中美洲難民危機(jī)：美國(guó)制造

　　六月初，醞釀已久的非法移民兒童問(wèn)題終于爆發(fā)并躍上新聞?lì)^條，而共和黨人士不意外的以此問(wèn)題向奧巴馬興師問(wèn)罪。他們聲稱這波沿美國(guó)西南邊境大量被捕的非法移民兒童──在不到一年間增長(zhǎng)了160%──肇因于行政部門(mén)松懈的邊境管制和移民執(zhí)法政策。然而，奧巴馬上任至今強(qiáng)制遣返人數(shù)已超過(guò)美國(guó)歷來(lái)任何一位總統(tǒng)，在其治理下，用于邊境管制及移民執(zhí)法的花費(fèi)空前，達(dá)到一年十七億美元(盡管如此，這并未遏止違法移民，只是加劇情況惡化)。另外，共和黨人士和許多媒體也指責(zé)2008年反人口販賣法(由前總統(tǒng)小布什簽署)中，明令除墨西哥和加拿大以外的其他國(guó)家，所有無(wú)成人陪伴的非法移民兒童必須參與聽(tīng)證會(huì)，而非立即遣返回國(guó)。(雖然遭拘留的非法移民兒童往往無(wú)法獲得法定代理人，但該法至少確保他們擁有一定程度的程序權(quán)利，和申請(qǐng)庇護(hù)的機(jī)會(huì)。)

　　奧巴馬接受了共和黨的某些論點(diǎn)，并暗示他可能會(huì)支持修改2008年的法案，并且要求國(guó)會(huì)通過(guò)37億美金的緊急撥款，用于未來(lái)加強(qiáng)邊境安全及針對(duì)非法移民的執(zhí)法措施。該法案同時(shí)要求公關(guān)宣傳，告訴那些有意成為非法移民的人，他們?nèi)粼獯叮瑢?huì)被遣返。但幾乎沒(méi)有證據(jù)表明，移民們還不清楚他們會(huì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)──不只是強(qiáng)制遣返，在前往美國(guó)邊境的路上，舉凡被竊、強(qiáng)暴、致殘、勒索、謀殺都可能發(fā)生。最近，聯(lián)合國(guó)難民署(UN High Commissioner for Refugees)一項(xiàng)針對(duì)被拘留的非法移民兒童的調(diào)查指出，在404個(gè)調(diào)查對(duì)象中，僅有9個(gè)認(rèn)為自己在美國(guó)會(huì)受到良好的照顧，或者獲得移民許可。

　　許多民主黨人強(qiáng)烈駁斥共和黨的說(shuō)法，并且強(qiáng)調(diào)造成非法移民兒童的「推動(dòng)因素」及「深層原因」。大多數(shù)無(wú)成人陪伴的非法移民兒童來(lái)自薩爾瓦多(El Salvador)、危地馬拉(Guatemala)及洪都拉斯(Honduras)這三個(gè)貧窮且高失業(yè)率的國(guó)家。他們大都經(jīng)歷過(guò)除了戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)以外的極端暴力。黑幫及販毒集團(tuán)對(duì)此負(fù)有極大的責(zé)任。然而，據(jù)人權(quán)團(tuán)體的調(diào)查指出，國(guó)家維安部隊(duì)也在一定程度上涉入諸多暴力事件。隨著經(jīng)濟(jì)混亂和暴力頻仍這兩大決定性因素的合流，可預(yù)期這些地區(qū)將會(huì)有越來(lái)越多絕望的人民鋌而走險(xiǎn)偷渡至美國(guó)。

　　可以明顯發(fā)現(xiàn)的是，鄰近的尼加拉瓜雖然南半球第二貧窮的國(guó)家，社會(huì)上的暴力程度相對(duì)較低，且外移人口也少。反之，大量的薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉民眾現(xiàn)在也移民至尼加拉瓜以及墨西哥、巴拿馬(Panama)、哥斯達(dá)黎加(Costa Rica)、貝里斯(Belize)等地。

