8月9日，美國密蘇里州圣路易斯市弗格森鎮(zhèn)18歲黑人青年邁克爾·布朗在手無寸鐵的情況下遭白人警察達(dá)倫·威爾遜六槍射殺。這一事件在當(dāng)?shù)匾l(fā)了持續(xù)的大規(guī)模抗議，并在警方的武力鎮(zhèn)壓之下進(jìn)一步激化為騷亂和暴動(dòng)，密蘇里州政府不得不宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)并調(diào)集國民警衛(wèi)隊(duì)來維持當(dāng)?shù)刂刃颉６谌ツ?月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協(xié)警喬治·齊默爾曼被判無罪釋放之后，也在美國多個(gè)城市引發(fā)了系列抗議示威活動(dòng)。
警察槍殺黑人已經(jīng)成為美國社會(huì)的一種常態(tài)。美國聯(lián)邦調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國每周有近兩名黑人命喪白人警員槍下。最近一個(gè)月中至少有4位未持械黑人男子被美國警察射殺，邁克爾·布朗只是其中之一。就在他被殺之后10天時(shí)間內(nèi)，美國媒體又相繼報(bào)道了兩起類似案件。8月11日，兩名白人警察在洛杉磯街頭開槍打死一名患有精神疾病的非洲裔男子埃澤爾·福特;8月19日，距弗格森鎮(zhèn)僅4英里的圣路易斯市再次傳出警方射殺非洲裔男子的消息，25歲的黑人男子卡杰米·鮑威爾被兩名警察開槍打死。而根據(jù)2012年美國一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或安保人員殺害。
美國警察槍殺黑人事件頻繁發(fā)生，背后有著深刻的種族烙印。眾所周知，種族歧視在美國社會(huì)系統(tǒng)性地存在，已經(jīng)成為美國人權(quán)保障中的痼疾，使得少數(shù)種族的公民權(quán)利與政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利無法得到平等保障。當(dāng)種族歧視因素滲入到執(zhí)法司法系統(tǒng)之后，不同種族就面臨著不同的命運(yùn)：白人被袒護(hù)，而少數(shù)種族則面臨更為嚴(yán)苛的對(duì)待。無論是警察在街頭的隨意攔截搜身檢查，還是對(duì)涉毒人員的逮捕及判刑，都有數(shù)據(jù)都證明顯著存在種族歧視現(xiàn)象。美國奴隸制的歷史使得占據(jù)主導(dǎo)地位的白人社會(huì)永遠(yuǎn)無法克服對(duì)黑人根深蒂固的偏見，而弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)又使得黑人呈現(xiàn)出高犯罪率的態(tài)勢(shì)，因此黑人不可避免地成為執(zhí)法司法領(lǐng)域中種族歧視的主要犧牲品。美國專欄作家查爾斯·M·布洛曾指出，美國“對(duì)黑皮膚的根本性歧視——這一奴隸制度的支柱依然頑固存在”。警方通常先入為主地將黑人青年男子預(yù)設(shè)為罪犯，將他們隔離在充分享有公民權(quán)的邊界之外。警察槍擊黑人案件頻發(fā)的直接原因在于警察傾向于用更加暴力的方式對(duì)待黑人，很多受害人就因?yàn)榫煊幸鉄o意的誤判而失去了生命。槍擊黑人的警察事后很少會(huì)受到美國司法系統(tǒng)的追究，這也客觀上促使類似事件一再發(fā)生。警察頻繁槍殺黑人充分反映了執(zhí)法者對(duì)黑人群體生命權(quán)的漠視，而執(zhí)法部門和司法部門中的種族歧視行為歷來就是美國人權(quán)記錄中極不光彩的一幕。
事實(shí)上，種族歧視不僅僅威脅著美國黑人的生命權(quán)，也威脅著他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。最突出的表現(xiàn)就是美國黑人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，黑人的失業(yè)率長(zhǎng)期保持在白人失業(yè)率的2—2.5倍之間。美國勞工部最新數(shù)據(jù)顯示，2014年7月白人的失業(yè)率為5.6%，黑人則高達(dá)12.2%。2012年，紐約市約有50%的黑人處于失業(yè)狀態(tài)，這些人失業(yè)后平均需要花上一年時(shí)間才能找到新工作。美國人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，2012年黑人家庭收入中位數(shù)為33321美元，非西班牙裔白人家庭收入中位數(shù)為57009美元，前者不足后者的60%;2012年美國黑人的貧困率為27.2%，非西班牙裔白人的貧困率為9.7%，前者接近后者的3倍。盡管種族隔離制度早在半世紀(jì)之前就被廢止，但白人與黑人之間界限分明的居住隔離模式卻依然存留。當(dāng)一定數(shù)量的黑人人口進(jìn)入某個(gè)社區(qū)之后，原本居住在那里的白人就會(huì)逐漸搬離這個(gè)社區(qū)，最終形成一個(gè)完全的黑人社區(qū)。黑人聚居社區(qū)在公共設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量方面往往要低于主流族群社區(qū)，而這又直接影響到他們的個(gè)體素質(zhì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。居住在這些社區(qū)中的黑人居民經(jīng)常被污名化，貼上“貧窮、懶惰、素質(zhì)低下、無競(jìng)爭(zhēng)力”的社會(huì)標(biāo)簽，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于被排斥的地位，而群體被排斥感又降低了他們獲得職業(yè)的期望。這種邊緣化社區(qū)，其客觀條件限制了工商企業(yè)的存在和就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，就業(yè)空間和居住空間的不相匹配也會(huì)嚴(yán)重影響黑人群體社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善。社會(huì)不利與空間隔離的交互作用，使得黑人聚居區(qū)內(nèi)進(jìn)一步滋生出“貧困文化”和“犯罪文化”，對(duì)群體自身和整個(gè)社會(huì)都造成了持久的負(fù)面影響。黑人群體今天在美國所面臨的困境，是自黑奴制度以來種族歧視長(zhǎng)期累積的社會(huì)后果。種族歧視使大量黑人喪失了融入主流社會(huì)的可能，更危及了這個(gè)種族群體的生存和發(fā)展。毋庸置疑，種族歧視是導(dǎo)致黑人各項(xiàng)人權(quán)受到嚴(yán)重威脅的根本原因，而美國政府和主流社會(huì)并無意于徹底改變這種種族不平等的現(xiàn)狀。
人權(quán)是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，普遍性和平等性是其根本特性。然而我們從美國人權(quán)保障的實(shí)踐中可以看出，由于根深蒂固的種族歧視，美國所謂的人權(quán)在不同種族之間既不普遍也不平等。從普遍性上來看，人權(quán)是部分人的人權(quán);從平等性上來看，人權(quán)是不同標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)。如同美國哈佛大學(xué)法學(xué)院教授安妮特·戈登所言，“美國不堪的種族歷史繼續(xù)困擾著我們。黑人還不是完全意義上的公民”。當(dāng)美國利用人權(quán)作為工具來攻擊世界上其他國家的時(shí)候，應(yīng)該適時(shí)回頭反省自己的人權(quán)狀況。在不能消除不同種族在人權(quán)保障上的差異之前，美國沒有資格自詡為世界人權(quán)的衛(wèi)道士。
(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授、人權(quán)研究中心研究員)
原標(biāo)題：種族歧視是美國人權(quán)保障中的痼疾
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