參考消息網(wǎng)9月16日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《外交政策》雙月刊網(wǎng)站9月13日發(fā)表題為《不喜歡以色列擁有核彈?那要怪尼克松》的文章，作者阿夫納·科恩和威廉·伯爾在文中稱(chēng)，如今，以色列的核武器是全世界最公開(kāi)的秘密，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)將此視作確鑿事實(shí)，而華盛頓仍然尊重以色列的曖昧態(tài)度，并且繼續(xù)打啞謎，所以美國(guó)政府不就以色列的核地位發(fā)表評(píng)論。
文章稱(chēng)，1969年夏天，理查德·尼克松政府忙于展開(kāi)一場(chǎng)高度機(jī)密的爭(zhēng)論：如何解決以色列新曝光的核武器計(jì)劃帶來(lái)的外交、戰(zhàn)略和政治問(wèn)題。引領(lǐng)討論的是國(guó)防部高級(jí)官員，他們認(rèn)為以色列擁有核武器不符合美國(guó)的利益。
文章指出，最近解密的政府文件顯示，國(guó)防部副部長(zhǎng)戴維·帕卡德(惠普公司的創(chuàng)始人之一)警告他的上司、國(guó)防部長(zhǎng)梅爾文·萊爾德，如果華盛頓不利用自身的影響力阻止以色列的核進(jìn)展，將會(huì)“使我們與以色列成為共謀關(guān)系，從而將威脅到美國(guó)安全的問(wèn)題的決定權(quán)留給了他們”。
國(guó)家安全顧問(wèn)亨利·基辛格對(duì)這些憂(yōu)慮心知肚明。他隨即在1969年遞交了第40號(hào)國(guó)家安全備忘錄，要求對(duì)以色列核計(jì)劃構(gòu)成的問(wèn)題展開(kāi)一系列跨部門(mén)研究并提出政策建議。如今，第40號(hào)國(guó)家安全備忘錄和按照其要求進(jìn)行的研究首次公開(kāi)，從而使人們有可能進(jìn)一步了解尼克松總統(tǒng)是在什么樣的形勢(shì)下做出了秘密決定，而該決定與帕卡德的主張相去甚遠(yuǎn)。
軍方主張強(qiáng)硬施壓
1960年，當(dāng)美國(guó)政府官員發(fā)現(xiàn)法國(guó)正幫助以色列在迪莫納修建秘密核反應(yīng)堆，華盛頓就開(kāi)始擔(dān)心以色列核武器計(jì)劃的擴(kuò)散和安全風(fēng)險(xiǎn)。由于蘇聯(lián)人在向該地區(qū)的阿拉伯國(guó)家提供武器，所以擁有核武器的以色列可能會(huì)使冷戰(zhàn)的危險(xiǎn)增大。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪和約翰遜都曾試圖在這些擔(dān)憂(yōu)與對(duì)以色列采取強(qiáng)硬態(tài)度可能在國(guó)內(nèi)造成的政治麻煩之間權(quán)衡。他們嘗試著遏制以色列的核野心，但卻不太成功。
不過(guò)，新文件表明，在1969年2月中旬，從約翰遜政府留任的助理國(guó)防部長(zhǎng)保羅·沃恩克可能率先警告萊爾德防范以色列擁有核武器的危險(xiǎn)，同時(shí)敦促他說(shuō)，五角大樓應(yīng)該在此事上采取堅(jiān)決態(tài)度。在此之前，沃恩克剛剛圍繞向以色列出售“鬼怪”式噴氣機(jī)的問(wèn)題結(jié)束了與以色列大使伊扎克·拉賓的一輪艱難談判。他在談判中試圖把該協(xié)議與以色列簽署《核不擴(kuò)散條約》掛鉤，也就是說(shuō)，不加入條約，就不出售噴氣機(jī)，但這種做法沒(méi)有成功。沃恩克堅(jiān)信以色列將成為事實(shí)上的核國(guó)家，所以認(rèn)為美國(guó)只有采取堅(jiān)決行動(dòng)(包括取消噴氣機(jī)交易)才能消除這種即將成為現(xiàn)實(shí)的可能性。
尼克松就職還不滿(mǎn)一個(gè)月的時(shí)候，沃恩克向萊爾德遞交了一份很長(zhǎng)的備忘錄，警告說(shuō)，美國(guó)必須對(duì)以色列的核挑戰(zhàn)做出強(qiáng)有力的回應(yīng)，同時(shí)敦促萊爾德“考慮再次展開(kāi)認(rèn)真、協(xié)同和持續(xù)的努力，說(shuō)服以色列終止研發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)彈和核武器的行動(dòng)”。萊爾德接受了沃恩克的意見(jiàn)，于2月底要求圍繞此事召開(kāi)白宮高級(jí)會(huì)議。
