美國總統(tǒng)奧巴馬今年年初宣布，擬對美國國家安全局廣受爭議的秘密情報監(jiān)控項目作一定程度的調整，但堅稱不會從根本上改變美國情報監(jiān)控現狀。圖為一名女子在華盛頓參加抗議監(jiān)聽行為的集會。新華社發(fā)
本報駐美國記者 陳麗丹 吳成良
據日前解密的一批法庭機密文件顯示，美國政府曾以高額罰款作為威脅，要求雅虎上交用戶數據，實際上是參與到美國國家安全局飽受爭議的監(jiān)控項目“棱鏡”計劃。
有此遭遇的不僅雅虎一家互聯網公司。為了平息用戶對個人信息安全性的擔心，美國互聯網巨頭們陸續(xù)公開了政府向其索取用戶信息的部分細節(jié)，并多次要求政府和國會對現有的監(jiān)控行動作出改變。盡管政府承諾對情報部門的監(jiān)控活動進行改革，但雷聲大雨點小，監(jiān)控活動并沒有因此而停下。
法庭幾乎總是站在政府一邊，為情報部門濫用監(jiān)控披上合法外衣
9月11日解密的文件是美國外國情報監(jiān)控法庭2008年作出的法庭意見。一直為約束監(jiān)控項目積極發(fā)聲的“美國公民自由聯盟”組織11日表示，該法庭披露機密文件是一個積極的信號，但此舉姍姍來遲，民眾無法了解法庭是如何釋法的。法庭解密這些文件，僅僅體現了對美國國家安全局監(jiān)控活動的透明度需要進行基本的結構性改革。
2007年，雅虎收到美國政府要求上交用戶信息數據的執(zhí)行令，雅虎認為政府此舉未獲得法庭授權而違反了慣例，隨即向外國情報監(jiān)控法庭提出申訴。法院并沒有支持雅虎的主張，判定政府令合法，要求雅虎公司執(zhí)行。敗訴的雅虎隨即遭到政府威脅，若不按要求提供數據，雅虎將面臨每日25萬美元的高額罰款。
2008年，雅虎一方面按要求向政府提交數據，另一方面上訴至外國情報監(jiān)控法庭。但雅虎的主張依舊未得到支持，這使得雅虎成為首批參與到“棱鏡”計劃的美國互聯網科技企業(yè)之一。政府提出該判決同樣適用于其他公司，為其實施“棱鏡”計劃展開大規(guī)模網絡監(jiān)控鋪平了道路。
雅虎在外國情報監(jiān)控法庭的敗訴并不令人感到意外。依照法律規(guī)定，美國國家安全局在美境內的監(jiān)控活動都要向外國情報監(jiān)控法庭提出授權申請，但該法庭幾乎總是站在政府一邊。據路透社統(tǒng)計，2001年至2012年，法庭一共批準了超過兩萬份申請，被否決的僅有10份。因此，不少人將該法庭戲稱為政府的“橡皮圖章”。美國媒體評論稱，外國情報監(jiān)控法庭已經從監(jiān)控的監(jiān)督者，淪為替情報部門濫用監(jiān)控披上合法外衣的角色。
對外國情報監(jiān)控法庭的批評之聲不限于此。由于涉及敏感的情報活動，法庭舉行的庭審和法庭文件通常不對外公布，庭審也僅有政府代表和法官參加，不聽取政府以外的意見，判決結果也不對外公開，外界難以對監(jiān)控法院進行監(jiān)督。
外國情報監(jiān)控法庭的法官構成在政黨背景上也呈一邊倒的狀況。目前該法庭的11名法官中，僅有兩名有民主黨背景。根據美國《外國情報法》的規(guī)定，外國情報監(jiān)控法庭的法官人選由作為美國最高司法官員的最高法院首席大法官一人說了算。而該法庭自創(chuàng)建以來的近40年里，先后3位最高法院首席大法官都由共和黨總統(tǒng)提名任命。現任首席大法官羅伯茨上任以來，挑選的監(jiān)控法庭法官幾乎都有共和黨背景。哈佛大學法學院教授卡斯·桑斯坦的研究發(fā)現，“群體極化”現象也會發(fā)生在聯邦法官的身上，這也意味著當同為共和黨背景的法官在一起時，就容易為監(jiān)控“開綠燈”。
互聯網巨頭公開部分細節(jié)，意在證明對備受爭議的政府監(jiān)控項目介入有限
文件解密當天，雅虎法律總顧問羅恩·貝爾在博客上表示，這是抗爭監(jiān)控透明度的一場重要勝利。貝爾表示，雅虎與政府間上報用戶信息的官司，還有部分文件依舊處于機密和被封存的狀態(tài)，甚至還存在雅虎并不知情的文件，這些法庭文件體現的是雅虎反抗政府情報搜集所做的努力，公司將會繼續(xù)要求外國情報監(jiān)控法庭公開此案更多文件。
“棱鏡”項目曝光后，美國互聯網巨頭們?yōu)榱似较⒂脩魧€人信息安全性的擔心，呼吁政府允許他們公開更多政府向其索取用戶信息的細節(jié)。雅虎自去年6月起便向法庭申請解密該案的法庭文件，以證明并非自愿配合政府監(jiān)控。臉譜、微軟和谷歌等也已公開其收到要求提交用戶數據次數等細節(jié)。路透社說，這些互聯網公司意在證明其對備受爭議的美國政府監(jiān)控項目介入有限。
美國輿論認為，美國互聯網公司熱衷于盡可能公開它們在未知會公眾的情況下，向“棱鏡”項目提交用戶個人數據的始末和與政府的幕后抗爭，部分原因在于擔心它們的業(yè)務受到影響。
此外，雅虎連同谷歌、蘋果等8家美國互聯網科技公司還于去年底組成“改革政府監(jiān)控”聯盟，多次要求政府和國會對現有的監(jiān)控行動作出改變。谷歌首席執(zhí)行官拉里·佩奇說，用戶數據安全至關重要，政府通過秘密的、缺少獨立監(jiān)督的數據收集行動破壞了用戶數據安全。該聯盟要求政府和國會修正監(jiān)控法律，確保政府此類行為是負責且透明的，重塑公民信心。
遺憾的是，盡管政府承諾對情報部門的監(jiān)控進行改革，但始終是雷聲大雨點小。今年年初奧巴馬高調宣布的改革決定，無論是對內還是對外部分只是做出了微調，而將關鍵問題和爭議踢給了國會。例如，保留通信元數據的責任由政府轉交通信公司，就被批評為“換湯不換藥”。
今年5月底，在國會眾議院通過的旨在遏制政府濫用監(jiān)控的《美國自由法案》更是在表決前夕遭到白宮和情報部門干預。因此眾議院最終通過的版本被認為是“被迫向情報部門妥協(xié)”，對授權情報部門實施監(jiān)控的標準模棱兩可，為情報部門鉆法律空子，繼續(xù)濫用監(jiān)控留下隱患。而宣稱要采取更強有力約束的參議院，由于目前處于中期選舉的敏感時期，對該法案的修正、討論等一系列立法程序也被暫時擱置。
情報部門的監(jiān)控活動還在繼續(xù)。就在雅虎受政府高額罰款威脅的消息曝光后，外國情報監(jiān)控法庭向國安局發(fā)出新的授權令，準許其在未來90日內可在未獲得搜查令的情況下繼續(xù)大量搜集通話信息元數據。
(本報華盛頓9月14日電)
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