一、冷戰(zhàn)結(jié)束前古巴對社會主義的認(rèn)識在曲折中不斷深化
1961年古巴革命成功,宣布走社會主義道路。在社會主義建設(shè)時期,古巴逐步建立了廣大民眾享有的社會保障體系。古巴人民的健康和受教育水平有很大提高,在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的某些指標(biāo)達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國家的水平。古巴在探索社會主義道路過程中也走過彎路,但能不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并調(diào)整政策,從而加深了對社會主義的認(rèn)識。
古巴在社會主義建設(shè)進(jìn)程中,出現(xiàn)過超越發(fā)展階段、從“理想主義”出發(fā)作出決策的失誤。20世紀(jì)60年代,在實施全民免費教育、全民免費醫(yī)療等措施時提出,要在短短幾年之內(nèi),“把古巴人民的生活水準(zhǔn)提高到美國人和俄國人之上”,“達(dá)到高于一切國家的生活水準(zhǔn)”。卡斯特羅在后來反思時指出,“在某些方面,實行免費是不妥當(dāng)?shù)?rdquo;。“由于沒有實行按勞取酬,商品和勞務(wù)都供不應(yīng)求,過剩的流通貨幣迅速增加,從而為曠工和不遵守勞動紀(jì)律提供了土壤和溫床”。“看起來我們當(dāng)時好像在向共產(chǎn)主義的生產(chǎn)和分配方式日益靠近,實際上背離建設(shè)社會主義基礎(chǔ)的正確道路愈來愈遠(yuǎn)”,犯了“某些理想主義的錯誤”。在經(jīng)濟(jì)體制方面,從1967年至1975年,取消財政預(yù)算制和經(jīng)濟(jì)核算制,否定國營企業(yè)間的購銷關(guān)系,代之以撥款制度的經(jīng)濟(jì)簿記登記制,后來卡斯特羅認(rèn)為,這是一個“極為錯誤的決定”。1969年初,卡斯特羅發(fā)起了年產(chǎn)一千萬噸糖的群眾運動。1970年7月,他承認(rèn)指標(biāo)不能達(dá)到,運動失敗的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)人對“客觀因素”判斷失誤,責(zé)任要由他來負(fù)。他告誡說,“讓我們再也不要像過去習(xí)慣的那樣,把一個來自我們頭腦里的主意直接在實際中實施,這樣的方案常常在現(xiàn)實中碰壁”。
從70年代開始古巴共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到,“理想社會主義”不符合古巴實際,提出要學(xué)習(xí)當(dāng)時社會主義國家的經(jīng)驗,同時結(jié)合古巴的實際情況加以改造。卡斯特羅認(rèn)為,各國所建設(shè)的社會主義不能都一樣,不能抄襲人家已經(jīng)使用過的方式,“每一個國家應(yīng)該使自己的綱領(lǐng)、方法和策略適合本國的特點”。1975年12月召開的古共一大指出,“社會主義階段和共產(chǎn)主義階段之間的基本差別是生產(chǎn)力的發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的成熟程度”,“古巴社會當(dāng)前處在社會主義建設(shè)時期”,為此會議決定“有必要采用和實施一個適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和計劃體制。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是承認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀性;必須集中統(tǒng)一規(guī)劃,同時保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的自治;保留并最有效地利用貨幣—商品關(guān)系和價值規(guī)律”。“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制需要一種適當(dāng)?shù)挠媱濗w制來作為發(fā)展社會主義生產(chǎn)關(guān)系的途徑。計劃是國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。應(yīng)該客觀地反映出國家經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的各種進(jìn)程,并通過不斷提高科學(xué)水平、消滅唯意志論和主觀主義的一切表現(xiàn),對這些進(jìn)程發(fā)揮積極的影響。”1986年古共三大提出要進(jìn)一步完善這一體制。但由于這一體制未擺脫高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的弊病,放開經(jīng)濟(jì)政策又出現(xiàn)腐化墮落、貧富分化的“不良傾向”,卡斯特羅認(rèn)為古巴形成了一個富人階級,在克服理想主義錯誤時,“卻犯了經(jīng)濟(jì)主義和重商主義的錯誤”。因此,在80年代后期掀起一場“糾正錯誤和不良傾向的進(jìn)程”。在戈爾巴喬夫上臺實行“公開性”和蘇聯(lián)式的政治經(jīng)濟(jì)改革時,卡斯特羅強(qiáng)調(diào)“古巴環(huán)境特殊”,“受帝國主義封鎖、包圍和入侵”,因而“不能抄襲別國的經(jīng)驗”。古巴的糾偏運動雖沒有起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,但在蘇東劇變的沖擊下保持了社會和政治的基本穩(wěn)定。