　　政府部門(mén)承認(rèn)了上述的事實(shí)，并且允諾他們將會(huì)處理這些根本性導(dǎo)致非法移民的安全和經(jīng)濟(jì)議題，雖然在奧巴馬的緊急撥款提案中，幾乎無(wú)法察覺(jué)這種「協(xié)助」。只有少數(shù)美國(guó)政治人物，在關(guān)于這些被稱為「北三角」三小國(guó)的政策上，投以批判性的眼光，并且敢于指出美國(guó)恐怕必須對(duì)近來(lái)的危機(jī)承擔(dān)部分責(zé)任。在七月十日的聲明中，進(jìn)步黨團(tuán)(譯按：民主黨黨團(tuán)規(guī)模最大的派系會(huì)議，全名為「國(guó)會(huì)進(jìn)步黨團(tuán)」)──包含六十七位較為左傾的國(guó)會(huì)議員在內(nèi)，其中還有參議院的伯尼?桑德斯(Bernie Sanders)議員──主張與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議“造成北三角的勞工流離失所，且導(dǎo)致隨之而來(lái)的非法移民。」該聲明并舉出人權(quán)團(tuán)體的調(diào)查報(bào)告，指美國(guó)政府「支持腐敗的警察機(jī)關(guān)及武裝軍隊(duì)侵害人權(quán)，且促成北三角地區(qū)暴力事件的滋長(zhǎng)。”

　　事實(shí)上，美國(guó)藉由援助維安部隊(duì)，在北三角國(guó)家從事軍事鎮(zhèn)壓的歷史淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在1980年代至90年代初，由美國(guó)發(fā)起的「平叛運(yùn)動(dòng)(counterinsurgency campaigns)」，往往將平民作為目標(biāo)，造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的死傷，并且激起由薩爾瓦多及危地馬拉往美國(guó)的第一波大規(guī)模移民潮。相同的狀況也在洪都拉斯發(fā)生，數(shù)百名異議者「被失蹤」，但當(dāng)時(shí)暴力事件在該國(guó)還并不普遍，而洪都拉斯的人民也還沒(méi)有成群結(jié)隊(duì)逃離自己的國(guó)家。

　　今天，洪都拉斯的狀況已經(jīng)大為不同。這個(gè)國(guó)家有著遠(yuǎn)超過(guò)世界任何地方(除了戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)以外)的殺人案件犯罪率，并成為逃往美國(guó)及其他國(guó)家之無(wú)成人陪伴兒童移民的最大來(lái)源國(guó)。洪都拉斯提供了許多鮮明的例子，說(shuō)明美國(guó)政府目前對(duì)于該地區(qū)的錯(cuò)誤政策，以及如何助長(zhǎng)了非法兒童移民的危機(jī)。在2014年春天發(fā)行的《異議》雜志（Dissent）中，我曾撰文指出奧巴馬政府藉由支持軍方的武裝政變，推翻左傾的洪都拉斯總統(tǒng)曼努埃爾?賽拉亞(Manuel Zelaya)，且為軍方在2009年底進(jìn)行的非法選舉粉飾太平。因政變而短暫的停頓后，美國(guó)對(duì)于洪都拉斯軍方的培訓(xùn)及援助再度展開(kāi)，并創(chuàng)下自90年代初期以來(lái)的最高紀(jì)錄。同時(shí)，軍人及維安部隊(duì)針對(duì)政變后幾個(gè)月內(nèi)，國(guó)內(nèi)的和平抗議行動(dòng)，展開(kāi)大規(guī)模的鎮(zhèn)壓，頻繁的殺害與攻擊形形色色的反抗者，以及企圖對(duì)抗或揭露政府機(jī)關(guān)腐敗、侵犯人權(quán)和組織性犯罪的異議人士。

