當(dāng)前圍繞烏克蘭危機(jī)形成的東歐地區(qū)國際關(guān)系格局具有了“新冷戰(zhàn)”的特征。
新冷戰(zhàn)是相對(duì)于舊冷戰(zhàn)來說的，兩者具有很多共性。舊冷戰(zhàn)的特點(diǎn)是：兩大陣營(yíng)綜合采取經(jīng)濟(jì)、文化和軍備競(jìng)賽的手段，在邊緣地區(qū)展開激烈的爭(zhēng)奪，但是由于核威懾的存在，這種全面對(duì)立以不發(fā)生大國熱戰(zhàn)為限。新冷戰(zhàn)也是如此，美歐希望通過經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立政策來削弱俄羅斯，因此在與俄全面爭(zhēng)奪烏克蘭的同時(shí)，又避免直接引發(fā)軍事沖突，嚴(yán)防熱戰(zhàn)發(fā)生。
與此同時(shí)，新冷戰(zhàn)又有別于舊冷戰(zhàn)。首先，兩大陣營(yíng)力量的非對(duì)稱性。一邊是美歐以北約為核心的軍事政治集團(tuán)及其在世界各地的盟友，一邊是俄羅斯與它的少數(shù)獨(dú)聯(lián)體盟友，雙方力量明顯存在差距。其次，非意識(shí)形態(tài)性。與舊冷戰(zhàn)不同，這次不是以意識(shí)形態(tài)劃界，而是兩個(gè)陣營(yíng)圍繞邊緣地帶進(jìn)行的地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪。這些邊緣地區(qū)目前有烏克蘭、中東地區(qū)，潛在的地區(qū)還可能有波羅的海三國、波蘭、外高加索三國和中亞地區(qū)。其中，烏克蘭作為被爭(zhēng)奪的對(duì)象，歸屬尚未確定且非常敏感，極易引發(fā)冷戰(zhàn)升級(jí)。在新冷戰(zhàn)的形勢(shì)下，烏尋求美歐更多援助和直接軍事幫助的努力可能落空，它被撕裂的可能性較大。一旦這種分裂得到了兩個(gè)陣營(yíng)承認(rèn)，雙方就有可能在分裂線上形成力量均衡，地區(qū)性的局勢(shì)緩和將會(huì)出現(xiàn)。再次，中間地帶的范圍更為廣闊，更多的新興國家采取了不卷入的中立主義政策，其中包括除俄羅斯之外的金磚國家以及廣大的亞非拉國家。這些國家的中立態(tài)度使力量對(duì)比處于弱勢(shì)的俄羅斯有了極大的回旋空間。最后，目前斗爭(zhēng)焦點(diǎn)集中在東歐邊緣地區(qū)。在俄羅斯與日本、美國領(lǐng)土領(lǐng)海接壤地帶，缺少作為緩沖的邊緣地區(qū)，雙方更為審慎。
新冷戰(zhàn)形成的標(biāo)志是2014年9月在英國威爾士召開的北約峰會(huì)。這次峰會(huì)上，北約成員國達(dá)成一致，同意組建一支快速反應(yīng)部隊(duì)，其后勤保障和裝備將預(yù)先部署在東歐國家。這一決議破壞了1997年《北約—俄羅斯關(guān)于相互關(guān)系、合作與安全的基本文件》中的承諾，即北約不會(huì)在東歐國家駐扎軍隊(duì)，由此表明北約與俄羅斯的關(guān)系開始處于一種不確定的狀態(tài)。他們之間的關(guān)系發(fā)生了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大變化，對(duì)抗的氛圍已經(jīng)實(shí)質(zhì)性取代了雙方在二十多年中建立起來的以協(xié)商、合作為主的伙伴基調(diào)。9月中旬，俄羅斯國家杜馬主席納雷什金認(rèn)為，美國厚顏無恥且不負(fù)責(zé)任的政策正將世界推向新“冷戰(zhàn)”邊緣。與這一政治事態(tài)相伴的是，北約、俄羅斯均在東歐地區(qū)舉行了一系列有針對(duì)性的軍事演習(xí)，相互展開軍事威懾的態(tài)勢(shì)十分明顯。
綜上所述，東歐地區(qū)的國際關(guān)系格局已經(jīng)具備了新冷戰(zhàn)的特點(diǎn)，而美國媒體甚至刊文指出，美俄都認(rèn)為自己能打贏新冷戰(zhàn)。眾所周知，舊冷戰(zhàn)的持續(xù)時(shí)間超過四十年，新冷戰(zhàn)在舊冷戰(zhàn)結(jié)束二十年后再次出現(xiàn)，目前還無法判斷其持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短。但可以肯定的是，新冷戰(zhàn)狀態(tài)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，其持續(xù)下去的慣性也就越大，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)緩和或徹底改變將十分困難。