古巴1972年加入經(jīng)互會,采用“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和計劃體制”,實際上是按照經(jīng)互會的分工,實行了依靠外貿(mào)、外援的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,這使古巴原有的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為突出。蘇東劇變后,這一經(jīng)濟(jì)體制的弊病全面爆發(fā),蘇聯(lián)不再以補(bǔ)貼價格購買糖,古巴民生需要的糧食、日用品、燃料等失去了供給,蘇聯(lián)援建的工程不得不停工,造成國家經(jīng)濟(jì)癱瘓、人民生活陷入困境。古共三大提出的已勝利完成從資本主義向社會主義過渡的歷史階段、正處于全面建設(shè)社會主義的進(jìn)程,實際上已被打斷。古巴不得不宣布進(jìn)入“特殊歷史時期”、“和平時期的特殊階段”。也就是說,古巴處于頂住壓力、擺脫困境、捍衛(wèi)社會主義成果的時期。1991年10月古共召開“四大”,提出“拯救祖國、拯救革命、拯救社會主義”,要堅持“不放棄革命原則、不放棄人民政權(quán)、不放棄為人民造福”的“三項原則”,同時要采取靈活政策,使古巴的“制度適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)實”。古巴開始逐步調(diào)整政治和經(jīng)濟(jì)政策,根據(jù)內(nèi)外環(huán)境特點探索社會主義建設(shè)的新途徑。1993年7月26日,卡斯特羅發(fā)表講話,正式宣布古巴要改革。古共認(rèn)為,“為了拯救祖國、革命和社會主義的成果,我們準(zhǔn)備做一切必須做的事情。”“與其自我滅亡,不如冒改革風(fēng)險”。
二、在新時期古巴堅持從本國國情出發(fā)實行改革
在新時期古巴領(lǐng)導(dǎo)人對改革的認(rèn)識隨著形勢的發(fā)展在不斷深化,開始從思想理論上形成了關(guān)于改革的觀念意識,把堅持馬列主義和實行改革開放納入社會主義范疇。古共認(rèn)為,蘇東國家的社會主義實踐,在“某些方面背離了列寧主義”,“實行了極端的集中和機(jī)械的計劃”。戈爾巴喬夫的改革又偏離社會主義方向,摧毀了社會主義制度。古共明確表示,蘇聯(lián)和東歐國家的改革不符合古巴國情,古巴不能選擇它們的模式。改革的目的應(yīng)當(dāng)是“改進(jìn)這個國家的社會主義制度,而不是摧毀這個制度”。古巴提出借鑒“中國人的榜樣”,即堅持四項基本原則,做到三不放棄:不放棄革命原則、不放棄人民政權(quán)、不放棄為民造福的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)改革一定要從古巴具體國情和地緣政治條件出發(fā),不照抄照搬別國經(jīng)驗和做法。在改革中不斷完善社會主義,努力建設(shè)有古巴特色的社會主義。
古共從國情出發(fā),在改革開放進(jìn)程中堅持穩(wěn)定第一的方針,穩(wěn)步推進(jìn)改革和開放。古共認(rèn)為,古巴最大的國情就是存在美國的威脅,對國際和國內(nèi)形勢的分析、判斷都要以此為基礎(chǔ),制定各項政策也要從這一實際出發(fā)。古共清醒地認(rèn)識到,由于改革所處的內(nèi)部和外部環(huán)境,加之蘇東國家改革失敗的前車之鑒,實行改革開放不能不顧及上述因素,必須重視經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的統(tǒng)一,把改革可能帶來的沖擊限制在社會可承受的范圍之內(nèi)。古巴在處理穩(wěn)定和改革、開放之間關(guān)系時,毫不猶豫地把穩(wěn)定放在第一位。對古巴生存的國際環(huán)境的判斷,決定了古巴對改革的態(tài)度。因此,古共對出臺新的改革措施慎之又慎,對關(guān)系群眾切身利益的改革更是小心翼翼,以免出現(xiàn)思想混亂和局勢失控。卡斯特羅曾明確指出,古巴不同于其他社會主義國家,要力戒冒然行事,不能犯錯誤,更不能犯大的錯誤,否則后果是災(zāi)難性的。
三、古巴在堅持社會主義制度基礎(chǔ)上改善政治體制
蘇東劇變后古巴在面臨巨大的內(nèi)外壓力下,表示要“誓死捍衛(wèi)社會主義、誓死捍衛(wèi)馬列主義”,卡斯特羅宣告“決不放棄建設(shè)由我們?nèi)嗣褡约哼x擇的社會、經(jīng)濟(jì)和政治制度的權(quán)利”。古共“四大”修改的黨章和黨綱重申,古巴共產(chǎn)黨是古巴社會的領(lǐng)導(dǎo)力量,古巴革命的最高目標(biāo)是在古巴建設(shè)社會主義。古巴堅持社會主義政治制度,決不實行西方式民主和多黨制度,同時提出要改善政治體制,重點是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系,發(fā)揚社會主義民主,采取措施發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用。