　　在這些被殺害的異議分子中，包含數(shù)十名同志權(quán)益倡議者、上百名土地維權(quán)份子、三十位以上的新聞工作者(最近一起電視臺(tái)記者賀林?埃斯皮納爾（Herlyn Espinal）被害案件發(fā)生于7月21號(hào))、人權(quán)律師、勞權(quán)運(yùn)動(dòng)者和至少20名反對(duì)黨的候選人及干部。雖然國(guó)安人員往往是這些事件的主嫌，他們甚至非法殺害了無(wú)論有沒(méi)有參與幫派活動(dòng)的許多年輕人，但洪都拉斯失能的司法系統(tǒng)無(wú)力調(diào)查或起訴這些以及其他的犯罪事件。事實(shí)上，洪都拉斯社會(huì)處于極端暴力中，在2009年的政變以后，兇殺案的發(fā)生率增加了50%，卻有90%以上的兇手逍遙法外。除了充斥其中的腐敗和資源不足，洪都拉斯的司法獨(dú)立性也在2012年12月被國(guó)會(huì)推翻，掌握于主要政黨「國(guó)家黨」(National Party)手中，該黨甚至連夜違法撤換了四位最高法院的法官。

　　盡管美國(guó)的安全援助持續(xù)涌入，執(zhí)法，或者更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)，是沒(méi)有法律的執(zhí)法變得越來(lái)越軍事化。自2011年以來(lái)，軍隊(duì)一直被常態(tài)配置于警務(wù)行動(dòng)中，同一時(shí)間，警務(wù)單位亦不時(shí)使用日益致命的裝備以及軍事風(fēng)格的戰(zhàn)術(shù)。2013年底，跨部門(mén)整合的「軍事與治安」警察部隊(duì)(以下譯為軍警部隊(duì))成立，并迅速成為政府打擊犯罪力量的旗號(hào)。另外，借著美國(guó)的支持，洪都拉斯的國(guó)安機(jī)關(guān)變得更加高科技且無(wú)孔不入。例如兩國(guó)在2012年簽訂了備忘錄，確認(rèn)美國(guó)將幫助洪都拉斯當(dāng)局提升技術(shù)，以便竊聽(tīng)全國(guó)范圍的電話和網(wǎng)絡(luò)通訊。如同一位洪都拉斯人權(quán)擁護(hù)者最近在華盛頓的會(huì)議上所言：「感謝美國(guó)的幫助，讓敝國(guó)的國(guó)安人員有了長(zhǎng)足的進(jìn)步：『利用更尖端的技術(shù)，推動(dòng)犯罪和貪腐。』」

　　用于打擊犯罪的軍事主義以及殘暴的鐵腕風(fēng)格，也重現(xiàn)于薩爾瓦多。在危地馬拉，這樣的情形甚至更加嚴(yán)重。據(jù)報(bào)導(dǎo)指出，當(dāng)?shù)?0%的警衛(wèi)員掌握在現(xiàn)役及退役軍官手中。北三角地區(qū)近五年來(lái)的再度軍事化，奠定并發(fā)展于美國(guó)稱為「毒品戰(zhàn)爭(zhēng)」(War on Drugs)的政策，他們聲稱該政策是為了加強(qiáng)民眾的安全。然而，許多小區(qū)團(tuán)體如今對(duì)于經(jīng)常被戲稱為「不安全部隊(duì)」的鎮(zhèn)暴「安全」部隊(duì)，懷有的憂懼不下于幫派暴力。退一步來(lái)說(shuō)，即便軍警單位不再貪腐或被犯罪組織滲透，兒童和青少年若碰巧出現(xiàn)在一個(gè)錯(cuò)誤的時(shí)間和地點(diǎn)，也往往被懷疑屬于某個(gè)幫派，并且立刻被攻擊或是殺害。兒童權(quán)利提倡者反對(duì)這種「系統(tǒng)性的將青少年視為有罪」的行為，并要求立刻停止對(duì)于青少年的傷害，這部分的倡議與洪都拉斯家庭聯(lián)盟(Casa Alianza Honduras)領(lǐng)導(dǎo)人荷西?瓜達(dá)盧佩?魯埃拉斯（José Guadalupe Ruelas）于2014年五月被洪都拉斯軍警部隊(duì)暴力攻擊有關(guān)。

