英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家 吉迪恩•拉赫曼
負(fù)責(zé)為美國總統(tǒng)巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)準(zhǔn)備國家安全簡報(bào)的人肯定在想，在成堆的議題中，到底該把哪個(gè)列在首位。是俄羅斯對烏克蘭的攻擊，還是“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(ISIS)在伊拉克和敘利亞的推進(jìn)?接下來又該列哪些議題?
是利比亞充滿暴力的無政府狀態(tài)、阿富汗的危險(xiǎn)僵局、香港即將到來的政治危機(jī)，還是中美飛機(jī)在海南島附近的對峙?
奧巴馬可能有理由問：這些危機(jī)為什么會(huì)同時(shí)爆發(fā)?他的批評(píng)者早有答案。他們辯稱，奧巴馬政府已經(jīng)證明自己是軟弱和優(yōu)柔寡斷的。因此，美國的敵人正在測試美國的極限，美國主導(dǎo)的安全秩序正在歐洲、中東和亞洲受到挑戰(zhàn)。
毫無疑問，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國已厭倦了戰(zhàn)爭。然而，世界各地日益增多的安全危機(jī)不僅僅關(guān)乎奧巴馬和美國。實(shí)際上，對美國所做事情的過度關(guān)注表明了一個(gè)根本問題：美國的盟友已變得過度依賴美國來保證其安全。
因此，全球安全體系的最大弱點(diǎn)并非美國政府缺乏決斷力，而是美國地區(qū)盟友的習(xí)得性無助(learned helplessness)。對美國的最重要盟友而言，本周在威爾士召開的北約(Nato)峰會(huì)代表一個(gè)重要機(jī)會(huì)，它們需要開始采取更多行動(dòng)來分擔(dān)這一責(zé)任。如果它們做不到這點(diǎn)，美國無力憑一己之力管理世界的事實(shí)就會(huì)變得愈發(fā)明顯，各種各樣的全球安全危機(jī)就會(huì)加劇。
北約的開支模式反映出歐洲對美國的依賴日益增強(qiáng)。在冷戰(zhàn)最嚴(yán)重時(shí)期，美國軍事開支占北約的大約一半，北約其余國家占另外的一半。
但現(xiàn)如今，美國軍事開支占北約的大約75%。去年，在28個(gè)北約成員國當(dāng)中，只有美國、英國、希臘和愛沙尼亞實(shí)現(xiàn)了北約制定的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)至少2%的目標(biāo)。即便是英國，可能很快也將跌落至2%以下。英國軍隊(duì)將縮編至8萬人左右，為拿破侖戰(zhàn)爭(Napoleonic wars)結(jié)束以來最小的規(guī)模。
甚至在安全領(lǐng)域的非軍事方面，歐洲也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。美國以更快的速度推動(dòng)通過了對俄制裁，其制裁措施也更為嚴(yán)厲，盡管俄羅斯在烏克蘭的不宣而戰(zhàn)對歐洲構(gòu)成的直接威脅要比對美國大得多。
中東對美國的過度依賴也很明顯。ISIS的崛起是對該地區(qū)數(shù)量越來越少的穩(wěn)定政權(quán)的重大威脅，特別是對沙特阿拉伯和其他海灣國家的政權(quán)。最近幾年，這些國家在建設(shè)本國陸軍和空軍方面投入巨大。但迄今為止，轟炸ISIS的行動(dòng)是由美國獨(dú)力實(shí)施的，而海灣合作委員會(huì)(Gulf Co-operation Council)成員國卻一面把它們的600架戰(zhàn)機(jī)停在停機(jī)坪上，一面抱怨美國的軟弱。
亞洲也在上演類似的情況。日本和菲律賓等美國盟友煽動(dòng)美國對亞洲投入更多的軍事資源，以應(yīng)對日益強(qiáng)硬的中國。然而，就在它們呼吁美國出手相助時(shí)，美國在東亞的盟友卻一直未能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對中國的海上主張。
這一連串相互關(guān)聯(lián)的軟弱之所以危險(xiǎn)，恰恰是因?yàn)槊绹娴母辉敢庠诰S護(hù)國際秩序方面“承受任何負(fù)擔(dān)”(引號(hào)里的話是約翰•肯尼迪(John F Kennedy)的名言)。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭給美國造成了持久的影響。2008年的金融危機(jī)也是如此。奧巴馬不愿部署軍事力量，這并非什么失常之舉，也不是個(gè)人的愚蠢，而是準(zhǔn)確反映了美國人民的情緒。民意調(diào)查顯示，美國人的孤立主義情緒處于50多年來的最高水平。
面對俄羅斯的侵略和中東的亂局，這種情緒可能會(huì)發(fā)生變化。然而，即便真的發(fā)生了變化，美國有能力(在相對較小的協(xié)助下)擔(dān)當(dāng)世界超級(jí)警察的時(shí)代也將一去不復(fù)返了。世界銀行(World Bank)估計(jì)，按購買力衡量，中國今年很可能會(huì)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。美國的國防預(yù)算正在縮減，因?yàn)槊绹y以控制其國內(nèi)債務(wù)。由于美國在歐盟(EU)的最親密盟友正受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，而這些危機(jī)正在削弱它們發(fā)揮影響力的能力，美國相對實(shí)力的逐步衰落便成為了一個(gè)嚴(yán)重得多的問題。
隨著新的影響力和財(cái)富來源在亞洲崛起，西方整體上在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額正不斷下滑。因此，一個(gè)由西方主宰的世界可能看上去越來越不合時(shí)宜——俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)、ISIS以及中國軍方正以不同的方式測試這一觀點(diǎn)。
那種認(rèn)為西方影響力正走下坡路的看法，現(xiàn)在可能會(huì)變成一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。北美和歐洲阻止這種結(jié)果的唯一方法，是以更大的決心和意志通力合作，應(yīng)對在歐洲外圍國家、烏克蘭和中東即將失控的危機(jī)。這一工作需要在本周的北約峰會(huì)上啟動(dòng)。
正如本杰明•富蘭克林(Benjamin Franklin)所言：“我們必須團(tuán)結(jié)在一起，否則我們將一個(gè)一個(gè)地被絞死。”
譯者/梁艷裳
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