1·加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)
古巴堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義發(fā)展方向,同時不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先,古共重視黨的理論建設(shè),把社會主義和愛國主義結(jié)合起來作為黨的指導(dǎo)思想。1991年古共“四大”將馬蒂思想與馬列主義并列作為黨的指導(dǎo)思想正式寫進(jìn)黨章。卡斯特羅主席說,“馬蒂思想同我們時代最崇高、最正確的思想是密切相連的,是永存的”。古共為研究和宣傳馬蒂思想,成立專門機(jī)構(gòu)并出版“馬蒂手冊”作為學(xué)校開展思想教育的讀本。古共從中央到地方都設(shè)有黨校,用黨的指導(dǎo)思想培訓(xùn)各級干部,提高干部的理論水平和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。其次,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),密切干群、黨群關(guān)系,堅持領(lǐng)導(dǎo)人與群眾打成一片。古共“四大”和“五大”吸收年輕干部進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、加強(qiáng)監(jiān)督。1996年7月,古巴頒布了國家干部必須遵守的《道德法規(guī)》,規(guī)范各級干部的行為準(zhǔn)則,要求黨的干部以身作則、廉潔奉公,與群眾共甘苦。對干部加強(qiáng)經(jīng)常性的組織監(jiān)督,在黨內(nèi)外建立監(jiān)督委員會。各級干部還要接受居住地保衛(wèi)革命委員會的群眾監(jiān)督。古共設(shè)有專門的輿論調(diào)查中心,定期和不定期調(diào)查群眾的反映和情緒,提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。古共還要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期到地方視察,保持同群眾的密切聯(lián)系。第三,在保持黨的先進(jìn)性的同時,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。受蘇東劇變沖擊,古國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一度十分困難,物資供應(yīng)緊張,人民生活水平下降。一些黨員對此產(chǎn)生思想波動,對社會主義前途悲觀失望,有的甚至提出退黨。在此嚴(yán)峻形勢下,古共并沒有因此而降低對黨員的要求,反而更注重提高黨員的思想素質(zhì)和政治水平,強(qiáng)調(diào)黨員的先進(jìn)性和堅定性。古共規(guī)定,吸收新黨員要通過群眾的推薦和群眾的評議,保證新黨員能得到群眾的信任和擁護(hù)。通過不懈的努力和艱苦工作,古共的執(zhí)政地位更加堅強(qiáng)有力,黨員人數(shù)不但沒有減少,反而從1991年的61·5萬人增加到現(xiàn)在的85萬人。此外,為保持黨的先進(jìn)性,對違法亂紀(jì)的黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行教育和懲處。一些高級官員受到撤職和刑事處分,上萬名黨員被開除黨籍。古共還根據(jù)形勢發(fā)展的需要和國內(nèi)實際情況,注意擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ),其中一個重要舉措就是允許宗教人士入黨。革命勝利初期,古教會曾敵視和參與顛覆新生的社會主義政權(quán),但情況逐步有所改變,一些宗教人士思想上接受社會主義和古共的主張,積極支持和參加國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè),反對美國的野蠻封鎖。為了在愛國主義和社會主義的旗幟下團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾,古共“四大”作出允許“信仰宗教的革命先進(jìn)分子入黨”的決定。至今,已有1300多名宗教人士被批準(zhǔn)入黨。
2·完善人民是國家主人的人民民主制度
古巴自革命勝利后,始終堅持公平、公正、民主的社會主義理念,主張國家就是最大限度地為人民謀福利,服務(wù)于人民。為了保持社會主義政權(quán)的穩(wěn)固,古巴在政治體制上采取措施,密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系,使人民群眾最大限度地參與政權(quán)建設(shè),真正實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。古巴堅持1976年開始實行的人民政權(quán)代表大會制,并加以改進(jìn)。1992年修改《憲法》規(guī)定,以無記名投票方式直接選舉全國和省級人民政權(quán)代表大會的代表。古巴已先后舉行過全國人民代表大會代表和省市人民代表大會代表的直接選舉,代表由群眾組織而不是黨組織推薦提名,差額選舉。每次選舉的選民參選率均在98%以上。
