是政策的破壞者。[2]或許正因?yàn)槊绹?guó)外交決策是一個(gè)紛繁復(fù)雜的過(guò)程，所以使得媒體與外交的關(guān)系總顯得那么“剪不斷，理還亂”。
一、大眾傳媒對(duì)美國(guó)外交決策的影響
美國(guó)是一個(gè)多元化政治結(jié)構(gòu)的國(guó)家，其外交決策的參與者非常廣泛，既包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)和中央情報(bào)局這樣一些政權(quán)機(jī)構(gòu)，直接參與外交政策的制定與實(shí)施，又包括一些非直接參與者，比如利益集團(tuán)、思想庫(kù)及大眾傳播媒體，等等。大眾傳媒在外交決策中的作用是不容忽視的，無(wú)論是對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程有著深刻影響的報(bào)道，還是為人們津津樂(lè)道的“CNN現(xiàn)象”，都使人們切實(shí)地感受到媒體已日益成為美國(guó)外交事務(wù)中不可或缺的因素。
(一)大眾傳媒是外交決策的重要信息源
美國(guó)是一個(gè)典型的信息社會(huì)，媒體不僅是公眾了解外部世界的信息渠道，也是外交機(jī)構(gòu)所依賴(lài)的重要信息源。現(xiàn)代化傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得媒體對(duì)國(guó)際事務(wù)的報(bào)道更為迅速和廣泛，遍及全球的傳播網(wǎng)絡(luò)體系可以把世界上發(fā)生的重大事件幾乎同步地映現(xiàn)在世人面前。報(bào)紙、廣播、電視和因特網(wǎng)上的新聞已成為外交人員獲取信息的主要來(lái)源。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，全世界的觀眾都領(lǐng)略到了美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)CNN推出的“24小時(shí)實(shí)時(shí)新聞”的影響力。交戰(zhàn)雙方的最高領(lǐng)導(dǎo)人美國(guó)總統(tǒng)布什和伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆都通過(guò)觀看CNN電視節(jié)目了解戰(zhàn)爭(zhēng)狀況，并且還通過(guò)CNN電視向?qū)Ψ絺鬟_(dá)信息。一時(shí)間，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓都把CNN當(dāng)作報(bào)道國(guó)際事件速度最快、內(nèi)容最新的信息來(lái)源。
從日常工作的進(jìn)程來(lái)看，美國(guó)政府中各級(jí)對(duì)外事務(wù)官員往往都是先閱讀、觀看、收聽(tīng)傳播媒體來(lái)獲悉世界各地正在發(fā)生的事情，然后才收到駐外使館的電傳報(bào)告，接下來(lái)才是中央情報(bào)局及其它情報(bào)部門(mén)的詳細(xì)報(bào)告。尤其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其最初階段往往是大眾傳媒向決策者提供最快捷的報(bào)道。[3]
美國(guó)前總統(tǒng)里根和布什的外交事務(wù)顧問(wèn)丹尼斯·羅斯曾說(shuō)過(guò)一句話：“在突發(fā)事件中，從CNN報(bào)道中所獲取的信息比從政府自己的渠道獲取的信息要多得多。”[4]這決不是夸張，因?yàn)樵谕话l(fā)事件中，正常的外交渠道常常受阻，而新聞?dòng)浾邊s可以深入第一線，獲得第一手的信息，成為外交決策唯一的信息源。
近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)更是成為美國(guó)外交決策的重要信息源。比如，2009年7月，在奧巴馬訪問(wèn)非洲前一周，美國(guó)駐南非大使館與非洲當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速收集了來(lái)自非洲地區(qū)有關(guān)美國(guó)政府和奧巴馬的近20萬(wàn)條提問(wèn)。美國(guó)務(wù)院還在非洲專(zhuān)門(mén)建立了一個(gè)短信服務(wù)系統(tǒng)，邀請(qǐng)非洲民眾給美國(guó)總統(tǒng)發(fā)短信。借助這一途徑，又收集了短信16000多條。通過(guò)對(duì)這些信息的處理和分析，美國(guó)政府可以從中獲取有用的外交信息，從而制定更加符合非洲實(shí)際、更加具有針對(duì)性的外交政策。[5]
