韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得失之鑒

　　2003~2004年，筆者曾到韓國(guó)一大學(xué)講學(xué)一年，自此開(kāi)始了對(duì)這個(gè)東鄰國(guó)家的研究與寫(xiě)作。考察從盧武鉉、李明博到樸槿惠幾任總統(tǒng)的施政，筆者認(rèn)為以下幾項(xiàng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策之得失能給我國(guó)足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　大企業(yè)壟斷難于破除

　　家族大企業(yè)集團(tuán)在韓國(guó)也被稱(chēng)作財(cái)閥，它們有的甚至在日據(jù)時(shí)期就完成了原始積累。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，大企業(yè)集團(tuán)早已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。三星、現(xiàn)代汽車(chē)、SK(鮮京)、LG(樂(lè)金)、樂(lè)天、浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代重工業(yè)、GS、韓進(jìn)、韓華這十大企業(yè)集團(tuán)的股票市值之和，常年占到韓國(guó)股市市值的一半以上。2011年，全韓企業(yè)凈利潤(rùn)的30%都是由十大企業(yè)集團(tuán)獨(dú)占，而它們創(chuàng)造的就業(yè)率卻不及全國(guó)總就業(yè)率的2%。

　　就三星集團(tuán)的旗艦企業(yè)三星電子來(lái)說(shuō)，2011年其銷(xiāo)售額高達(dá)全國(guó)GDP的22%，出口額占全國(guó)出口的20%，股票市值占全國(guó)股市的25%。三星集團(tuán)在韓國(guó)有“三星帝國(guó)”之稱(chēng)，成就3代世襲的韓國(guó)首富李健熙被稱(chēng)為“三星皇帝”。從其業(yè)務(wù)范圍及壟斷程度看，連中國(guó)的很多大型壟斷國(guó)企都瞠乎其后。

　　盡管財(cái)閥在上世紀(jì)60年代以來(lái)的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出力甚多，但充斥韓國(guó)主流媒體的財(cái)閥形象并不十分光彩。韓國(guó)主流媒體都承認(rèn)，幾乎所有的財(cái)閥企業(yè)都具有封閉性、垂直性的決策結(jié)構(gòu)特征。它們往往與政商勾結(jié)(通過(guò)聯(lián)姻、贊助競(jìng)選等方式)、做假賬、逃稅、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、秘密繼承遺產(chǎn)、私下取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。故此，金大中、盧武鉉兩屆左翼政府都曾推出包括重組、股權(quán)稀釋等一系列強(qiáng)硬的改革財(cái)閥計(jì)劃。

　　然而，現(xiàn)代集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人出身的李明博上臺(tái)后，實(shí)行“親企業(yè)”的政策，廢除了前兩任總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期一些限制大企業(yè)無(wú)限擴(kuò)張的政策，還特赦了被訴逃稅的李健熙等多位財(cái)閥高層。因此，財(cái)閥們有恃無(wú)恐，并屢屢入侵中小企業(yè)的領(lǐng)地。有統(tǒng)計(jì)顯示，李明博執(zhí)政期間，十大集團(tuán)下屬的子公司新增了212家，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了56.9%。有媒體認(rèn)為，財(cái)閥對(duì)中小企業(yè)的欺壓是韓國(guó)社會(huì)最大的不公正。

　　鑒于中小企業(yè)生存環(huán)境日仄，李明博也曾呼吁大企業(yè)要與中小企業(yè)“共生發(fā)展”，但受到來(lái)自保守陣營(yíng)的抵制。韓國(guó)影響力最大，也是保守勢(shì)力代表的《朝鮮日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論，稱(chēng)“要警惕以韓國(guó)社會(huì)共生發(fā)展為借口的詆毀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或縱容民粹主義的行為”。

　　樸槿惠上臺(tái)后倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)民主化”，這實(shí)際上是個(gè)中性政策，即主張大企業(yè)集團(tuán)要向中小企業(yè)及民眾讓利，但不同意韓國(guó)政壇進(jìn)步派有關(guān)清算甚至推毀財(cái)閥的政策，也不認(rèn)同李明博籠絡(luò)財(cái)閥的政策。