美俄兩國從歷史上延續(xù)下來的冷戰(zhàn)思維有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然歐洲國家在走向地區(qū)一體化的過程中對(duì)冷戰(zhàn)思維有所調(diào)整，但是它們無法改變美國的思維方式，最終也只能聽從美國的政治安排，從而中斷與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。甚至如果雙方不愿做出讓步，那么新冷戰(zhàn)必將以烏克蘭危機(jī)為起點(diǎn)，向世界其他地區(qū)逐步擴(kuò)散，兩個(gè)陣營(yíng)相互對(duì)立的程度、沖突的熱點(diǎn)地區(qū)將呈現(xiàn)逐步增大、增多的趨勢(shì)。
新冷戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)于俄羅斯來說，它將進(jìn)一步遭受美歐主導(dǎo)的西方社會(huì)的孤立、打壓。美歐的經(jīng)濟(jì)制裁可能引發(fā)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的下滑，國際石油、天然氣價(jià)格的不斷走低也將進(jìn)一步惡化俄羅斯的處境。但是由此就得出俄羅斯在內(nèi)外交困下會(huì)發(fā)生國內(nèi)政局突變，并由此調(diào)整外交政策的結(jié)論過于簡(jiǎn)單化。首先，現(xiàn)行的國際體系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，雖然美歐集團(tuán)依舊能夠影響國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序，但是它們操控國際社會(huì)的能力已經(jīng)明顯下降。阿富汗傷口還未愈合，伊拉克再次陷入戰(zhàn)亂，在這些迫切需要解決的問題上，美歐集團(tuán)已經(jīng)是捉襟見肘。其次，俄羅斯早就開始在東方尋找新的生路，廣大的中間地帶為其提供了巨大的發(fā)展空間。金磚國家組織、上海合作組織甚至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟步入快速發(fā)展軌道，都使俄羅斯還有一定的戰(zhàn)略空間。最后，美國維護(hù)其世界領(lǐng)袖國家的政策正面臨意志和資源雙匱乏的困境。一方面歐洲等盟友國家發(fā)出越來越多的不同聲音，另一方面國內(nèi)孤立主義思潮重新興起，限制美國對(duì)國際事務(wù)的干預(yù)。在達(dá)到相對(duì)國力的頂峰后，美國遭遇了新興國家的追趕，特別是中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距正在逐步縮小。這些都迫使美國不得不珍惜各項(xiàng)資源，立足于應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。
在對(duì)東歐地區(qū)新冷戰(zhàn)格局的形成做出了一個(gè)基本判斷后，圍繞烏克蘭危機(jī)演繹出的美歐俄復(fù)雜博弈關(guān)系也就可以看得更加清楚了。目前，烏克蘭境內(nèi)的危機(jī)局勢(shì)似乎在走向緩和，但是將這一事態(tài)放在美俄在東歐地區(qū)展開激烈博弈的大環(huán)境下來看，這一成果又顯得極為脆弱，并很可能被新冷戰(zhàn)的氛圍所擊破。在近一年來的大國爭(zhēng)奪過程中，歐盟東擴(kuò)引爆烏克蘭危機(jī)，烏克蘭境內(nèi)武裝沖突導(dǎo)致北約以俄羅斯為敵，新冷戰(zhàn)的氛圍重新籠罩東歐地區(qū)。在此情勢(shì)下，陷入這一博弈棋局中的烏克蘭單純依靠自身力量已經(jīng)不可能求得國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，而只能隨波逐流，更深地卷入兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)峙中。烏克蘭能否擺脫舊冷戰(zhàn)時(shí)期邊緣地區(qū)通常遭受的撕裂的命運(yùn)，我看很難。
(作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院)
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