參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席厄爾·惠勒也強(qiáng)調(diào)了以色列擁有核武器的危險(xiǎn)性，同時(shí)建議總統(tǒng)過(guò)問(wèn)此事并施壓。
政府內(nèi)部意見(jiàn)不一
然而，此事的一個(gè)未解之謎是，圍繞以色列核計(jì)劃的具體技術(shù)狀況，美國(guó)究竟掌握了哪些情報(bào)。美國(guó)政府至今仍對(duì)此諱莫如深。萊爾德要求白宮召開(kāi)會(huì)議的要求并未得到滿(mǎn)足。相反，在尼克松的授意下，基辛格要求萊爾德、國(guó)務(wù)卿威廉·羅杰斯和中央情報(bào)局局長(zhǎng)理查德·霍爾姆斯參加有關(guān)以色列核武器計(jì)劃的政策研究。第40號(hào)國(guó)家安全備忘錄就是在這種背景下出臺(tái)的。
當(dāng)基辛格把該備忘錄交給政府機(jī)構(gòu)時(shí)，他順勢(shì)繞開(kāi)了軍備控制和裁軍署署長(zhǎng)杰勒德·史密斯，而核擴(kuò)散問(wèn)題屬于他的職責(zé)范圍。盡管史密斯是由尼克松任命的，但基辛格還是躲開(kāi)了該機(jī)構(gòu)，這可能是因?yàn)樗麚?dān)心該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)支持萊爾德。如此一來(lái)，就會(huì)加大白宮以溫和態(tài)度對(duì)待以色列的難度。
到了1969年5月底，基辛格要求國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和中情局撰寫(xiě)聯(lián)合報(bào)告。國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在關(guān)鍵建議上意見(jiàn)一致：以色列應(yīng)該簽署《核不擴(kuò)散條約》，同時(shí)美國(guó)要遏制其核計(jì)劃。它們還一致認(rèn)為以色列應(yīng)該私下向美國(guó)保證不會(huì)制造核武器。不過(guò)，圍繞如何做到這一點(diǎn)以及如何核實(shí)這些保證的問(wèn)題，它們之間有分歧。
美以達(dá)成秘密交易
文章稱(chēng)，目前仍不清楚基辛格向尼克松提出了何種建議，或者尼克松當(dāng)時(shí)有什么想法。總統(tǒng)可能認(rèn)為美國(guó)的親密盟友搞核擴(kuò)散是可以容忍的，而這種想法減輕了他對(duì)以色列的憂(yōu)慮，他甚至可能在就職之前親自向某些以色列人做出過(guò)保證。
無(wú)論如何，如同之前解密的文件表明的那樣，1969年7月底，帕卡德和副國(guó)務(wù)卿埃利奧特·理查森都與拉賓見(jiàn)了面。理查森做了強(qiáng)硬表態(tài)，認(rèn)為以色列擁有核武器將會(huì)導(dǎo)致與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)沖突復(fù)雜化，從而危及美國(guó)的國(guó)家安全。理查森要求以色列簽署《核不擴(kuò)散條約》，不“擁有”核武器，不研發(fā)“杰里科”導(dǎo)彈。不過(guò)，說(shuō)到施壓，也就僅限于理查森的這番話而已。
盡管各部門(mén)主張對(duì)以色列施加巨大壓力，但尼克松卻反其道而行之。他“極力避免”利用噴氣機(jī)交易施壓。此外，尼克松還贊成拉賓的建議，決定把這個(gè)問(wèn)題留待幾周后與以色列總理果爾達(dá)·梅厄會(huì)晤時(shí)再討論。
由于尼克松不愿采取帕卡德和其他人支持的強(qiáng)硬手段，所以以色列人不必?fù)?dān)心會(huì)發(fā)生對(duì)抗，梅厄本人在9月份與尼克松會(huì)晤時(shí)親自了解到這一點(diǎn)。在那次會(huì)晤中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成秘密交易，默認(rèn)以色列擁有核武器的現(xiàn)實(shí)：只要以色列不公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)就接受以色列的核地位。
在45年后的今天，這一秘密諒解仍是美國(guó)與以色列的核關(guān)系的基礎(chǔ)。該政策從未得到任何一方的證實(shí)。兩國(guó)遵守其基本規(guī)定，而不考慮這一默契是否已經(jīng)過(guò)時(shí)或者是否有違國(guó)際核不擴(kuò)散利益。
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