在政權(quán)建設(shè)方面,古巴鼓勵人民群眾參政議政,提高人民在人民政權(quán)中的參與程度。在基層建立人民委員會,由基層選出的代表和當(dāng)?shù)厝罕娊M織(工會、婦女聯(lián)合會、保衛(wèi)革命委員會等)的代表組成,擁有對所在地區(qū)的一切機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的充分權(quán)力。這一措施的目的是旨在加強(qiáng)各社會組織和基層群眾的政治參與。全國人民政權(quán)代表大會還決定,在全國企事業(yè)單位的職工中建立“工人議會”。在全國人民政權(quán)代表大會舉行會議時,工人議會派出代表參加,并在會上代表工人發(fā)言。古巴始終注重發(fā)揮群眾組織的作用,使人民群眾切實享有當(dāng)家作主的權(quán)利。黨和政府每出臺一項改革措施,特別是直接涉及人民切身利益的舉措,都事先通過黨、政、工青婦等系統(tǒng),提交全黨、全民討論,認(rèn)真聽取各方面意見,以爭取廣大群眾對改革的理解和支持,待多數(shù)群眾認(rèn)同后再作出決定付諸實施。古共在選拔和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部時,規(guī)定要征求群眾意見,群眾不公允的人不能任用。古巴重視加強(qiáng)思想政治工作,抵制美國反古勢力的思想滲透和改革開放后各種腐朽思想的影響。1996年3月,卡斯特羅在古共四屆五中全會上專門就意識形態(tài)問題作報告時提出,“不僅要在黨內(nèi)和干部中,而且要在全體人民中開展一場強(qiáng)大的意識形態(tài)戰(zhàn)役”。1999年后,卡斯特羅提出開展“思想戰(zhàn)”,通過輿論和各種“思想論壇”,采用自我教育方式提高群眾的政治覺悟。“思想戰(zhàn)”同發(fā)展文化教育事業(yè)、提高人民特別是青年的文化素質(zhì)相結(jié)合。
3·加強(qiáng)和完善社會主義法制建設(shè)
古巴在改革開放過程中,一方面制定和頒布了不少法律,為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對外開放和維護(hù)國內(nèi)政局穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn);另一方面也重視維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法,為法律執(zhí)行制定了配套措施,加強(qiáng)國內(nèi)法制宣傳,注重增強(qiáng)執(zhí)法力度。古巴依法懲治反政府活動和干部腐敗犯罪行為。
4·軍民結(jié)合,保衛(wèi)主權(quán)獨立
古巴面臨美國的威脅,一直重視軍事建設(shè)。根據(jù)卡斯特羅提出的全民戰(zhàn)爭思想,古巴實行義務(wù)兵役制,并以正規(guī)軍為主體將全國人民按軍事體系組織起來,形成全國性的防御網(wǎng),保衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定。軍隊還承擔(dān)起重要的生產(chǎn)任務(wù)支援國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。軍隊開辦企業(yè)和從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),其目的在于減輕政府的軍費負(fù)擔(dān)。90年代初期,軍隊所屬的企業(yè)和農(nóng)場進(jìn)一步擴(kuò)大,其經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)率都優(yōu)于地方單位。
四、古巴逐漸加大了經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的力度
古巴在1993年宣布調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,主要是從擺脫經(jīng)濟(jì)困境和鞏固社會主義政權(quán)出發(fā),實行“和平時期特殊階段”的“應(yīng)急措施”。主要措施有:宣布私人持有美元合法化;允許在135個行業(yè)中建立個體和合資企業(yè);將原有國營農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為合作社性質(zhì)的“合作生產(chǎn)基層組織”;修訂1982年的外資法,頒布新的外資法,除防務(wù)、衛(wèi)生保健和教育外,包括糖業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)部門都向外資開放;開放農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品自由市場和手工藝品市場;頒布《稅收制度法》,對所有企業(yè)征收公司所得稅,實行個人外匯收入所有稅制度;建立中央銀行,與商業(yè)銀行職能分開,允許外國銀行在古巴開設(shè)代表處。
