隨著日本的戰敗投降，美國立即開始考慮其東亞政策。因菲律賓與美國的特殊歷史關系，美國想利用曰本戰敗的契機重返菲律賓。但是戰后初期美國既想按照自己的想法設計菲律賓的發展模式，又不想全力資助菲律賓的戰后恢復和建設，這與本就有著獨立發展要求的菲律賓矛盾日深。隨著美國遏制戰略的出臺，美國開始調整其對菲律賓的政策方向。
一、二戰后美國對菲律賓的政策
經歷二戰摧殘的菲律賓滿目瘡痍、百廢待興，美國利用其重返昔日殖民地的機會，打算乘菲律賓之危，妄圖取消菲律賓的自治和獨立，恢復戰前菲律賓的殖民地地位。然而，戰后菲律賓獨立運動的高漲和人民民主力量的壯大迫使美國按照1934年《泰丁斯-麥克杜菲法》的規定，給予菲律賓政治上的獨立。為了繼續保持美國在獨立后的菲律賓繼續享有各種權益，美國政府先是培植了以羅哈斯為首的親美政權，繼而美國政府又通過一系列不平等條約的簽訂，牢牢地控制著菲律賓的經濟事務并保持其對菲律賓的種種干涉特權。
1946年7月4日，即菲律賓宣告獨立的當天，美國首任駐菲律賓大使麥克納特便與羅哈斯總統簽署了《美菲總關系條約》。根據該條約的規定，美國承認菲律賓政治獨立;美國同意撤銷并放棄對菲律賓領土及其人民目前存在著的以及行使中的全部特權，不過根據需要，為了保證美菲兩國共同防御而保持使用的基地及與基地有關的權利除外;美國將在菲律賓尚未建有外交機構的國家與組織里，或者沒有菲律賓代表在場的情況下代表菲方的利益;美國公民與美國公司在菲律賓的一切現有財產權利，以及菲律賓公民與公司在美國的一切現有財產權利，都應給予兩國各自公民與公司同等程度的承認、尊重和保護。這里，美國所承認的“菲律賓獨立”及其內涵本質昭然若揭。
同一天，羅哈斯在美國政府的要求下簽訂了另一個不平等條約，即《美菲關于菲律賓獨立后過渡時期的貿易和有關事項的協定》》協定規定，雙方將執行美國眾議院菲律賓商務委員會主席賈斯珀·貝爾(JasperBell)提出的“菲律賓貿易法案”(“貝爾法案”)。該法案己于同年4月30日和6月21日相繼在美國國會和菲律賓國會通過。“菲律賓貿易法案”以延長自由貿易時間以及給予美國最優惠的貿易待遇原則為基礎，規定在菲律賓實現獨立以后，美菲雙方必須保持“自由貿易”制度，而且優惠貿易權繼續延長28年，直到1974年7月3日為止。顯然，這種“自由貿易”制度必然使美國能夠繼續掌控菲律賓的對外貿易，使其繼續成為美國控制下的原料供應地與商品傾銷市場。“菲律賓貿易法案”還規定，從1946年7月4日起的8年內，兩國要實現互惠的免稅貿易，菲律賓輸往美國的商品中有7種繼續享受免稅待遇，不過每年都有一定的數額限制，但是美國輸往菲律賓的商品卻完全不受數額的限制。“菲律賓貿易法案”中的另一重要條款還規定了美元與比索之間的比率為1：2，如果未經美國總統同意，不得改變這種比率和停止兌換，不許限制資金自菲律賓流向美國。②顯而易見，“菲律賓貿易法案”的這些規定，并非是平等條件下雙方的貿易政策，相反，恰恰美國是肆無忌憚地對菲律賓主權的掠奪。