　　2010~2013年，韓國(guó)GDP增速分別為6.3%、3.7%、2.0%和3.0%，總體頹勢(shì)明顯，尤其2013年十大企業(yè)集團(tuán)87家上市子公司稅前利潤(rùn)同比下滑約15%，讓樸政府難于狠心拿大企業(yè)開(kāi)刀，反而要拜托它們進(jìn)行早期投資和擴(kuò)大招聘范圍，以激活韓國(guó)經(jīng)濟(jì)。故從短期看，壟斷大企業(yè)仍將在韓國(guó)呼風(fēng)喚雨，通過(guò)其控制的媒體和民間商會(huì)“韓國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)”(FKI)抵制政府打壓、合謀瓜分牌照或操縱行業(yè)價(jià)格。

　　低生育老齡化成頭號(hào)難題

　　近幾十年來(lái)，韓國(guó)總和生育率(指平均每名女性在15~49歲育齡期生下的嬰兒數(shù))可以說(shuō)是直線下降。上世紀(jì)70年代是4.53個(gè)，到2000年是1.47個(gè);2005年降至1.08。須知2005年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)生育率低于1.1的只有韓國(guó)和香港(0.95)。韓國(guó)稱(chēng)此為“沖破了1.1名人口馬其諾防線”的“災(zāi)難性事態(tài)”。韓國(guó)人口學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)育齡女性必須生育2.08名嬰兒，韓國(guó)才能維持目前的人口數(shù)量。

　　與生育率下降相伴隨的是人口的老齡化。1970年韓國(guó)一年出生嬰兒100萬(wàn)名，目前40萬(wàn)名都不到。18歲以下的青少年人口60年代為50%，目前僅為25%。65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)很快：1992年尚為5.2%，目前已經(jīng)為14%。韓國(guó)進(jìn)入了典型的老年社會(huì)。韓國(guó)勞動(dòng)者的平均年齡從1980年的28.8歲增至目前的近40歲。

　　韓國(guó)各界都深深為低出生率和老齡化擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為比起上世紀(jì)60年代人口暴漲，現(xiàn)在的低生育率是更加可怕且復(fù)雜的問(wèn)題。目前，平均每8名勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1名老人，到2025年，這一比率將達(dá)3比1。甚至有人擔(dān)憂(yōu)將來(lái)參軍的男丁不夠，會(huì)發(fā)生征集女性從軍的事情。

　　韓國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，晚婚、回避婚姻、回避生育是生育率降低的主要原因。20~29歲女性的未婚狀況，1970年是34.6%，可現(xiàn)在上升至75%以上。2000年，韓國(guó)女性初婚的年齡是26.5歲，現(xiàn)在近29歲。專(zhuān)家又將這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸因于韓國(guó)的生育環(huán)境差、年輕女性受教育程度及就業(yè)率的提高、國(guó)民的婚育觀念改變等。

　　韓國(guó)的人口政策可謂一波三折：1961~1995年是控制人口增長(zhǎng)，1996~2003年轉(zhuǎn)為放寬生育，2004年之后則獎(jiǎng)勵(lì)出生。近些年為提高生育率，韓國(guó)政府使盡渾身解數(shù)：為不孕不育夫婦支援治療費(fèi);從以前的“勸告墮胎”轉(zhuǎn)為“杜絕墮胎”;獎(jiǎng)勵(lì)生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎的家庭不同的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);家有3個(gè)子女的父母可延遲退休，子女考大學(xué)考公務(wù)員加分;產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國(guó)家負(fù)擔(dān);上調(diào)育兒休職工資;為有工作的父母提供夜間保育服務(wù);將80%以上的幼兒園改為全天制;政府甚至派“托兒幫手”，幫助照顧有新生嬰兒的家庭。

　　然而，人口多時(shí)控制不易，生育率下降后想鼓勵(lì)多生也難。最近幾年，韓國(guó)人口總和生育率雖略有回升，達(dá)到了1.3，但仍然位列發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的倒數(shù)二三位。

　　在上世紀(jì)60年代到進(jìn)入本世紀(jì)前，韓國(guó)的人口生育理念和我國(guó)有某種程度的相似，我們能夠從東鄰的人口政策變遷中得到何種啟示呢?