1997年古共“五大”加大了調(diào)整政策的力度,在“應(yīng)急措施”產(chǎn)生積極效果和中國、越南改革取得成就的影響下,提出要“冒風(fēng)險改革”。卡斯特羅指出,“我們采取了一系列措施,這些措施推動了經(jīng)濟(jì)工作的總體變化,也使我們對經(jīng)濟(jì)工作形成了新的觀念”,“有的措施涉及面很廣,且相當(dāng)激進(jìn),目的是完善經(jīng)濟(jì)工作,特別是使我國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)實。中國、越南等國一直在這樣做”。“作為真正的馬列主義者,我們應(yīng)該這樣做,形勢也要求我們以現(xiàn)實主義態(tài)度勇敢地這樣做”。
1·改善國有企業(yè)管理,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和合資企業(yè)
在所有制方面,古巴堅持公有制,不搞私有化,同時改善對國有企業(yè)的管理。古巴國有企業(yè)約3260家,在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。為提高國有企業(yè)的效益,1998年8月,頒布了關(guān)于國有企業(yè)改革的第187號法令,開始國有企業(yè)管理體制的改革。首先在軍隊企業(yè)實行了政企職能分開、擴(kuò)大自主權(quán)的“完善企業(yè)制度”。古共“五大”決定把軍隊企業(yè)的試點經(jīng)驗推廣到其他國有企業(yè)。1998—2001年有1550家獲準(zhǔn)進(jìn)入“完善企業(yè)制度”不同的準(zhǔn)備階段。2002年已有504家批準(zhǔn)進(jìn)行“完善企業(yè)制度”工作。農(nóng)村重點是改革農(nóng)業(yè)體制,發(fā)展合作集體經(jīng)濟(jì)。除保留一些全民所有制的國營農(nóng)場和部分個體農(nóng)民外,主要是將國營農(nóng)場(占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的82%)大部分轉(zhuǎn)為具有合作社性質(zhì)的“合作生產(chǎn)基層組織”,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,全國共有2800多個,耕地面積300萬公頃,約占全部耕地的60%。個體經(jīng)濟(jì)和合資企業(yè)得到肯定,古共“五大”決議指出,“在法律規(guī)定范圍內(nèi),個體勞動增加了現(xiàn)有的物質(zhì)和服務(wù),并開辟了一種就業(yè)的門路,是國民經(jīng)濟(jì)中的一種積極因素”。個體經(jīng)濟(jì)分布在157個行業(yè),基本上屬服務(wù)性行業(yè),為“防止出現(xiàn)新的富人階級”,對其經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模都有所限制。卡斯特羅在古共四大上明確指出,外國投資“與馬列主義和社會主義原則并不矛盾”。1992年通過的新憲法承認(rèn)“依法建成的合資企業(yè)、公司及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都是所有制形式的一種”。1995年9月古巴全國人民政權(quán)代表大會四屆五次全會通過了新的《外國投資法》,1996年6月又頒布了《關(guān)于免稅區(qū)和工業(yè)園區(qū)法》。古巴有合資企業(yè)407家,主要在旅游、能源、生物技術(shù)、通信等32個行業(yè),協(xié)議投資55億美元,實際使用約占一半,產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的13%。
2·堅持計劃經(jīng)濟(jì),利用市場機(jī)制
卡斯特羅認(rèn)為“沒有計劃就沒有社會主義”,“不能放棄一切計劃,不能把我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給市場的盲目規(guī)律”,“市場是一個無人駕馭的瘋狂的野獸”。隨著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想中,計劃經(jīng)濟(jì)仍起主要作用,同時“在國家的調(diào)節(jié)下,已給市場機(jī)制打開了一個空間”。首先,改革價格體系,農(nóng)貿(mào)市場實行有管理的市場價格。取消部分免費項目,提高非生產(chǎn)必需商品和煙酒、汽油的價格。外匯商店由市場定價。集體企業(yè)和國有企業(yè)完成任務(wù)后,部分產(chǎn)品可到市場銷售。第二,改革稅收制度。1994年頒布《稅收制度法》,增加稅種、擴(kuò)大稅收征收面,主要向公司和高收入者征稅。1998年初,加大征稅的力度,明確優(yōu)惠項目。通過改革,古巴稅收收入增加,財政赤字逐漸減少,由1993年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.5%降低到3%左右。第三,改革金融體制。建立中央銀行,其他銀行商業(yè)經(jīng)營。第四,實現(xiàn)對外貿(mào)易出口商品和貿(mào)易伙伴多元化。合資企業(yè)和免稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的企業(yè)采用市場機(jī)制經(jīng)營。