美國非但通過各種條約保持其在菲律賓的政治和經濟權益，而且還竭力在軍事上保持對菲律賓的控制。在簽訂“美菲總關系條約”、“貿易協定”之后，美國政府于1947年3月14日和3月21日又兩次與菲律賓政府簽訂了《美菲軍事基地協定》、《美國對菲律賓軍事援助協定》。根據《美菲軍事基地協定》規定，在99年的有效期內美國政府擁有在菲律賓23處軍事基地的使用權利，還可以視軍事需要情況來擴大基地范圍、變化基地地點甚至增加新的軍事基地，并且還享有在這些基地上行使全部司法權的特權，包括對違法的菲律賓籍人的司法權。3)據此規定，美軍在菲律賓的基地面積達到了菲律賓整個國土面積的1/7。例如，其中最著名的的是駐扎美國空軍第13大隊的克拉克空軍基地，僅此一處基地的占地就達到15.8萬英畝。《美菲軍事基地協定》簽訂后，美國在菲律賓的軍事基地還一再擴建，不斷新修包括飛機場在內的各種軍事設施。
《美菲軍事基地協定》簽訂一周后美國與菲律賓簽訂了《美國對菲律賓軍事援助協定》。美國政府將根據這個條約向菲律賓派出軍事顧問團，幫助菲律賓政府訓練軍隊，菲律賓政府則需要向軍事顧問團成員支付相應的薪金與一些特別補助費用。軍事顧問團成員同時還享有《美菲軍事基地協定》中所規定的豁免權以及各種特權。
通過這兩個與軍事有關的協定，美國得以在菲律賓保留并占據具有戰略價值的軍事基地，菲律賓從此成為美國在整個亞洲戰略體系中的重要一環，而美國的軍事基地則更是成為菲律賓的“國中之國”，一度成為駐菲美軍走私漏稅和違法亂紀的中心與庇護場所。據菲律賓當地報紙揭露，菲律賓公路上行駛的所有美式的新汽車之中，有將近95%是通過美國的軍事基地漏稅輸入菲律賓，然后再以3倍的高價轉售。還有不少美國軍人在基地外面酗酒鬧事，在基地內無故槍殺基地附近的菲律賓人，結果都因他們擁有治外法權，被美軍當局庇護送回國內，逍遙法外。美國政府還利用駐菲美軍和美國軍事顧問團直接干涉菲律賓的內部事務。為了確保美國在菲律賓的政治、經濟和軍事上的權益，美國軍事當局積極扶持菲律賓的反對派，對菲律賓的選舉橫加干涉。選舉期間，美國艦隊往往坐鎮馬尼拉灣，軍事顧問團成員巡回各地，對各方施加壓力以達到控制選舉的目的，所有這些都成為那些忠于美國的政治力量能夠當選的重要保證。
美國與菲律賓政府在二戰后初期所締結的一系列不平等條約反映出美國“恩賜”給“菲律賓的獨立至少在初期是徒具虛名的”。
二、冷戰背景下美國對菲律賓政策的調整
1946年7月6日，時任美國駐菲律賓大使的波利·麥克納特與麥克阿瑟將軍就已經指出，菲律賓的“這些基地不僅僅是為了保護菲律賓，甚至也不僅僅是為了美國的防務，這些基地可望成為遠東我國各種武裝部隊的供應、修繕和從事作戰活動的中途站。……要在亞洲實行強硬政策，菲律賓當然在我們的遠東外交中就注定了要擔任重要角色。”
1948年因羅哈斯逝世而繼任總統的季里諾(ElpidioQuirino)利用《美菲友好通商航海條約》談判之機，對美國與菲律賓之間的貿易模式提出多項異議，引起美國政府的極度不滿，美國政府也表示不能接受一個被菲律賓政府作了大幅度修改的貿易條約。這使得通過各種不平等條約所確定下來的美菲關系中的不和諧逐漸顯現。為了保證自己在菲律賓的既得利益能夠延續，美國政府甚至一度考慮將季里諾進行替換。
而在實際上，美國與菲律賓之間這種僵化的關系進一步惡化了后者的形勢。甚至，由于缺乏有效的美援，菲律賓的經濟與政治形勢有崩潰的危險。對此，美國政府也逐漸認清，這種僵化局面的持續可能會出現美國無法接受的后果。與此同時，美國政府還進一步認識到，美國難以將其設計的理想模式在菲律賓完全推行，美國必須重新考慮其菲律賓政策的可行性。
