精彩導讀
○ 美國外交政策慣于“借力打力”，借扶植主要對手的對立面，來消耗打擊對手。
○ 中東地區(qū)秩序根基不穩(wěn)，美國盟友面臨巨大威脅，而美國將是最大的“受害者”。
○ 美國培植伊斯蘭極端勢力，卻屢遭其反噬，看似因為極端組織“忘恩負義”，實則是美國推行霸權(quán)主義政策的結(jié)果。
○ “自己挖坑自己填”的戰(zhàn)略困境，歸根到底是美國狹隘的“零和思維”及其短視思維造成的。
2014年6月29日，“伊斯蘭國”的建立給本就十分脆弱的中東局勢，增加了更大的動蕩和混亂。而“伊斯蘭國”能發(fā)展到今天這個規(guī)模，不能不引發(fā)美國等西方國家對其外交政策進行反思和修正。
“伊斯蘭國”是美國中東政策的直接產(chǎn)物
“伊斯蘭國”異軍突起，固然是中東國家治理失敗的產(chǎn)物，但更是大國博弈尤其是美國“翻云覆雨”的中東政策造成的直接后果。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言時直言不諱地指出，“伊斯蘭國”等極端組織的興起，是西方在中東地區(qū)的錯誤戰(zhàn)略導致的。
1.從冷戰(zhàn)時期到“9·11”，美國縱容并扶植伊斯蘭勢力，使“伊斯蘭國”有機會登上歷史舞臺。
美國外交政策慣于“借力打力”，借扶植主要對手的對立面，來消耗乃至打敗對手。冷戰(zhàn)時期，美國在中東地區(qū)的主要對手有兩個：蘇聯(lián)和以納賽爾為代表的阿拉伯民族主義。因此，美國竭力扶植以沙特為代表的伊斯蘭保守勢力，借伊斯蘭主義消解主張無神論的共產(chǎn)主義和主張世俗化的阿拉伯民族主義。
20世紀70年代，美國鼓動沙特國王費薩爾建立伊斯蘭聯(lián)盟，以抗衡納賽爾的地區(qū)影響。l986—1989年，美國的援助額年均6億美元。美國還向阿富汗圣戰(zhàn)者組織運送“毒刺”導彈，并耗資百萬美元為阿富汗學童編寫和印刷充斥著暴力畫面和伊斯蘭教尚武精神的課本。塔利班等伊斯蘭武裝力量，以及“基地”組織等恐怖勢力，均在這一時期生根發(fā)芽。正是在這一大背景下，扎卡維在阿富汗創(chuàng)立了“伊斯蘭國”的前身“統(tǒng)一和圣戰(zhàn)組織”。
2.2001—2011年這十年間，美國在中東的“反恐”行動，卻為“伊斯蘭國”提供了更大的活動空間。
阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊斯蘭極端勢力卻將矛頭對準了美國。尤其是“9·11事件”，這是美國縱容伊斯蘭極端勢力的惡果。因此，美國將政策重心從縱容扶植轉(zhuǎn)向全面圍剿伊斯蘭極端勢力。
然而，美國發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”，對極端恐怖組織卻是一把“雙刃劍”：一方面，阿富汗塔利班和“基地”組織元氣大傷;另一方面，美國應對本質(zhì)上屬于非傳統(tǒng)安全的恐怖主義，最終結(jié)果是“越反越恐”，阿富汗和伊拉克局勢大亂，這為極端勢力的滋生蔓延提供了更多的活動空間。
3.美國推行戰(zhàn)略收縮和政權(quán)更替，使“伊斯蘭國”異軍突起。以2011年為標志，美國中東政策出現(xiàn)兩大“新動向”：
一是美國在中東加緊戰(zhàn)略收縮，使中東極端勢力發(fā)展壯大的外部制衡減少。
2009年奧巴馬上臺后，這種戰(zhàn)略收縮步伐明顯加快。2011年從伊拉克撤軍，使伊拉克馬利基政府很難填補美軍撤離留下的安全空白，伊拉克極端恐怖活動重新增多。英國前首相布萊爾認為，伊拉克亂局責任在于美國撤軍太早太快，致使伊拉克處于缺乏防御的脆弱狀態(tài)。
二是美國借2011年中東劇變之際，在利比亞和敘利亞策動“政權(quán)顛覆”，導致伊斯蘭極端勢力再次由被打擊的對象變成被縱容和利用的對象。
利比亞內(nèi)戰(zhàn)使“基地組織”的影響力大增，敘利亞的內(nèi)亂給“基地組織”招募成員提供了空間。“伊斯蘭國”正是借敘利亞內(nèi)戰(zhàn)積蓄力量，在敘伊兩國調(diào)配武器和資金。據(jù)報道，2012年，美國中情局和土耳其還曾對該組織成員進行培訓。