3·調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),重視科技發(fā)展
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是古巴經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的突出任務(wù)。古共“五大”《經(jīng)濟(jì)決議》指出:“古巴經(jīng)濟(jì)政策開始了一個新階段,它應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,如多樣化,振興出口,發(fā)展食品基地,提高能源、物資和財政部門的經(jīng)濟(jì)效益等”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是古巴經(jīng)濟(jì)的突出問題。革命前,甘蔗種植面積113萬公頃,占全國耕地的56%,總產(chǎn)量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的59%。革命勝利后,一方面不斷擴(kuò)大甘蔗種植面積,另外也增加糧食種植面積以解決食用、減少進(jìn)口,但未獲成功。加入經(jīng)互會后,按照國際分工重點發(fā)展糖業(yè),1987年底甘蔗種植面積增為176·97萬公頃,占全國耕地的47·8%。蔗糖生產(chǎn)占社會總產(chǎn)值的25%、出口收入的8%、外匯收入的75%—80%,占用勞力40多萬,相關(guān)產(chǎn)業(yè)總共200萬人。蘇東劇變后,古巴單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊病凸顯,糧食供給不足。世界糖價下跌,沉重打擊了古巴的糖業(yè),甘蔗產(chǎn)量逐漸下降,每年只保持在400萬噸左右。因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是古巴經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的突出任務(wù)。2002年古巴政府出臺一項全面調(diào)整制糖工業(yè)計劃,決定將60%的甘蔗田轉(zhuǎn)為牧場和種植蔬菜或其他農(nóng)作物;關(guān)閉71家糖廠,改造、更新糖廠的設(shè)備;大約10萬制糖業(yè)工人下崗,政府組織帶工資培訓(xùn),然后分配其他工作;加大科技投入,生產(chǎn)朗姆酒(甘蔗酒)、保健商品、建筑材料、甘蔗渣發(fā)電和提取酒精等以增加附加值。這些措施初見成效。盡管甘蔗產(chǎn)量仍保持在400萬噸,但成本減少一半。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一方面是重點發(fā)展旅游業(yè)、能源業(yè)、生物制藥、冷凍海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)目前已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。1992年建立旅游融資機(jī)構(gòu),1994年專門成立旅游部。旅游業(yè)吸引外資最多、收效最快。旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)大,截至2003年底建立涉外飯店273家、客房4·1萬套、國際機(jī)場11個、新開發(fā)旅游景區(qū)7個。游客從1990年的34萬人次,增加到2003年的197萬人次,2005年的230萬人次。外匯收入由1990年的2·434億美元增加到1999年的22·196億美元。旅游外匯收入已超過蔗糖業(yè),成為第一大創(chuàng)匯部門,占外匯收入的40%—50%。古巴能源主要是石油,本國產(chǎn)量很少,1965年為5·7萬噸,1985年增加到86·8萬噸,每年需進(jìn)口1200萬—1300萬噸。蘇東劇變后,蘇聯(lián)供給的石油陡降,嚴(yán)重打擊了古巴的經(jīng)濟(jì)。古巴不得不把發(fā)展石油工業(yè)放在重要位置,主要靠引進(jìn)外資。卡斯特羅指出:“墨西哥灣11萬平方公里的石油礦藏歸古巴所有,如沒有外國技術(shù)和資本,我國不可能進(jìn)行勘探和開采。”古巴目前同外商合作經(jīng)營生產(chǎn)的石油占總產(chǎn)量的1/3。古巴的新油田不斷被發(fā)現(xiàn),初步探明油區(qū)總面積14萬平方公里,儲量14億噸,可開采35年。石油和天然氣產(chǎn)量迅速增加,1991年石油產(chǎn)量52·6萬噸,1999年達(dá)到213萬噸,加上天然氣產(chǎn)量4·6億立方米,可滿足發(fā)電需求的22%。2004年古巴石油產(chǎn)量達(dá)到420萬噸。古巴石油生產(chǎn)注意引進(jìn)新技術(shù)和保護(hù)環(huán)境,防止影響旅游環(huán)境。
古巴重視科技發(fā)展,科研經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1·21%。到2004年,全國有220個科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。政府集中人力和物力,重點發(fā)展生物工程、藥品制造和醫(yī)療器械等優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè),耗資10億美元的“生物技術(shù)投資計劃”取得重要成果,培養(yǎng)了一大批生物科技人才。古巴醫(yī)療事業(yè)發(fā)達(dá),每年有數(shù)萬名醫(yī)生到拉美和非洲從事醫(yī)療服務(wù)。