國家安全委員會于1950年6月開始重新審議美國的菲律賓政策。國務院提出，美國的目標是在菲律賓建立并保持一個經濟獨立以及廉潔、高效的政府，這個政府能夠保持并加強其反共立場，同時保持其傳統的親美立場。這表明國務院所提出的美國在菲律賓最大和最直接的利益并非實現其民主與廉潔的政府，而是要使菲律賓保持穩定的同時，加強其反共與親美立場。在具體分析中，國務院還提出不能忽視亞洲的民族主義浪潮這個根本現實，亞洲的民族主義力量可以被分化或在其自身發展進程中作出某些改變，但這種趨勢不可能被徹底扭轉。國務院指出，菲律賓在美國遏制共產主義發展的整個戰略中舉足輕重。菲律賓現政府或其繼任政府的失敗，都可能使共產主義力量在菲律賓奪取政權。而一旦出現這種可能，會葬送東南亞己經取得的反共大好形勢。菲律賓是美國在西太平洋島嶼防衛鏈戰略中的一個重要據點。美國國務院己經明確認識到菲律賓的政治狀況己經完全超出美國的想象，尤其是其取得政治獨立后逐漸發展起來的民族意識更是與美國的意志沖突越來越嚴重，這是美國所不能改變的現實。如果兩者之間的關系繼續僵化，只能是破壞菲律賓的穩定并降低其親美情緒，不會產生對美國有利的任何結果。由此，結束與季里諾政府的對峙，打破美菲關系僵局將是美國的較好選擇，在這個基礎上使菲律賓其發揮重要的戰略防衛作用。
在國家安全委員會這份文件的基礎上，于1950年11月9日出臺了“美國關于菲律賓的政策”，是為NSC84/2號文件。NSC84/2號文件明確提出了美國在菲律賓的首要目標，即“建立一個可以保持并加強其親美目標的政府”。為此，a.為了保證菲律賓的安定，美國要采取能夠保證菲律賓政治、財政、經濟與農業改革有效進行的措施;b.美國要向菲律賓政府提供其可以接受的軍事指導和援助;C.在美國的監督和控制下使美國的經濟援助有助于提升菲律賓國內安全;d.美國應繼續承擔菲律賓國防安全的防衛責任，甚至在必要的時候，為阻止共產主義力量控制菲律賓而動用美國軍隊。
隨后，NSC84/2號文件從七個方面全面具體分析了美國在菲律賓的政策考慮。對于美國在菲律賓的利益，文件主要提出了三個方面考慮：首先，保持菲律賓的獨立與穩定。根據《美菲軍事基地協定》所達成的協議，美國要在必要之時，與菲律賓一起釆取行動保障菲律賓的安全;其次，菲律賓的獨立表明民族主義在亞洲是不容忽視的基本現實，如果不能保證菲律賓政府的親美立場，那么可能會出現共產黨奪取政權的情況，進而會引發共產主義力量控制東南亞的危險;第三，保證美國在整個太平洋區域的優勢地位是美國的一個既定政策，菲律賓、日本與琉球群島是關鍵。尤其是日本的再次獨立，美國應該利用好這個形勢，幫助日本與菲律賓建立良好的政治與經濟聯系，進而實現在這兩個國家的同時發展之際也會推動和增強太平洋地區之穩定。
對于菲律賓在美國戰略中重要性問題，文件指出：菲律賓是美國在亞洲沿海島嶼防衛鏈戰略中的重要一環，尤其在臺灣與東南亞遭到共產主義威脅之時，菲律賓的安全保障成為必要。另外，菲律賓群島還是蘇聯實現其遠東控制的關鍵，一旦情況如此，必定會使美國在東南亞與沿海島嶼防衛鏈戰略中的反共部署嚴重削弱。因此，菲律賓問題決不是一個單純的地區性問題，因為如果共產主義力量控制了菲律賓一定會影響并損害美國在遠東與西太平洋地區的軍事地位。