　　學(xué)歷社會(huì)弊端重重

　　韓國(guó)同為深受儒教倫理影響的東方國(guó)家，極為重視國(guó)民的教育。韓國(guó)對(duì)公共教育的投資占GDP的7.2%，在有富國(guó)俱樂(lè)部之稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)30個(gè)成員國(guó)中位居第二。近二三十年來(lái)，韓國(guó)的財(cái)政預(yù)算總支出1/5安排為教育經(jīng)費(fèi)。更重要的是，除公共教育投入以外，韓國(guó)家庭為子女教育投入的“私教育費(fèi)”畸高，在2007年占家庭總支出的12%。

　　1980年，韓國(guó)高中生升入大學(xué)率為27.3%，目前已達(dá)到85%。2008年瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)學(xué)院發(fā)布的“世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告”指出，韓國(guó)大學(xué)教育普及率位居世界第四。不僅如此，韓國(guó)的父母只要孩子上進(jìn)，有出國(guó)深造的意愿，就是砸鍋賣(mài)鐵也會(huì)送子女去歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)。在美外國(guó)留學(xué)生中，韓國(guó)人數(shù)量長(zhǎng)期排第一，只是近兩年才被中國(guó)和印度的留學(xué)生數(shù)略為超過(guò)。

　　在韓國(guó)社會(huì)，重視學(xué)歷、文憑簡(jiǎn)直到了無(wú)以復(fù)加的地步。無(wú)論是公務(wù)員考試、司法考試，還是各企事業(yè)單位招聘員工，履歷表中都少不了“最后學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校”欄目，有些單位招聘更絕，甚至要應(yīng)聘者填上“父母學(xué)歷”。那些高學(xué)歷者尤其是畢業(yè)于 “漢(漢城大學(xué))、高(高麗大學(xué))、延(延世大學(xué))”的學(xué)子個(gè)個(gè)趾高氣揚(yáng)。韓國(guó)報(bào)紙做過(guò)一個(gè)針對(duì)年輕人關(guān)于成功要素的調(diào)查，結(jié)果顯示，男性認(rèn)為成功最重要的要素是“學(xué)歷”，女性認(rèn)為是“外貌”。

　　過(guò)分追求文憑的學(xué)歷社會(huì)，也給韓國(guó)帶來(lái)了諸多副作用。

　　文憑造假層出不窮。當(dāng)學(xué)歷造假者被問(wèn)到為何偽造文憑或者謊報(bào)學(xué)歷時(shí)，他們不無(wú)委屈地說(shuō)，在學(xué)歷就是實(shí)力和身份證明的社會(huì)，沒(méi)有過(guò)硬的文憑，在社會(huì)上實(shí)難立足。

　　私教育費(fèi)不堪重負(fù)。為了讓子女考上好一點(diǎn)的大學(xué)，韓國(guó)的家長(zhǎng)從幼兒園開(kāi)始就讓孩子進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)角力場(chǎng)。各種類(lèi)型、各種層次的課外補(bǔ)習(xí)班、學(xué)院讓中小學(xué)生苦不堪言，世界上能夠與中國(guó)中小學(xué)生比辛苦的大概只有韓國(guó)了。家長(zhǎng)花在孩子身上的課外輔導(dǎo)費(fèi)(私教育費(fèi))就成了昂貴負(fù)擔(dān)，已經(jīng)構(gòu)成韓國(guó)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　歷屆韓國(guó)總統(tǒng)都稱(chēng)自己要做“教育總統(tǒng)”，發(fā)誓加強(qiáng)公共教育，讓韓國(guó)家庭的私教育費(fèi)降下來(lái)。但事實(shí)是，從金大中到盧武鉉，再到李明博時(shí)期，韓國(guó)家庭私教育費(fèi)有增無(wú)減。

　　學(xué)歷膨脹。隨著社會(huì)對(duì)文憑的渴求，韓國(guó)自上世紀(jì)90年代起，來(lái)了個(gè)高校升級(jí)大躍進(jìn)：中專(zhuān)升專(zhuān)科、專(zhuān)科升本科。到現(xiàn)在，一個(gè)人口與國(guó)土面積都只與我國(guó)浙江省相當(dāng)?shù)膰?guó)家，竟有200多所四年制大學(xué)，出現(xiàn)了典型的“學(xué)歷膨脹”。

　　學(xué)歷膨脹帶來(lái)的是大學(xué)生就業(yè)難。本世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但就業(yè)增加有限的時(shí)代，一般情況下，韓國(guó)失業(yè)率都在4%上下，但大學(xué)生失業(yè)率是平均失業(yè)率的雙倍以上，常保持在9%左右。