4·堅持公平原則,謹(jǐn)慎進(jìn)行社會保障制度改革
古巴革命勝利后,1963年4月頒布了第一部社會保障法,1976年2月第一部憲法對公民的社會保障作了明確規(guī)定。古巴的社會保障和福利體制覆蓋全社會,標(biāo)準(zhǔn)較高。政府對一些基本消費品和公共事業(yè)給予高額補(bǔ)貼。全民免費受教育,所有古巴人都有免費看病和免費住院治療的權(quán)利。這些政策實施的結(jié)果使古巴人的文化素質(zhì)在世界領(lǐng)先,醫(yī)療衛(wèi)生也居世界前列。教育經(jīng)費1959年人均12比索,2001年212比索,2002年古巴教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11·4%。從學(xué)前教育直至大學(xué)畢業(yè)學(xué)費和書本費全部由國家負(fù)擔(dān)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、經(jīng)合組織的統(tǒng)計表明,截至2002年9月,有關(guān)教育的7項指標(biāo)中,除一個分項(小學(xué)四年級學(xué)生數(shù)學(xué)成績)略低于其他兩國外,其余均居世界第一或與發(fā)達(dá)國家處于同樣優(yōu)先地位。古巴20世紀(jì)60年代末普及了小學(xué)教育,70年代實現(xiàn)普及初中教育。按人口比例計算,古巴教師最多,每42·23人中就有1名教師,多數(shù)教師具有大學(xué)以上水平,數(shù)萬小學(xué)教師具有碩士學(xué)位,數(shù)千大學(xué)教師具有博士學(xué)位。在經(jīng)濟(jì)困難時期,教育投入仍保持先前水平。古巴1100萬人口中每14個人就有一個是大學(xué)畢業(yè),450萬就業(yè)人口中平均每6人就有一人為大學(xué)畢業(yè)。2002年開始新教育改革計劃,提出普及高等教育目標(biāo)。目前古巴全國共有63所大學(xué),2·5萬名大學(xué)教員。根據(jù)這一計劃,全國所有14個省和169個市都將辦大學(xué)或大學(xué)分校。如今,18歲至24歲的古巴青年中50%是大學(xué)生,約有50萬人正在學(xué)校接受高等教育。
古巴醫(yī)療保健水平比較高,建有完善的醫(yī)療體系。衛(wèi)生經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%。古巴1100多萬人口,擁有6·9萬名醫(yī)生,8·2萬張病床。1984年建立健全了“家庭醫(yī)生制”,全國分381個醫(yī)療保健區(qū),接受保健的居民占居民總數(shù)的98·2%,家庭醫(yī)生為每個居民建立了健康狀況記錄,經(jīng)常進(jìn)行健康檢查和初步治療。一般公民每年體檢1次。世界衛(wèi)生組織最近公布的年度報告說,古巴人平均預(yù)期壽命78歲,嬰兒死亡率低于6·9‰,領(lǐng)先于拉美國家、步入世界先進(jìn)國家水平。古巴政府還先后向80多個第三世界國家派遣了數(shù)萬名醫(yī)生,幫助這些國家的居民,特別是貧困居民看病和治療。近些年來,古巴派到委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、巴拉圭等拉美和加勒比國家的眼科醫(yī)生有數(shù)千名。但同時,這種平均主義的福利體系使政府承受沉重負(fù)擔(dān)。社會保障開支從1959年的1030萬比索增加到1985年的10·15億比索,2001年的18·62億比索,近年來約占政府總支出的11%。加上文化、教育、衛(wèi)生等項開支,古巴社會福利支出占國家財政總支出的35·5%,如果把企業(yè)虧損和價格補(bǔ)貼計算在內(nèi),則占70%。國家用于發(fā)展的支出,過去主要靠外援和外債。蘇東劇變和美國實行經(jīng)濟(jì)制裁后,這部分資金失去了來源,國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。古巴早已發(fā)現(xiàn)“免費項目搞得太多”,逐步取消了一些免費項目。隨著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,對國營農(nóng)場和國營企業(yè)的補(bǔ)貼日漸減少,征稅收入日漸增多,國家財政負(fù)擔(dān)減輕。目前,古巴政府對福利體系的改革仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。多數(shù)民眾認(rèn)為這是革命的成果,不能取消,特別在經(jīng)濟(jì)困難時刻民眾更無承受力。卡斯特羅在古共“五大”上指出,“醫(yī)療、教育等領(lǐng)域依然不收費,它們是國家無償給予人民的基本福利,這屬于我們革命的本質(zhì)特征之一”。古共表示,今后工作基點是,不再實行平分財富,而將要嚴(yán)格按照勞動的數(shù)量、質(zhì)量和所產(chǎn)生的社會效益來實行分配,但是免費教育和醫(yī)療的基本福利體系的格局不會變。