從菲律賓的外部安全問題來看，NSC84/2號文件認為在臺灣沒有落入中國共產黨手中之前，菲律賓不會遭到外部入侵。而菲律賓的國內安全則情況相反。文件指出，菲律賓國內正有自稱為“人民解放軍”的胡克叛亂，不過，菲律賓政府擁有一支由2.6萬裝備相對精良的軍隊與之抗衡。如果胡克的部隊沒有外部幫助，那么菲律賓的政府軍一定會將之剿滅。
NSC84/2號文件認為，菲律賓的政治和經濟形勢不容樂觀。由于受到戰爭的影響，戰后的菲律賓經濟己經惡化到一個非常嚴重的程度，而共產黨領導下的胡克運動正利用這種繼續惡化的經濟形勢與民眾對當前政府的不滿情緒不斷發動各種攻勢。因此，菲律賓局勢的這種嚴重性表明單純的軍事援助不能取得成功，而要依賴于菲律賓政府自己找到解決問題的辦法，比如積極釆取措施徹底解決目前政府中存在的貪污腐敗問題，進而實現一個穩定運行的行政系統。
最后，在如上具體分析的基礎上，NSC84/2號文件再次重申了美國在菲律賓的根本目標與美國實現這些目標的基本要求：建立一個親美的菲律賓政府，而且這個政府能夠自我實現經濟穩定，其軍隊也能保證國內的穩定，為此，美國要向菲律賓政府提供各種支持，包括在必要的情況下，可以動用美國軍隊阻止共產黨控制菲律賓。
三、美國對菲律賓政策的實施
NSC84/2號文件出臺后，美國政府按照其制定的基本原則逐步開展其對菲律賓的政策。早在NSC84/2號文件未出臺前的1950年6月10日，美國政府已經向菲律賓派出經濟調查團，目的是幫助菲律賓政府找到解決其經濟難題的途徑和辦法。調查團團長丹尼爾·貝爾于10月9日向杜魯門總統提交了一份調查報告。報告中提出菲律賓的經濟形勢非常嚴峻，并且還分析了菲律賓這種經濟狀況的原因并且提出了解決問題的建議。①
NSC84/2號出臺以后，杜魯門總統便派出經濟合作署(EconomicCooperationAdministration)署長威廉·福斯特(WilliamFoster)為特使訪問菲律賓，其任務是“與季里諾總統討論菲律賓需要美國提供經濟援助的數額以及重建菲律賓的方案”，杜魯門指示福斯特，“如果季里諾總統保證菲律賓政府可以有效利用美國的援助去解決菲律賓的經濟和其它社會問題，福斯特將正式宣布實施美國對菲律賓的援助計劃”。
經過一周的談判，1950年11月14日，福斯特代表杜魯門總統與菲律賓總統季里諾簽署了合作協議，最終是按照貝爾經濟調查團提出的援助計劃對菲律賓實施大規模的經濟援助。據此，美國政府開始向菲律賓提供實質的經濟援助。不過，這種援助沒有脫離的一個根本原則是在保持季里諾政府親美的同時，美國通過經濟援助作為杠桿，威逼利誘菲律賓政府對美國不斷做出讓步，以保證美國對菲律賓事務的影響力。
美國政府在向菲律賓提供經濟援助的同時，也認識到共產黨領導下的胡克運動不斷壯大的結果必然威脅到季里諾政府在菲律賓的統治，進而影響到美國在菲律賓的利益。于是，為了保障其自身利益，美國政府開始參與菲律賓政府的事務，尤其是要挑選一個能夠完全聽命于美國的鐵腕人物才能夠實現這個目標。