(二)大眾傳媒會(huì)影響外交政策議程的設(shè)置
對(duì)于一個(gè)國(guó)家的普通公眾來(lái)說(shuō)，外交領(lǐng)域是復(fù)雜而不可及的，他們對(duì)國(guó)際事務(wù)的了解主要來(lái)自于新聞媒體。媒體決定報(bào)道什么，不報(bào)道什么，以及用什么方式來(lái)報(bào)道。它可以通過(guò)大量、集中地報(bào)道，使某些人或事成為人們注意的焦點(diǎn)，而公眾關(guān)注的話題必然要受到?jīng)Q策者的重視，這就可能使沒(méi)有列入政府外交事務(wù)議程的問(wèn)題被考慮進(jìn)來(lái)，或者使排在后面的問(wèn)題被提前。
通過(guò)這些有選擇性地報(bào)道，媒體能影響公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)或外交政策的看法，從而形成強(qiáng)大的輿論，影響政府的外交決策。1993年，正是由于媒體對(duì)索馬里戰(zhàn)亂饑荒、難民遍野的轟炸式報(bào)道，促使非洲事務(wù)不斷升級(jí)，美國(guó)最終采取軍事援助行動(dòng)，介入索馬里內(nèi)戰(zhàn)。而不久之后，也是媒體關(guān)于美軍在索馬里遭受重創(chuàng)的消息，特別是電視鏡頭中死亡士兵暴尸街頭的慘狀在美國(guó)引起強(qiáng)烈反響，迫使克林頓不得不做出撤軍的決定。正像美國(guó)的政治分析家評(píng)論的那樣，是CNN把美國(guó)拖進(jìn)了索馬里;還是CNN又把美國(guó)拉了回來(lái)。[2]
媒體影響外交決策的另一典型事例當(dāng)屬越南戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)政府政策的改變。戰(zhàn)爭(zhēng)后期，當(dāng)媒體不斷披露美軍深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭、傷亡慘重的真實(shí)情況，特別是CBS著名主持人克朗凱特深入前線報(bào)道，斷言美國(guó)不可能獲勝時(shí)，總統(tǒng)約翰遜就意識(shí)到自己不會(huì)再得到公眾的支持了。正是媒體對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的大量報(bào)道，特別是電視新聞對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性的渲染，導(dǎo)致美國(guó)公眾反戰(zhàn)情緒高漲，促成了越戰(zhàn)的最終結(jié)束。
(三)大眾傳媒是重要的外交戰(zhàn)略工具
在復(fù)雜的外交斡旋中，有時(shí)情況非常微妙，此時(shí)媒體可以代決策者發(fā)出某種信息，為美國(guó)政府外交政策的出臺(tái)或重大外交活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行輿論宣傳，起到鋪墊作用。這一點(diǎn)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了充分體現(xiàn)。無(wú)論是2002年熱播的《薩達(dá)姆大叔》，還是戰(zhàn)前一年間美國(guó)各大媒體不斷重磅推出的有關(guān)薩達(dá)姆家族的“種種丑聞”的報(bào)道，都是丑化薩達(dá)姆政權(quán)，贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)推翻薩達(dá)姆政權(quán)采取支持或默許態(tài)度的一種心理戰(zhàn)。事實(shí)證明，政府策動(dòng)的“專(zhuān)題策劃”是非常見(jiàn)效的，由于這種新聞的數(shù)量和廣度都非常之大，很多人便會(huì)接受這樣一些認(rèn)識(shí)：薩達(dá)姆政權(quán)是個(gè)專(zhuān)制、血腥和貪婪的政權(quán)，薩達(dá)姆本人則是一個(gè)殘暴、無(wú)能甚至有些變態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人。基于這種認(rèn)識(shí)，更換薩達(dá)姆政權(quán)便越發(fā)變得容易被人接受了。[6]638