古巴根據(jù)本國國情繼續(xù)探索社會主義道路,實踐證明這一選擇對維護(hù)民族獨立、保持國家穩(wěn)定、擺脫經(jīng)濟(jì)困境、保障和改善人民物質(zhì)和文化生活起到?jīng)Q定性作用,主要表現(xiàn)在:(1)統(tǒng)一思想、保持了社會穩(wěn)定。(2)國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)并開始增長。受蘇東劇變沖擊,古巴經(jīng)濟(jì)曾下降35%,1994年開始恢復(fù),2004年增長5·1%,2005年達(dá)到11·8%。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得重大成就。第三產(chǎn)業(yè)比重顯著增加,由占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%提高到占60%。旅游、生物制藥、冷凍海產(chǎn)品、礦業(yè)等新增長點,保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。石油產(chǎn)量成倍增長,緩和了能源危機(jī)。(4)經(jīng)濟(jì)管理改善,政府財政狀況好轉(zhuǎn)。減少財政補(bǔ)貼和社會保障負(fù)擔(dān),稅收收入增加,財政赤字逐漸減少,由1993年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30·5%降低到目前的3%左右。(5)經(jīng)濟(jì)自立能力增強(qiáng)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步加強(qiáng)了自給能力,對外經(jīng)濟(jì)向多邊擴(kuò)展,出口產(chǎn)品逐年增多(2005年出口額增長27·9%),經(jīng)濟(jì)的對外依賴降低。(6)人民生活水平逐步提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用于人民,在困難時期普通群眾的生活必需品和社會福利也得到保障,2005年政府又大幅度增加職工的工資和退休金,約有510多萬人受益,占全國人口的45%。注意社會公平,關(guān)心社會弱勢群體,失業(yè)率從1997年的7·1%減少到2005年的2%。
古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是外部環(huán)境惡劣。古巴單一糖業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變,但糧食、能源、日用消費品、制造業(yè)零部件等緊需物資仍靠進(jìn)口,每年貿(mào)易逆差約為30億美元,成為經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。美國不顧聯(lián)合國多數(shù)國家的反對堅持對古巴的封鎖和制裁并限制盟國與古巴的貿(mào)易,阻礙古巴從國際金融機(jī)構(gòu)得到優(yōu)惠貸款,因而古巴旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、僑匯和外資的流入受到極大制約。古巴人民的生活必需品和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物資,由于缺少外匯而不能按需進(jìn)口。但古巴政府和人民在困難面前不屈服,針對美國對古巴金融業(yè)新的制裁措施進(jìn)行反擊,決定從2005年11月8日起停止美元在古巴市場上流通。古巴的困難處境得到拉美一些國家的同情和支持,要求美國解除對古巴的貿(mào)易禁運。2004年12月,委內(nèi)瑞拉和古巴達(dá)成“玻利瓦爾美洲”共識,即在“團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)拉美和加勒比地區(qū)一體化”。所有參與國應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、能源一體化,加強(qiáng)各國資本在本地區(qū)的投資,維護(hù)本國文化和民族性。
古巴和委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系有了實質(zhì)的進(jìn)展,雙方達(dá)成“石油換醫(yī)生”的合作協(xié)議,委內(nèi)瑞拉每天向古巴提供5·3萬桶優(yōu)惠價格原油,古巴派3萬多名醫(yī)生、教練和老師到委內(nèi)瑞拉工作。雙方還簽署了15個領(lǐng)域116項新的合作項目。2006年4月29日玻利維亞又加入“玻利瓦爾美洲”一體化進(jìn)程,三國領(lǐng)導(dǎo)人在哈瓦那簽署了經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,三國將取消一些關(guān)稅限制,古巴承諾為玻利維亞提供醫(yī)療和教育援助。三國合作有利于古巴打破美國政府的封鎖。古巴黨和人民也將不斷迎接挑戰(zhàn),在社會主義道路上繼續(xù)探索前進(jìn)。
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