　　北三角國(guó)家的幫派暴力問(wèn)題，被聯(lián)合國(guó)難民署和其他組織列為造成非法移民兒童的最大因素，而該問(wèn)題在一定程度上，可以說(shuō)是美方政策的副產(chǎn)品。許多薩爾瓦多及洪都拉斯的幫派──特別是MS-13和Calle 18──最初都成形于洛杉磯街頭，吸收由于薩爾瓦多內(nèi)戰(zhàn)(譯按：1980年代初期，薩國(guó)民間組織對(duì)抗親美政府)產(chǎn)生的兒童難民。自1990年代以來(lái)，幫派組織成員被大量驅(qū)逐回原籍國(guó)家──雖然這些幫派與母國(guó)僅有些微，甚至完全沒(méi)有連結(jié)──并且繼續(xù)從事勒索、販毒和強(qiáng)迫青少年、小孩入伙的勾當(dāng)。

　　隨以上治安問(wèn)題加入的，是駭人聽(tīng)聞的大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)停滯──結(jié)果就是，你得到了一張大移民的「配方」。在此，又得以「表現(xiàn)特出」的洪都拉斯為例。2009年政變之后，窮困、貧富差距以及失業(yè)率全都經(jīng)歷戲劇性的大幅度惡化，其中部分可歸因于后政變后暴力事件的影響。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，因?yàn)閳?zhí)政黨的新自由主義政策，舉凡刪減社會(huì)福利、反對(duì)勞權(quán)立法以及私有化，也都在這之中扮演著重要的角色。盡管美軍南方司令部在一份內(nèi)部備忘錄中，指出他們自身即為該地區(qū)動(dòng)蕩的潛在原因。該備忘錄指出：「若重點(diǎn)社會(huì)政策仍然匱乏或沒(méi)有資金投入，原本便存在于窮人和商業(yè)菁英之間的分裂將進(jìn)一步加劇，并導(dǎo)致抗議規(guī)模升級(jí)。」但美國(guó)政府和國(guó)際貨幣基金一起，不遺余力的推動(dòng)這些(新自由主義)政策。

　　在2006年正式生效的《中美洲自由貿(mào)易協(xié)議》(The Dominican Republic-Central America-United States Free Trade Agreement ，縮寫(xiě)為CAFTA-DR)，曾被認(rèn)為是將改變游戲規(guī)則的協(xié)議，會(huì)提供簽約國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。「我們將共同殲滅貧窮，并且創(chuàng)造機(jī)會(huì)和希望!」美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特?佐利克（Robert Zoellick）在2005年如是說(shuō)，但這反造成了北三角國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退─自2006年開(kāi)始，每人年均GDP成長(zhǎng)僅0.9%─及貧困人口增加。這個(gè)協(xié)議導(dǎo)致勞工流離失所，特別是無(wú)力對(duì)抗美國(guó)補(bǔ)助出口之農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)(譯按：包括農(nóng)業(yè)設(shè)備、用品的制造，以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、加工等)的小農(nóng)，上述情況極可能是造成巨大移民推力的因素。在洪都拉斯，勞工權(quán)益被踐踏，許多工會(huì)領(lǐng)袖遭受攻擊，盡管在CAFTA的明文規(guī)定中對(duì)此有最低限度的保障，得以使2012年提出的控訴，藉由「美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì) 」(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，縮寫(xiě)為AFL-CIO)轉(zhuǎn)至美國(guó)勞工部，但迄今仍未獲響應(yīng)。