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)新聞署在128個(gè)國(guó)家設(shè)立211個(gè)新聞處和2000處宣傳活動(dòng)點(diǎn)，并在83個(gè)國(guó)家設(shè)有圖書(shū)館。全球互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，設(shè)在美國(guó)境內(nèi)的有94個(gè)，以英語(yǔ)為主要語(yǔ)言制作的網(wǎng)頁(yè)占互聯(lián)網(wǎng)的80%。[7]正是利用強(qiáng)大的傳媒優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府根據(jù)自身利益的需要營(yíng)造聲勢(shì)，為其外交政策服務(wù)。
此外，媒體有時(shí)甚至?xí)苯咏槿胪饨皇聞?wù)流程，以推動(dòng)美國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。例如在2009年的伊朗總統(tǒng)大選中，美國(guó)就充分利用Twitter和Facebook等網(wǎng)絡(luò)新媒體來(lái)影響伊朗政局。為了有效動(dòng)員伊朗反政府力量，對(duì)內(nèi)賈德政府施壓，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求Twitter網(wǎng)站延遲系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間，并在其網(wǎng)站上發(fā)布大量關(guān)于伊朗當(dāng)局政治腐敗、選舉舞弊、改革派候選人穆薩維被軟禁等信息，煽動(dòng)伊朗民眾抗議官方選舉結(jié)果。騷亂發(fā)生之后，匿名代理服務(wù)器成為伊朗網(wǎng)民向外界傳播伊朗抗議活動(dòng)的主要工具。穆薩維的支持者不斷在Facebook主頁(yè)上更新消息，包括騷亂中受害者名單、相關(guān)文章鏈接以及反映伊朗政府暴力鎮(zhèn)壓的圖片和視頻。大選結(jié)果公布后，美國(guó)也加大了對(duì)伊朗民眾的影響，Google和Facebook都推出了波斯語(yǔ)服務(wù)，美國(guó)之音每晚向伊朗播出面向年輕人的電視節(jié)目，內(nèi)容涉及如何逃避對(duì)言論自由的壓制等話題。伊朗民眾通過(guò)電話、電子郵件和自制錄像在該電視網(wǎng)表達(dá)不滿情緒。美國(guó)媒體對(duì)伊朗大選騷亂的報(bào)道夸大事實(shí)，誤導(dǎo)輿論，嚴(yán)重?fù)p害了伊朗的國(guó)際形象。美國(guó)雖然沒(méi)能顛覆內(nèi)賈德政府，但達(dá)到了利用信息傳播制造混亂的目的。[8]
二、大眾傳媒影響美國(guó)外交決策的條件
媒體對(duì)美國(guó)外交決策的影響作用顯而易見(jiàn)，它在外交領(lǐng)域所發(fā)揮的作用也越來(lái)越受到關(guān)注，甚至有人指出：“在華盛頓，真正為外交政策制定日程的，不是在白宮，而是在編輯室和記者的屋子里面。”[9]美國(guó)媒體果真有這么大的影響力嗎?當(dāng)然不可能。媒體對(duì)美國(guó)外交決策的影響是有前提的，它在相當(dāng)程度上取決于以下條件。
(一)媒體對(duì)外交決策的影響取決于決策的階段和類(lèi)型
一般意義上的外交決策進(jìn)程主要由政策討論、信息處理、決定政策、實(shí)施政策和記憶存儲(chǔ)回收五個(gè)階段組成。[10]當(dāng)決策處于第一階段、第二階段時(shí)最容易受到媒體等決策外圍因素的影響，不過(guò)需要指出的是，雖然媒體在議程設(shè)置中的影響力量不容小覷，但這仍無(wú)法等同于采取事實(shí)的行動(dòng)，因?yàn)樵诿襟w確立起某個(gè)議題之后，具體的細(xì)節(jié)、執(zhí)行包括后果都需要政策制定者、外交家和軍事人員來(lái)承擔(dān)，此時(shí)媒體的作用就很有限了。
媒體的影響還與該政策的類(lèi)型有關(guān)。一般在危機(jī)決策中，決定在短時(shí)間內(nèi)作出，留給決策圈外爭(zhēng)論和參與的余地較小，媒體被用來(lái)動(dòng)員公眾輿論和影響決策的機(jī)會(huì)也就相對(duì)較小。比如“9·11”事件一發(fā)生，布什總統(tǒng)就在全國(guó)廣播電視講話中先聲奪人，將該襲擊事件定義為對(duì)自由民主世界的攻擊，為此后美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)早早作好輿論準(zhǔn)備，而媒體在這一事件上也與政府保持一致的立場(chǎng)，非常稱(chēng)職地充當(dāng)了政府代言人的角色。而如果政策出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，造成不良后果時(shí)，媒體則會(huì)對(duì)外交決策產(chǎn)生較大的影響。前面曾提到的美國(guó)結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)和介入索馬里內(nèi)戰(zhàn)，都是屬于這一類(lèi)型的典型事例。