　　為刺激樓市發(fā)愁

　　曾幾何時(shí)，在韓國(guó)飆升的房?jī)r(jià)是難治的頑癥。

　　2003~2006年，正當(dāng)盧武鉉執(zhí)政，也是韓國(guó)房?jī)r(jià)上漲最猛時(shí)期。“江南區(qū)”是首爾市的富人區(qū)，也是首爾乃至全國(guó)房?jī)r(jià)最高的市區(qū)。這3年里，江南地區(qū)公寓價(jià)格平均上漲了53%，2006年底，每平方米均價(jià)達(dá)到7.91萬(wàn)元人民幣!韓國(guó)流傳著“江南不敗”的神話，意即在江南投資買(mǎi)樓房只賺不賠。

　　那幾年韓國(guó)房?jī)r(jià)飆升與房地產(chǎn)投機(jī)是分不開(kāi)的。2006年11月韓國(guó)“聯(lián)合網(wǎng)”披露了一個(gè)國(guó)會(huì)議員的報(bào)告，稱(chēng)韓國(guó)擁有住房最多的100人擁有的房產(chǎn)達(dá)15464套，平均每人150多套。此外，《家庭居住者住房擁有現(xiàn)狀》報(bào)告披露，韓國(guó)擁有3套住房以上的家庭達(dá)88萬(wàn)戶(hù)，其中40%居住在首都圈。

　　盧武鉉政府面對(duì)節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，可絕沒(méi)有掉以輕心，對(duì)打擊房地產(chǎn)投機(jī)勢(shì)力更不會(huì)心慈手軟。那幾年盧政府先后推出的對(duì)策歸納起來(lái)有：擴(kuò)大住宅供給，由政府投資興建類(lèi)似于中國(guó)經(jīng)適房的“安樂(lè)窩”;對(duì)一戶(hù)兩宅及以上的家庭轉(zhuǎn)賣(mài)二手房，征收相當(dāng)于差價(jià)一半的重稅;對(duì)多套住宅擁有者進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查，對(duì)搞房地產(chǎn)投機(jī)得來(lái)的利潤(rùn)課以重稅;新住宅要完成80%的工程量才允許賣(mài)“樓花”;要求建筑商公開(kāi)房屋成本;對(duì)豪宅除對(duì)業(yè)主征收財(cái)產(chǎn)稅外，還征收綜合房產(chǎn)稅。

　　2005年，實(shí)行綜合房產(chǎn)稅的第一年，全韓樓價(jià)平均下降了4.2%，首爾核心地段樓價(jià)甚至下降了9%左右。從2007年開(kāi)始，韓國(guó)樓市基本平穩(wěn)或小幅下跌，保持小幅震蕩。

　　2008年李明博上臺(tái)后不久，正遇上美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，韓國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)由熱轉(zhuǎn)冷。李明博執(zhí)政幾年，全國(guó)房?jī)r(jià)略微下降，首爾房?jī)r(jià)降幅更大一些，約達(dá)3%~5%。近幾年，公寓成交量逐年下降，市場(chǎng)上積壓了幾十萬(wàn)套商品房，韓國(guó)關(guān)心的是如何刺激樓市了。與盧武鉉打壓樓市完全相反，李明博接連推出刺激樓市對(duì)策。主要內(nèi)容有：減緩建設(shè)“安樂(lè)窩”的步伐，以逐步消化積壓的幾十萬(wàn)套公寓;對(duì)價(jià)值9億韓元以上的豪宅才征收綜合房產(chǎn)稅，稅率也降低;降低二手房轉(zhuǎn)讓的所得稅率;對(duì)低收入者首次購(gòu)買(mǎi)85平方米以下的住宅免除購(gòu)置稅。

　　然而要將房地產(chǎn)市場(chǎng)拱熱并不比控制房?jī)r(jià)來(lái)得容易。2013年樸槿惠政府上臺(tái)伊始，就推出了“4·1刺激房地產(chǎn)對(duì)策”，旨在挽救萎靡不振的樓市。但是，樸上臺(tái)一年半了，韓國(guó)房地產(chǎn)始終不見(jiàn)起色。

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