　　7月25號(hào)，洪都拉斯、危地馬拉及薩爾瓦多總統(tǒng)與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮會(huì)晤，討論嚴(yán)重的非法移民兒童問(wèn)題。奧巴馬尋求其他三位的協(xié)助，在一定程度上藉由進(jìn)一步的軍事化管制和加強(qiáng)國(guó)界控管，讓各地難民保持在國(guó)內(nèi)。在會(huì)議前后的發(fā)言中，洪都拉斯總統(tǒng)胡安?奧蘭多?埃爾南德斯(Juan Orlando Hernández)和危地馬拉總統(tǒng)奧托?佩雷斯?莫利納(Otto Pérez Molina)都將此歸罪于以美國(guó)為首的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)。但埃爾南德斯另外要求美國(guó)為中美洲制訂一份「哥倫比亞計(jì)劃」以減緩移民的推力。哥倫比亞計(jì)劃往往被美國(guó)國(guó)務(wù)院宣傳為一次巨大的成功案例，其中包含無(wú)節(jié)制的出動(dòng)軍警力量對(duì)抗毒品交易和叛亂事件，因此造成數(shù)十萬(wàn)哥倫比亞人民流離失所、數(shù)千例法外處決及其他由維安部隊(duì)所為的虐待和暴力事件。哥倫比亞計(jì)劃成了美國(guó)在2011年提出的「中美洲地區(qū)安全倡議」(the Central American Regional Security Initiative， CARSI)，藉此提供北三角國(guó)家數(shù)億美元的安全援助，以及數(shù)百萬(wàn)的雙邊互惠的最佳典范。

　　為什么批評(píng)反毒戰(zhàn)爭(zhēng)并且要求更多援助，正好加劇了暴力和動(dòng)蕩?埃爾南德斯及莫利納兩位總統(tǒng)皆為牽涉戰(zhàn)爭(zhēng)罪的前軍事首領(lǐng)，他們首要的國(guó)家政策就是重建軍隊(duì)，并堅(jiān)定不移地支持美國(guó)。在1980年代至90年代初期，國(guó)家右翼精英和美國(guó)政府為了減少潛在具顛覆性的左翼運(yùn)動(dòng)，視軍事控制為必須的手段。2009年，同樣的思維再現(xiàn)于洪都拉斯，當(dāng)時(shí)賽拉亞(Zelaya )總統(tǒng)被趕下臺(tái)、而后續(xù)廣泛興起的街頭草根運(yùn)動(dòng)則試圖讓他重新掌權(quán)。

　　但危地馬拉和洪都拉斯都存在著一個(gè)額外的因素：新自由主義議程的軍事化安全部隊(duì)遭到小區(qū)團(tuán)體的頑強(qiáng)抵抗。越來(lái)越多的國(guó)家和私人武裝部隊(duì)采取協(xié)同行動(dòng)，攻擊、脅迫那些抵抗農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)及高耗能跨國(guó)公司的小農(nóng)或原住民小區(qū)。這就是在危地馬拉的圣拉裴爾(San Rafael)小區(qū)，持續(xù)對(duì)圣拉裴爾礦產(chǎn)公司抗議的情形;在洪都拉斯的巴霍雅岡(Bajo Aguan)，迪南(Dinant)公司宣稱自己擁有超過(guò)百名以上的農(nóng)人以生命捍衛(wèi)的土地;洪都拉斯的里奧內(nèi)格羅(Rio Negro)，當(dāng)?shù)氐腖enca原住民小區(qū)試圖阻止水力發(fā)電廠計(jì)劃，以保護(hù)土地不被破壞。人權(quán)斗士們以指控安全部隊(duì)所犯下的傷害及殺人罪，試圖幫助小區(qū)組織，如「洪都拉斯大眾和原住民組織民間委員會(huì)」(Civil Council of Popular and Indigenous Organizations of Honduras，COPINH)的伯塔?卡塞雷斯(Berta Caceres)，「洪都拉斯黑人聯(lián)誼會(huì)」(Black Fraternal Organization of Honduras)的米莉安?米蘭達(dá)(Miriam Miranda)和人權(quán)行動(dòng)組織的安妮?伯德(Annie Bird)，他們也各自受到了程度不一的攻擊和威脅。