(二)媒體對(duì)外交決策的影響取決于政策決策者的共識(shí)度
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)外交政策問(wèn)題的爭(zhēng)議越少，政府內(nèi)部對(duì)政策就越具有共識(shí)，決策者也就越能向公眾清楚地說(shuō)明問(wèn)題、解釋政策，并使外交政策得以順利推行，新聞媒體影響公眾輿論進(jìn)而影響決策的能力當(dāng)然就越小。反之，政府內(nèi)部意見(jiàn)分歧和社會(huì)爭(zhēng)議劇烈的情形，則會(huì)極大地增強(qiáng)媒體影響公眾輿論的能力，即“當(dāng)外交政策的爭(zhēng)論從決策圈外溢時(shí)，媒體的作用就變得比較明顯”。[11]
20世紀(jì)下半葉，國(guó)際形勢(shì)的最大變化莫過(guò)于冷戰(zhàn)與冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)的對(duì)外政策基本上也可以分為冷戰(zhàn)模式與后冷戰(zhàn)模式。在冷戰(zhàn)期間，決策集團(tuán)內(nèi)部雖然也有沖突，但他們?cè)诜刺K反共這一點(diǎn)上是非常一致的。因此，在與此相關(guān)的外交問(wèn)題上總能保持很高的共識(shí)度，媒體自然也就只能跟隨政府的論調(diào)進(jìn)行報(bào)道。而伴隨著兩極格局的終結(jié)，國(guó)際局勢(shì)的變化更為復(fù)雜，政府中不同利益集團(tuán)在外交問(wèn)題上的爭(zhēng)論也必然增多，這就給媒體等外圍勢(shì)力介入外交決策過(guò)程提供了更多的機(jī)會(huì)。正像斯特羅貝爾所說(shuō)的那樣：“如果決策者(對(duì)某一政策)不加注意或拿不定主意，其他人就可能決定(政策)方向。如果政策清晰，行政當(dāng)局毫不動(dòng)搖，溝通良好，國(guó)會(huì)和公眾支持，媒體就傾向于跟從了”。[12]
(三)媒體對(duì)外交決策的影響取決于媒體與政府的關(guān)系
美國(guó)是一個(gè)標(biāo)榜新聞自由的國(guó)家，但這并不意味著媒體可以獲得絕對(duì)的自由，很多時(shí)候它都會(huì)受到來(lái)自政府的限制，在外交領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。政府一直是傳媒極其重要的信息來(lái)源，媒體在很大程度上依靠政府來(lái)獲得有關(guān)對(duì)外政策和國(guó)際事件的信息，根據(jù)調(diào)查，白宮大約對(duì)70%與美國(guó)外交直接有關(guān)的重大新聞的報(bào)道時(shí)間、方式和持續(xù)期間有決定性的影響。[13]
作為消息的提供者，如果媒體不合作，政府就可以拒絕媒體的采訪，封鎖消息來(lái)源。同時(shí)，它也可以利用職權(quán)，把一些機(jī)密情報(bào)“泄露”給那些與自己關(guān)系比較“密切”的媒體。此外，政府還以國(guó)家安全的名義，通過(guò)“保密法”、“戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?rdquo;等來(lái)加強(qiáng)對(duì)媒體控制。鑒于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，美國(guó)政府就著手制定“戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)?rdquo;，從1983年入侵格林納達(dá)，到1989年出兵巴拿馬，及1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等以后多次海外軍事行動(dòng)中，美國(guó)都嚴(yán)格執(zhí)行這一政策。所有的采訪記者必須經(jīng)過(guò)軍方的資格審批，所有的新聞采訪必須在軍方的安排下進(jìn)行，所有的報(bào)道稿件也必須由軍方審查后才可發(fā)表，這種嚴(yán)格的新聞管制使媒體根本無(wú)法向公眾提供客觀的報(bào)道，只能將官方的立場(chǎng)一再播報(bào)。