美國玩火必自焚
美國靠縱容伊斯蘭極端勢力實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標，是玩火之舉。它指望“伊斯蘭國”等極端勢力恰到好處地將矛頭對準自己想打擊的對手和敵人，是其一廂情愿的美夢。
“伊斯蘭國”觀念保守落后、政策血腥極端、戰(zhàn)略方向飄忽不定。隨著該組織的不斷膨脹，就如同瓶中釋放的魔鬼，日益超出美國控制的范圍和所能承受的底線，對美國自身及其在中東利益的威脅越來越大。
1.中東地區(qū)秩序根基動搖，沙特、約旦等美國盟友面臨巨大威脅，而美國將是最大的“受害者”。
2011年中東劇變后，持續(xù)近百年的中東地區(qū)秩序出現(xiàn)動搖跡象。異軍突起的“伊斯蘭國”到處攻城拔寨，還揚言5年內(nèi)占領(lǐng)整個中東、非洲大部、歐洲伊比利亞半島、黑海大部、亞洲中西部(包括印度甚至中國西部地區(qū))，建立地跨歐亞非的“哈里發(fā)帝國”。
有分析稱，如果跨國的“哈里發(fā)帝國”可以將敘利亞和伊拉克的邊界線抹掉，那么黎巴嫩、約旦、敘利亞和伊拉克等國的邊境就無法幸免。而海灣國家對美國發(fā)展的戰(zhàn)略意義，眾所周知。
據(jù)統(tǒng)計，海灣地區(qū)已經(jīng)探明的石油儲量超過世界總儲量的一半以上，沙特、卡塔爾、科威特三國的石油儲量就占世界總量的1/3。美軍在上述地區(qū)駐軍超過3.5萬人，并在卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、巴林和伊拉克庫爾德地區(qū)都有軍事基地。因此，“伊斯蘭國”對該地區(qū)的直接威脅，顯然已經(jīng)超出了美國的心理承受范圍，觸碰到了美國的利益底線。
2.美國等西方國家面臨的恐怖威脅逐漸升級。
中東地區(qū)過去就是恐怖主義活動的大本營，劇變后的地區(qū)安全真空加大，恐怖活動進一步蔓延。而“伊斯蘭國”的突起使中東恐怖勢力連點成面，對西方世界的安全威脅也日趨明顯。
此前，該組織通過斬首西方記者，揚言血洗美國等，已經(jīng)體現(xiàn)出對西方的強烈敵意。在遭受西方持續(xù)空襲后，該組織進一步將打擊矛頭對準西方國家。“伊斯蘭國”呼吁其成員和支持者，用任何方式或手段殺死美國人、歐洲人和支持美國反“伊斯蘭國”聯(lián)盟的國家公民。伊拉克新總理阿巴迪近日稱，根據(jù)被俘的“伊斯蘭國”成員的交代，該組織正密謀襲擊紐約和巴黎的地鐵。
另據(jù)報道，英國有500多人參加“伊斯蘭國”，其中300人可能已回國。參加“伊斯蘭國”的l00多名美國人中，也有部分已回到國內(nèi)。《華盛頓郵報》與美國廣播公司2014年9月的一項聯(lián)合民調(diào)顯示，90%的美國人認為“伊斯蘭國”對美國的關(guān)鍵利益構(gòu)成威脅。
認清美國外交政策的本質(zhì)：霸權(quán)主義
美國對“伊斯蘭國”采取“圍而不剿”或“剿而不滅”的遏制政策，讓該組織保留一定實力，以便為美國繼續(xù)插手中東、扮演“離岸平衡手”的角色提供新借口。
美國在中東歷來信奉“敵人的敵人就是朋友”，即根據(jù)不同時期美國面臨的主要對手，有意培植“對手的對手”，根本不考慮其所依托的政治勢力是否有進步性，結(jié)果造成美國中東政策“只顧眼前，不顧長遠”。
美國培植伊斯蘭極端勢力，卻屢屢遭其反噬，看似因為極端組織“忘恩負義”，偏激極端，實則是美國推行霸權(quán)主義政策咎由自取的結(jié)果。只要美國不停止霸權(quán)政策，伊斯蘭極端勢力的反美傾向就不會消除。美國這種“好了傷疤忘了疼”、“自己挖坑自己填”的戰(zhàn)略困境，歸根到底是狹隘的“零和思維”和短視思維造成的。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國。它憑借“一超獨霸”的壓倒性優(yōu)勢，輕易獲得帶有壟斷利潤性質(zhì)的霸權(quán)收益。這種地位變遷使美國越來越“懶惰”，逐漸喪失了科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟以及道義上的感召力。于是，它更多地靠“損人來利己”：地緣上分裂他國版圖，經(jīng)濟上輸出“新自由主義”，政治上策動“顏色革命”，國際關(guān)系中“拉一派，打一派”，讓對手處于弱勢、動蕩和內(nèi)訌，以確保美國所擁有的“相對優(yōu)勢”。