　　美國(guó)的右翼學(xué)者聲稱邊境危機(jī)「不是我們的責(zé)任」，但在北三角地區(qū)的種種跡象表明事實(shí)正好與此相反。美國(guó)在墨西哥及中美洲大力推行的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策，導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)的勞工顛沛流離以及經(jīng)濟(jì)停滯。而美國(guó)在相同地區(qū)資助和推動(dòng)的軍事化毒品戰(zhàn)爭(zhēng)，已進(jìn)一步釋放了兇殘、暴力的維安部隊(duì)，破壞了原可對(duì)此究責(zé)的文官制度。現(xiàn)在是時(shí)候根據(jù)我們自己(美國(guó))和這些國(guó)家的利益，去改變對(duì)外政策了。

　　在美國(guó)，人權(quán)團(tuán)體和進(jìn)步黨團(tuán)已經(jīng)提出一份重要的政策建議書(shū)，美國(guó)政府應(yīng)該認(rèn)真看待。在應(yīng)立即采取的行動(dòng)方面，根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署及其他人權(quán)團(tuán)體的說(shuō)法，這些無(wú)成人陪伴兒童多數(shù)似乎可合法要求庇護(hù)。美國(guó)政府應(yīng)給予法律保護(hù)、令其與家人或法定監(jiān)護(hù)人團(tuán)聚。特別是針對(duì)那些來(lái)自洪都拉斯及薩爾瓦多，目前身在美國(guó)，已獲得臨時(shí)保護(hù)身分的父母。應(yīng)該要讓他們不需依靠人蛇集團(tuán)和其他鋌而走險(xiǎn)的辦法，就得以親子團(tuán)聚。

　　另一方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，美國(guó)應(yīng)該允許墨西哥及中美洲國(guó)家重新修改貿(mào)易協(xié)議，以保護(hù)脆弱的產(chǎn)業(yè)以及預(yù)防流失更多工作機(jī)會(huì)。美國(guó)應(yīng)削減安全援助計(jì)劃──特別是當(dāng)各國(guó)政府無(wú)力起訴國(guó)安人員的暴力犯罪時(shí)──并且，美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)步黨團(tuán)聯(lián)席主席勞爾?格里哈爾瓦( Raúl Grijalva)如此說(shuō)：「我們應(yīng)該重新檢討我們對(duì)于軍警部隊(duì)腐敗的助長(zhǎng)，并且確保自身是解決方案的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非正是問(wèn)題本身。」

　　與其強(qiáng)化維安部隊(duì)并導(dǎo)致的可怕的人權(quán)紀(jì)錄，包含美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)應(yīng)幫助這些國(guó)家的政府重建基礎(chǔ)法律規(guī)范。如危地馬拉成功的跨國(guó)合作計(jì)劃「國(guó)際反逍遙法外委員會(huì)」 (International Commission against Impunity in Guatemala，縮寫(xiě)為CICIG。由聯(lián)合國(guó)成立，協(xié)助該國(guó)處理司法體系貪腐積弊問(wèn)題)，自2006年起，為危地馬拉提供國(guó)際律師團(tuán)，以協(xié)助司法機(jī)關(guān)公正的調(diào)查組織性犯罪集團(tuán)，此一模式應(yīng)予以強(qiáng)化，并推廣至其他該問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。

　　假使美國(guó)無(wú)法修正對(duì)于這些地區(qū)的錯(cuò)誤政策，北三角國(guó)家及墨西哥的人道危機(jī)只會(huì)不斷加劇，兒童與他們的父母將繼續(xù)別無(wú)選擇，冒險(xiǎn)進(jìn)行一趟又一趟美國(guó)邊境穿越之旅。

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