難怪，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，很多新聞?dòng)浾叨急粦蛑o為“賓館記者”。甚至有人稱(chēng)，自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)新聞媒體記者的戰(zhàn)爭(zhēng)新聞采訪就變成“戴著鐐銬跳舞”。政府在外交政策的決策過(guò)程采取了一系列影響和控制傳媒的措施，包括：制定政策宣傳計(jì)劃，召開(kāi)記者招待會(huì)，報(bào)刊評(píng)述和專(zhuān)訪，故意走漏消息或吹風(fēng)，官方人士及非官方人士透露消息或公開(kāi)聲明，組織公關(guān)宣傳活動(dòng)，組織記者參觀訪問(wèn)，向媒體提供背景材料，公開(kāi)發(fā)放音像文字資料，官員接受記者采訪和會(huì)見(jiàn)社論編輯以及輿論測(cè)評(píng)，等等。[14]在對(duì)外事務(wù)上，政府占有明顯的優(yōu)勢(shì)，而媒體常常只能扮演被動(dòng)的角色。
(四)媒體對(duì)外交決策的影響取決于媒體與國(guó)會(huì)、利益集團(tuán)的關(guān)系
影響美國(guó)外交政策的因素不僅是多方面的，而且是十分復(fù)雜的，媒體對(duì)外交決策影響作用的發(fā)揮必然要受到這些因素的影響。從某種意義上說(shuō)，媒體與國(guó)會(huì)之間有著共生關(guān)系。對(duì)媒體來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)是除白宮之外影響美國(guó)外交決策的重要之地，通過(guò)報(bào)道國(guó)會(huì)議員的外交主張，進(jìn)而影響美國(guó)政府的外交決策，是媒體影響對(duì)外決策的重要途徑。對(duì)國(guó)會(huì)議員來(lái)說(shuō)，媒體不僅會(huì)幫助他們宣傳自己的外交主張，也會(huì)有助于提高他們的知名度并積累聲望。利益集團(tuán)也深知通過(guò)媒體來(lái)影響美國(guó)外交決策，獲取自身利益的重要性，大眾傳媒為這些利益集團(tuán)提供了政治亮相的舞臺(tái)，他們通過(guò)媒介進(jìn)行公關(guān)和宣傳，烘托政治氣氛，向國(guó)會(huì)和白宮進(jìn)行游說(shuō)，施加壓力，最終達(dá)到影響外交決策的目的。
“經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的磨合，媒體、利益集團(tuán)、國(guó)會(huì)乃至政府至今已構(gòu)成了一個(gè)生物鏈：媒體通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)施壓討好了利益集團(tuán)(這樣會(huì)吸引利益集團(tuán)和大企業(yè)給他們投資和做廣告);利益集團(tuán)通過(guò)媒體影響議員，進(jìn)而提出一些對(duì)它們有利的議案或做出有益的表態(tài);而國(guó)會(huì)議員則可一箭雙雕，一方面在選民面前表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，另一方面則在一定程度上獲得了利益集團(tuán)的支持，為將來(lái)獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益打下基礎(chǔ)。”[15]
美國(guó)媒體“議程設(shè)置”過(guò)程背后存在著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的力學(xué)關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)就是傳播媒介和占統(tǒng)治地位的信息源之間的關(guān)系。媒介“議程設(shè)置”過(guò)程，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是占統(tǒng)治地位的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)勢(shì)力對(duì)輿論進(jìn)行操作和控制的過(guò)程。[16]
三、啟示