當前“伊斯蘭國”的興起和中東動蕩的加劇，就是美國這種破壞性政策的必然結(jié)果。這種損人利己的外交政策，不僅使相關(guān)地區(qū)動蕩不斷、民不聊生，也使美國自身深陷戰(zhàn)爭的泥潭，加快其霸權(quán)衰落的步伐。
美國只有及時修正外交思維才能自救
“伊斯蘭國”的發(fā)展勢頭迫使美國及其盟友必須重新考慮和調(diào)整外交思維和戰(zhàn)略部署。
2009年奧巴馬上臺后，對美國的戰(zhàn)略主攻方向進行重大調(diào)整：一方面加大在中東戰(zhàn)略收縮力度，對中東熱點采取少介入或不介入的息事寧人態(tài)度;另一方面加大戰(zhàn)略東移和遏制中國的力度，將60%的軍力部署在亞太地區(qū)。然而，奧巴馬政府的既定戰(zhàn)略部署，是在中東問題仍是“夾生飯”、中東亂局正持續(xù)發(fā)酵的情況下實施的。
這幾年，中東的地區(qū)矛盾不斷激化升溫，迫使美國不得不再次“牽掛中東”。尤其是“伊斯蘭國”的壯大，更令美國寢食難安，不斷加大中東反恐力度：今年8月以來，美國對伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國”勢力持續(xù)空襲;9月開始，對敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標持續(xù)空襲;并組建了由多個西方和阿拉伯國家參與的反恐聯(lián)盟。但美國現(xiàn)有的軍事行動很難徹底消滅“伊斯蘭國”：
一是奧巴馬在中東反恐仍缺乏堅定的戰(zhàn)略意志和更大的資金投入。
“重返中東反恐”顯然與奧巴馬此前的外交理念和政策方向背道而馳，因此奧巴馬政府對打擊“伊斯蘭國”還帶有抵觸情緒。
二是美國組建的反恐聯(lián)盟缺乏有效的執(zhí)行力。
目前，美國已經(jīng)組織了多國參與的反恐聯(lián)盟，但這些成員國各懷心思，“出工不出力”。英國戰(zhàn)機首赴伊拉克參戰(zhàn)，未投一彈就折返而歸。
地區(qū)國家中，伊拉克理應是打擊“伊斯蘭國”的主力軍，但該國安全部隊飽受教派矛盾、貪污腐敗、裝備給養(yǎng)等困擾，士氣低落、戰(zhàn)斗力很差。約旦和沙特等海灣國家兵微將寡，根本沒能力與“伊斯蘭國”正面對抗，其參與空襲的象征意義多于實質(zhì)意義。埃及國內(nèi)問題成堆，拒絕派兵參戰(zhàn)。土耳其承諾派遣地面部隊，但條件甚多，絕不肯深入敘伊腹地反恐。
那些地方武裝，如敘利亞“溫和反對派”、庫爾德“自由戰(zhàn)士”以及什葉派民兵等，也各有盤算，都試圖利用美國空襲來推進實現(xiàn)自己的政治目的。這些力量很難擰成一股繩，很難對“伊斯蘭國”構(gòu)成實質(zhì)性威脅。
此外，美國在中東打擊“伊斯蘭國”，卻將該地區(qū)反恐意愿最強、軍力最強大的敘利亞和伊朗排除在反恐聯(lián)盟之外。
相反，美國還在繼續(xù)加大對敘利亞反政府武裝的支持力度。9月中旬，美國決定撥款5億美元，用于武裝和訓練敘利亞“溫和反對派”。這種前后矛盾的反恐政策，不僅難以清剿“伊斯蘭國”，還會使該組織從美國削弱巴沙爾政權(quán)過程中受益。
這樣看來，如此“搖擺不定”的美國，被私利吞沒的美國，只能是自己救自己了!(作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 本文選自2014年11期《黨建》雜志)
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