在7月印度尼西亞總統(tǒng)大選成功落幕之后，在上周該國的民主受到嚴重挑戰(zhàn)，這提醒我們：自上個世紀80年代和90年代初以來，民主還遠沒有在東南亞地區(qū)確立。普拉博沃•蘇比安托聯(lián)合的政治聯(lián)盟依舊阻擋著民主改革的道路。
在泰國和馬來西亞等東南亞國家，反民主力量相當有效地逆轉(zhuǎn)了民主化的進程。馬來西亞在正要步入民主化進程的時候又倒退到更壓制的國家。在上個世紀90年代被視為發(fā)展中國家民主化進程的一個成功典型--泰國現(xiàn)在執(zhí)政的是通過政變上臺的政府。緬甸也從2012年至2013年的改革中倒退，越南四年來一直在嚴厲打擊持不同政見者。
美國的“重點轉(zhuǎn)向亞洲”政策在東南亞得到最有力的實行。雖然奧巴馬政府與東南亞國家的接觸在有些方面是積極的，但整體導(dǎo)致了民主的倒退。當然，這不是該地區(qū)民主倒退的唯一因素，但是確實起到一定作用。
那奧巴馬政府是怎么影響到東南亞民主的倒退呢?有幾方面。第一，奧巴馬政府渴望與東南亞各國建立更緊密的關(guān)系，當這些國家通過選舉上臺的政府被推翻時，奧巴馬政府不愿意采取強硬措施。奧巴馬政府也不再那么強調(diào)讓在東南亞地區(qū)的外交官積極推動民主，有些時候還把促進民主活動的錢挪作他用。奧巴馬政府還試圖在自己的2015財年的預(yù)算中讓國會廢除布朗巴克修正案，該法案規(guī)定美國政府可以在未經(jīng)他國政府的同意下而直接給美國在該國的使館、非政府組織和在該國的顧問拔發(fā)促進民主的經(jīng)費。這一修正案是為了確保獨裁政府不會直接干擾美國的援助項目。美國政府正在十分努力地去除這個修正案，在一定程度上是為了確保在美國轉(zhuǎn)向亞洲政策中核心的東南亞獨裁政府能夠通過援助項目。
美國政府對促進民主缺乏興趣和從根本上忽視柬埔寨、馬來西亞和泰國的走形式大選，這會讓美國與東南亞地區(qū)的年輕人的長期關(guān)系岌岌可危，而東南亞地區(qū)正經(jīng)歷著一個年輕人的時代。這些年輕男女是東南亞的未來，疏遠他們將會嚴重影響到美國與東南亞伙伴保持長久的關(guān)系。比如，在馬來西亞，絕大多數(shù)年輕人支持反對陣營的人民公正黨，該黨在2013年的議會選舉中更受歡迎，但卻沒能推翻納吉布的執(zhí)政陣營對議會的領(lǐng)導(dǎo)。在2013年大選中，大多數(shù)40歲以下的馬來西亞人支持人民公正黨。在柬埔寨，老一代人被紅色高棉消滅，從整體看，該國人口極為年輕，在2013年的大選中，生活在城市的年輕人絕大多數(shù)支持反對派。
東南亞地區(qū)的馬來西亞、柬埔寨、泰國等國，持有改革思想的年輕人多支持反對派，在選舉遭到破壞、舞弊的人獲勝上臺時，他們看到十年前曾如此高調(diào)宣揚東南亞民主、現(xiàn)在依然對該地區(qū)有重大影響的美國卻無動于衷，他們感到很困惑。
此外，由于“重點轉(zhuǎn)向亞洲”政策，美國與東南亞國家之間的軍事聯(lián)系增多，但關(guān)于美國與這些國家的軍事聯(lián)系能改變這些國家的軍事風格，讓軍方更有責任感，不再濫用職權(quán)的承諾并沒有兌現(xiàn)。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第672期，摘自2014年10月4日日本外交學(xué)者網(wǎng)站)
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