勿庸置疑，在信息化浪潮沖擊下大眾傳媒的迅速發(fā)展，使媒體已越來(lái)越多地卷入美國(guó)的對(duì)外事務(wù)，但這并不等于說(shuō)媒體已經(jīng)成為外交決策的主角，它畢竟仍是整個(gè)政治運(yùn)作的一部分，它仍然要服務(wù)于政策決策者所代表的美國(guó)的價(jià)值觀和根本利益。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，媒體是一把雙刃劍，既是監(jiān)督著自己的“第三只眼”，又是不可缺少的政治助推器。美國(guó)媒體與政府之間可以說(shuō)是既相互制約又相互依賴(lài)，在對(duì)外交往領(lǐng)域則更多地表現(xiàn)出相互配合與合作，從而共同維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。
(一)大眾傳媒在本質(zhì)上是美國(guó)政府推行外交政策、維護(hù)國(guó)家利益的工具
盡管美國(guó)媒體總是從憲法第一修正案中尋找對(duì)新聞自由的解釋?zhuān)瑯?biāo)榜要重視公民的知情權(quán)，有效行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，擔(dān)當(dāng)好“第四權(quán)力部門(mén)”的角色，但在實(shí)踐中，尤其在外交領(lǐng)域，二者之間的關(guān)系非常密切，而且美國(guó)政府無(wú)疑充當(dāng)著引導(dǎo)者的角色，大眾傳媒在本質(zhì)上是美國(guó)政府推行外交政策、維護(hù)國(guó)家利益的工具。媒體在外交決策中雖然也扮演了非常重要的角色，影響力甚至滲透到政府決策的多個(gè)環(huán)節(jié)：不但能傳播外交信息還可以解釋外交信息;不但能影響公眾輿論還可以影響政策議程設(shè)置;不但能影響政府決策效率還可以直接介入外交事務(wù)。但媒體產(chǎn)生的影響，不管是向政府政策施壓還是為政府政策幫腔，實(shí)際上都是在反映白宮內(nèi)部的聲音。因?yàn)?ldquo;新聞媒介關(guān)于世界事務(wù)的報(bào)道在很大程度上受制于全國(guó)政治思想的動(dòng)向”[6]623，而且美國(guó)政府還非常善于進(jìn)行媒體公關(guān)，采用一系列打拉結(jié)合的方法引導(dǎo)媒體進(jìn)行有利于政府推行其外交政策的報(bào)道。正如美國(guó)記者詹姆斯·雷斯頓在其《新聞界的火炮》一書(shū)中曾評(píng)論的那樣：聰明的政府官員不能夠“操縱”記者，聰明的記者事實(shí)上也不能夠“打敗”政府。事實(shí)上，在經(jīng)過(guò)與政府上百年的明爭(zhēng)暗斗后，美國(guó)媒體，特別是主流媒體，已形成了一種看法：政府與媒體過(guò)去和現(xiàn)在都是相互依存的，美國(guó)政府的強(qiáng)大也會(huì)給媒體帶來(lái)更大的利益。作為必要的妥協(xié)，為了使它們提供給全國(guó)公眾的信息量增加到最大限度，媒體有時(shí)也不得不半推半就地為政府的政策扮演某種新聞啦啦隊(duì)的角色。更何況，有時(shí)這樣做是符合國(guó)家利益的。[6]641
所以，與其說(shuō)媒體影響美國(guó)政府的外交決策，還不如說(shuō)政府在引導(dǎo)媒體，而后，媒體又根據(jù)政府的聲音去制造公眾輿論。在信息全球化的時(shí)代，大眾傳媒在外交決策中，早已不是政府的絆腳石，而是一個(gè)不可多得的幫手，最終服從于美國(guó)的國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略意圖，達(dá)到促進(jìn)維護(hù)美國(guó)世界霸權(quán)的目標(biāo)。
(二)媒體行業(yè)的日益商業(yè)化、壟斷化、官僚化愈加有利于美國(guó)政府的調(diào)控
雖然絕大多數(shù)的美國(guó)傳媒并不直接屬于美國(guó)政府，但是大眾傳媒在很大程度上依然受到政府的掣肘。媒體行業(yè)日益商業(yè)化、壟斷化、官僚化的趨勢(shì)，愈加有利于美國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行軟調(diào)控。由于美國(guó)大眾傳媒業(yè)商業(yè)化的管理體制，為維持運(yùn)作、獲取利潤(rùn)，媒體必然要把傳播平臺(tái)出售給那些提供贊助的企業(yè)、組織甚至政府。在市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”的調(diào)控下，媒體從內(nèi)容到形式就會(huì)不同程度地受到受眾市場(chǎng)、廣告商和政府的影響。在市場(chǎng)化的運(yùn)作模式下，發(fā)行量和收視率決定著廣告量，甚至關(guān)系到媒體的生存。而要獲得盡可能多的受眾市場(chǎng)，媒體必須要有能博取眼球的獨(dú)家新聞。政府掌控著大多數(shù)重要的信息資源和公共權(quán)力，尤其在外交領(lǐng)域，政府更是最為重要的信息源。因此，美國(guó)媒體雖然有無(wú)冕之王的美譽(yù)，但對(duì)白宮也是相當(dāng)顧忌的，畢竟他們要靠信息吃飯。來(lái)自廣告商的影響也不容忽視。廣告商在決定將他們的數(shù)百億美元用到哪一家媒體上時(shí)，在很大程度上總是有思想偏好的。那些進(jìn)步的出版物根本得不到廣告商的贊助，財(cái)政經(jīng)常透支，只能勉強(qiáng)慘淡經(jīng)營(yíng)。而能夠吸引富有廣告商的，則多半是能維護(hù)現(xiàn)行體制的媒體。[15]