這點主要體現在對菲律賓國防部長麥格賽賽的扶植和支持上面。時任國會議員的麥格賽賽在W50年作為防御委員會主席訪美期間，與曾在菲律賓工作過的美國中情局特工中將愛德華·蘭斯代爾就菲律賓國內的胡克運動進行過深入探討。蘭斯代爾據此判斷麥克賽賽是可以處理菲律賓胡克問題的最佳人選。在蘭斯代爾的極力推薦下，美國政府決定將麥格賽賽選為其在菲律賓的代理人。不過，美國政府非常清楚此時麥格賽賽的議員身份不足以實現其在菲律賓的目標，于是，派遣助理國務卿萊溫斯頓·莫查特前往馬尼拉向季里諾總統施壓，要求季里諾任命麥格賽賽為國防部長。萊溫斯頓到達菲律賓后，先是與麥格賽賽達成合作協議，即麥格賽賽要盡其全力鎮壓共產黨領導的胡克運動，進而維護美國的在菲利益，同時，由美國出面迫使季里諾任命麥格賽賽為菲律賓的國防部長。最終，在美國的壓力之下，1950年9月1日，季里諾總統任命麥格賽賽為菲律賓國防部長。④
就任國防部長后的麥格賽賽積極完成美國的任務，在加強對胡克運動鎮壓的同時，還對菲律賓的軍隊進行了常規整頓，如為了改善政府軍隊在民眾中的形象，對軍隊、警察和憲兵進行改組，統一歸新的國防部管轄，并且根據蘭斯代爾的建議，在國防部成立專門從事心理戰的機構——“民事事務部”，派遣一些軍人到社會上的各個部門中執行任務，以改善軍隊在民眾中的形象。在此基礎上，麥格賽賽主要是推行了美國幫助設計的心理戰計劃來離間民眾與胡克部隊的關系，破壞胡克部隊的內部團結，進而實現對胡克部隊的打擊。
由美國軍事顧問團設計的最有代表性的心理戰計劃是“上帝之眼”計劃。該計劃旨在利用菲律賓的民間神話、傳說以及禁忌等內容，有針對性地制定一些心理進攻計劃，以引起胡克部隊的內部恐慌，破壞胡克部隊與其支持者之間的關系，進而瓦解其戰斗力。例如，由心理作戰小組根據事先獲得的胡克部隊駐扎位置情報，將飛機派飛其上空后，在飛機上向下喊話，“我們知道你們就在下面，也知道你們是第17戰斗隊的隊員，并且還知道你們每個人的名字”。在依次讀出該小隊成員的名字之后，繼續喊道：“我們知道你們的一切。軍隊隨后就會過來。我們來這兒的目的是感謝給我們提供情報的朋友，通知其馬上離開這里。
我們的朋友，你應該知道現在不方便叫你的名字，不過請你馬上離開”。事實上，往往飛機目標中的這個小隊中根本沒有他們所說的“朋友”，其目的在于引起胡克部隊內部的相互猜疑，降低其戰斗力。另外，為了實施“上帝之眼”計劃，菲律賓政府軍還派人晚上潛入那些支持胡克部隊的農村，在顯眼的墻上畫一只大大的眼睛。全村的人在第二天早上就都會看到這只畫在墻上的眼睛。這樣，使村民們感覺到自己完全處于對方的監視之下，使該地區的胡克運動支持者和同情者感覺自己隨時處于監視之中。此外，美國軍事顧問團設計的類似心理戰計劃還有“吸血鬼”和“午夜鬼語”等計劃。這樣，麥格賽賽在對胡克運動進行武裝鎮壓的同時，輔之以得到全面推行的這些心理戰計劃，對胡克運動形成了全面有效的打擊，尤其是大大降低了胡克運動在民間的影響。麥格賽賽在美國的扶植和支持下，取得了鎮壓胡克運動的成績，這也成為美國在政治上繼續支持他的重要籌碼。最終也是在美國的大力幫助之下，麥格賽賽取得了菲律賓1953年大選的勝利，當上了菲律賓的新一屆總統。
綜上所述，二戰結束之后美國便開始參與并干涉菲律賓的各種事務，允諾菲律賓實現表面上的政治獨立，但通過各種條約的締結迫使菲律賓政府受制于美國的安排。尤其是冷戰開始以后，美國更是從所謂國家安全的角度將菲律賓納入其設定的冷戰戰略軌道，將菲律賓變為美國在東南亞地區推行遏制戰略的前沿陣地。為此，美國開始全面介入菲律賓的內政和外交，影響及今。
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