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)傳播行業(yè)就出現(xiàn)了迅速集中化的趨勢(shì)，一大批公司加入到并購(gòu)的大潮中。如今，6家大傳媒公司已經(jīng)控制了超過(guò)90%的美國(guó)媒體。[6]620大眾傳媒機(jī)構(gòu)之間的不斷合并、媒體行業(yè)的日益壟斷化，造成媒體報(bào)道越來(lái)越缺乏多樣性，新聞報(bào)道的雷同性越來(lái)越嚴(yán)重。許多地方報(bào)紙都是靠大報(bào)集團(tuán)或美聯(lián)社來(lái)提供國(guó)際新聞，絕大部分地方電視臺(tái)也都由ABC，NBC，CBS和FOX這四大電視網(wǎng)提供國(guó)際新聞。為了更有力地爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，新聞媒體在內(nèi)容的選擇上非常謹(jǐn)慎，喜歡追隨主流的、官方的新聞來(lái)源，選擇適合大眾口味的內(nèi)容，在外交領(lǐng)域和國(guó)際報(bào)道中往往就是反映政府官員和領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)，媒體新聞報(bào)道的冒險(xiǎn)精神大為減少，越來(lái)越傾向于和服務(wù)于美國(guó)的主流價(jià)值觀和官方意識(shí)形態(tài)。媒體行業(yè)的這種變化無(wú)疑有利于推動(dòng)媒體與政府之間的合作。大眾傳媒機(jī)構(gòu)的日趨官僚化也使政府能更方便地對(duì)媒體進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控。白宮記者團(tuán)的變化就很能說(shuō)明問(wèn)題。從數(shù)目的變化看，1945年的白宮記者團(tuán)只有25人，而到了20世紀(jì)80年代，這一數(shù)字已上升到驚人的1700人。[15]
管理體制的官僚化使得媒體的創(chuàng)新意識(shí)和揭黑精神明顯減弱，媒體更多地是考慮如何平衡與政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)獲取最大利益，基層記者和編輯們的深入報(bào)道精神和獨(dú)立調(diào)查意識(shí)更是受到嚴(yán)重抑制。在這種氛圍下，記者們更多地只是被指派到政府機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)去采訪，比如全國(guó)性的新聞媒體會(huì)定期派負(fù)責(zé)政治版和國(guó)際版的記者到白宮、五角大樓、國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)等重要政府部門(mén)采訪。媒體把獲得信息的主要來(lái)源寄托在政府有關(guān)部門(mén)身上，這就方便了政府加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)媒體進(jìn)行調(diào)控。
雖然中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面存在諸多差異，但認(rèn)真剖析美國(guó)媒體的外交功能對(duì)我們?nèi)杂幸欢ǖ膯⑹咀饔谩Ｔ诖蟊妭髅窖杆侔l(fā)展的今天，一方面，我們要重視媒體在外交及其他領(lǐng)域所產(chǎn)生的愈來(lái)愈重要的影響，充分發(fā)揮其傳播信息、服務(wù)社會(huì)、輿論監(jiān)督的作用;另一方面，要認(rèn)識(shí)到媒體對(duì)人們政治態(tài)度和政治觀念的形成具有巨大影響作用，要始終堅(jiān)持中國(guó)傳媒制度的黨性原則，形成正確的輿論導(dǎo)向。
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